Дело № 3а-25/2023 10 января 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Панковой А.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 10 января 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО11 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Котлас» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что решением Котласского городского суда Архангельской области от 27 мая 2014 г. по гражданскому делу № 2-1735/2014 удовлетворены ее исковые требования к администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Исполнительный лист выдан 4 июля 2014 г., возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено. За время исполнения судебного акта условия проживания административного истца ухудшились. Несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии, пол и стены дома сгнили, рассохлись, перекошены окна и дверные проемы, наблюдается существенная потеря тепло, гидро и шумоизоляции. Плохо работает канализация, в ванной комнате влажность, плесень, грибок, пауки, мокрицы. Полагает, что проживание в таком помещении отрицательно сказывается на ее здоровье. Поскольку дом 1921 года постройки, то существует большая вероятность его обрушения. Материальное положение истца не позволяет решить жилищную проблему за счет собственных средств. Решениями Архангельского областного суда от 17 июня 2019 г. и от 29 июля 2020 г. в пользу истца уже взыскана соответствующая компенсация за неисполнение судебного акта. За последние два с половиной года и до настоящего времени решение суда не исполнено, что нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000 рублей.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление администрации городского округа Архангельской области «Котлас».

Административный истец ФИО11, представители административных ответчиков администрации городского округа Архангельской области «Котлас», финансового управления администрации городского округа Архангельской области «Котлас», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В письменных возражениях административного ответчика финансового управления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» указано на несогласие с заявленными требованиями, принятие достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда. ФИО11 на состав семьи 1 человек были предложены для заселения жилые помещения, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, комн. <данные изъяты> кв.м.); <адрес>, комн. <данные изъяты> кв.м.); <адрес>, комн. <данные изъяты> кв.м.); <адрес>, комн. <данные изъяты> кв.м.), а также комната в <адрес> (<данные изъяты> кв.м.). От заселения в указанные жилые помещения истец отказалась. В настоящее время действует адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, куда включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период с 01 января 2012 года по 01 января 2017 года. В рамках данной программы планируется переселение ФИО11, ориентировочная дата переселения – конец 2023 года. Полагает требуемую сумму компенсации с учетом ранее взысканных в пользу административного истца сумм чрезмерной, в случае удовлетворения иска просит снизить размер компенсации до 3 000 рублей.

Администрация городского округа Архангельской области «Котлас» в письменных возражениях поддержала возражения, представленные финансовым управлением администрации муниципального образования «Котлас».

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1735/2014 Котласского городского суда Архангельской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 3 июля 2014 г. решением Котласского городского суда Архангельской области от 27 мая 2014 г. по гражданскому делу № 2-1735/2014 на муниципальное образование «Котлас» возложена обязанность в срок до 1 декабря 2014 г. предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям г. Котласа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте г. Котласа Архангельской области, в виде комнаты в коммунальной квартире, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м., общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., на состав семьи из 1 человека.

4 июля 2014 г. судом выдан исполнительный лист серии ВС №.

Определением Котласского городского суда Архангельской области от 4 декабря 2014 г., с согласия истца, администрации муниципального образования «Котлас» предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 1 декабря 2015 г.

20 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Котласу и Котласскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которое до настоящего времени не окончено.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

С административным исковым заявлением административный истец обратился в Архангельский областной суд через Котласский городской суд Архангельской области 21 декабря 2022 г., в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Решением Архангельского областного суда от 17 июня 2019 г. по административному делу № 3а-464/2019 в пользу ФИО11 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного выше решения суда в разумный срок в сумме 70 000 рублей за период со 2 декабря 2014 г. по 17 июня 2019 г.

Решением Архангельского областного суда от 29 июля 2020 г. по административному делу № 3а-483/2020 в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного выше решения суда в разумный срок в сумме 20 000 рублей за период с 18 июня 2019 г. по 29 июля 2020 г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11, принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 2 года 5 месяцев 10 дней (с 30 июля 2020 г. по день вынесения решения суда).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В качестве причин, препятствующих администрации городского округа Архангельской области «Котлас» исполнить решение суда о предоставлении ФИО11 жилого помещения, указано, что расселение аварийных домов, расположенных на территории МО «Котлас», осуществляется в рамках реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Основная масса жилищного фонда МО «Котлас» находится в частной собственности, освобождение муниципальных жилых помещений, пригодных для проживания граждан и соответствующих требованиям законодательства для жилых помещений, происходит крайне редко. В случае высвобождения жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде МО «Котлас», администрацией проводится работа по предложению данных жилых помещений гражданам с учетом очередности, которая определяется по датам вынесения судебных решений. Администрацией неоднократно направлялись обращения в Правительство Архангельской области, председателю Собрания депутатов Архангельской области по вопросу включения в бюджет Архангельской области денежных средств для приобретения жилья во исполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, городского округа представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пунктов 1 и 5 Положения о Финансовом управлении администрации городского округа Архангельской области «Котлас», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа Архангельской области «Котлас № 237-491-р от 27 октября 2011 г. названный орган местного самоуправления наделен статусом финансового органа городского округа Архангельской области «Котлас» и обладает правами юридического лица.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с финансового управления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30 декабря 2022 г. административному истцу принадлежат на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м (с ДД.ММ.ГГГГ); на праве общей совместной собственности земельный участок и расположенное на нем жилое здание по адресу <адрес>, фл. <данные изъяты>(с ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, размер ранее взысканной компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу истца, суд считает необходимым взыскать с финансового управления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьи 107 и части 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Следовательно, взысканию с финансового управления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 подлежит государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с финансового управления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 30 000 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО11 №, открытый в Архангельском отделении № ПАО «Сбербанк России», БИК 041117601, ИНН <***>, корреспондентский счет №.

Взыскать с финансового управления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

В удовлетворении требований ФИО11 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Панкова

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 г.