УИД 91RS0№-94
№ 2а-1649/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года г. Евпатория
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Лауман Ю.С.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просила признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный электронной подписью ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка.
В обоснование административного иска, ФИО1 указывала на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес административного ответчика было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Веселовское сельское поселение, заграницами населенных пунктов, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16). По результатам рассмотрения заявления ФИО1, административным ответчиком направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагая данный отказ незаконным административный истец обратился в суд с настоящим иском.
В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 либо ее представитель не явились. До начала судебного заседания от ФИО1 в суд поступило заявление, в котором последняя указывала на отсутствие у нее возможности явки в судебное заседание виду нахождения за пределами Республики Крым и рассмотрении спора в ее отсутствие.
Уполномоченный представитель административного ответчика также не явился в судебное заседание, о причинах неявки суд не уведомил, о дате и месте судебного разбирательства административный ответчик извещен надлежащим образом.
Предусмотренных ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется.
Исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к решениям относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявителю необходимо провести в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 указанного Кодекса (подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению с предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес административного ответчика было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Веселовское сельское поселение, заграницами населенных пунктов, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).
С целью согласования схемы расположения земельного участка, Министерством имущественных и земельных отношений направлены ДД.ММ.ГГГГ соответствующие запросы.
Из ответа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории не соответствует порядку, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ответов Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.1/1, Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №,Минстерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, последние в пределах своих компетенций ссылались на возможность согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, подписанного электронной подписью ДД.ММ.ГГГГ, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Веселовское сельское поселение, за границами населённых пунктов, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).
Отказывая в согласовании, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ссылалось на ответ <адрес> Республики Крым, в котором указано, что согласно Градостроительной документации Веселовского сельского поселения, а именно Генеральному плану (решение 72 сессии <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), в карте функционального зонирования испрашиваемый земельный участок отражен в зоне сельскохозяйственного использования, а также Правилам землепользования и застройки Веселовского сельского поселения <адрес> (решение 79 сессии <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), за границами населенного пункта.
Во исполнение Поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности. Земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18.
Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.
Цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не соответствует вышеуказанным правилам землепользования и застройки.
Обращаясь в суд, административный истец указывал на то, что заявление о предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Правил землепользования и застройки Веселовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Веселовского сельского поселения <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а соответственно заявление подлежало рассмотрению по Правилам на день подачи заявления ФИО1.
Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным зонам (пункт 1).
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9).
Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что решением очередной 7 сессии 3 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки муниципального образования Веселовского сельского поселения <адрес>», утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми статья 52 «Зона сельскохозяйственных угодий СХ-1)» изложена в следующей редакции: «Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лестного фонда, земель покрытыми поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18.
Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.»
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка на заявленном виде прав – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) в соответствии с утвержденными документами градостроительного зонирования не допускается. При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административных требований ФИО1 отсутствуют.
Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Доводы административного истца о необходимости разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи обращения, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Так как на момент принятия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлению ФИО1 обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья п/п Ю.С. Лауман