07RS0001-02-2022-000164-23 Дело № 2а-1465/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 9 марта 2023 г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре – Тлянчевой М.Р., с участием: представителя административного истца – ФИО2, действующей по доверенности от 03.11.2022г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики», в котором оно просит:

признать Общественную организацию «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики», зарегистрированную 17.01.2006г. за основным государственным регистрационным номером – 1060700000118, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица;

и исключить Общественную организацию «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики» из Единого государственного реестра юридических лиц,-

УСТАНОВИЛ:

16.01.2023г. в Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее Управление) к Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики» (далее Организация), с вышеуказанными исковыми требованиями.

Свои требования истец мотивировал тем, что Общественная организация «Совет Старейшин балкарского народа КБР» зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике 11.01.2006г. за ведомственным регистрационным номером - 0712010111. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным регистрационным номером - 1060700000118. Согласно выписке из ЕГРЮЛ. лицом имеющим право действовать без доверенности является — ФИО3 — председатель центрального Совета.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительным документам и законодательству Российской Федерации, возложены па территориальные органы Минюста России.

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ» «Об общественных объединениях», Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Административным регламентом осуществления Минюстом России государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России, в том числе в форме вынесения предупреждения (внесения представления) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент 274).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) по требованию Прокуратуры КБР от 15.04.2022г. № и в соответствии с распоряжением Управления отДД.ММ.ГГГГ №-Р в период с 22 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа КБР» на предмет соблюдения Организацией требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», oт ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ О некоммерческих организациях» и от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В результате проверки выявлены многочисленные нарушения Организацией требований федерального законодательства и положений Устава.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность организации не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства.

Представитель административного истца – ФИО2, поддержала исковые требования и просила удовлетворить административный иск.

Судебная повестка, направленная в адрес административного ответчика – Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики» вернулась в суд с отметкой Почты России, «истек срок хранения».

В соответствии с п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Суд с учетом того, что он надлежащим образом исполнил свою обязанность по извещению ответчика, по адресу его нахождения, указанному в Уставе Организации, следовательно, информацию об изменении юридического адреса Организация в регистрирующий орган не представила, это дает суду основание расценить это обстоятельство, как отказ от получения повестки, т.к. доказательств того, что какие-то уважительные причины лишили её возможности сообщить об изменении юридического адреса, суду не представлено, поэтому суд решил рассмотреть дело в порядке ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), согласно которой адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия и ч.2 ст. 150 КАС РФ, т.к. предусмотренные законом меры по извещению административного ответчика о слушании дела судом приняты, извещение административного ответчика следует считать надлежащим, в связи с чем, у суда имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика по имеющимся доказательствам с целью не нарушения процессуальных сроков рассмотрения настоящего иска, поступившего в суд 03.11.2022г.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статей 100-102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным полагать, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав позицию участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с 2 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

Общественная организация «Совет Старейшин балкарского народа КБР» зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике 11.01.2006г. за ведомственным регистрационным номером - 0712010111. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным регистрационным номером - 1060700000118. Согласно выписке из ЕГРЮЛ. лицом имеющим право действовать без доверенности является — ФИО3 — председатель центрального Совета.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений установлена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ» «Об общественных объединениях», Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Административным регламентом осуществления Минюстом России государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России, в том числе в форме вынесения предупреждения (внесения представления) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент 274).

Формы и сроки представления указанных документов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Отчеты о деятельности представляются непосредственно или в виде почтового отправления, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjst.ru) и официальные сайты его территориальных органов.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) по требованию Прокуратуры КБР от 15.04.2022г № и в соответствии с распоряжением Управления от «18» апреля 2022 года №-Р в период с 22 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа КБР» на предмет соблюдения Организацией требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В результате проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства и положений устава:

в нарушение статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при проведении проверки Организацией на проверку не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ №-Р;

согласно статье 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности, некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. В нарушение вышеуказанной статьи публикация отчетов Организацией не осуществлялась;

согласно пункту 4.1 Устава высшим руководящим органом организации является Съезд Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа КБР». Съезд собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вопросы исключительной компетенции высшего органа Организации изложены в ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункте 4.3 Устава. В число таких вопросов входит и избрание состава Центрального совета. Протоколы съезда с результатами голосования по вопросам исключительной компетенции не представлены. Между тем, в материалах проверки имеются протоколы счетной комиссии и протокол мандатной комиссии от 29.02.2020г., о якобы проведенном 6-м Съезде Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа КБР»;

согласно пункту 4.4. Устава, постоянно действующим выборным руководящим органом Организации является Центральный Совет, заседания которого проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. То есть на проверку должны быть представлены 3 протокола заседания совета, которые у организации на момент проверки отсутствуют. Следовательно, указанный орган не осуществляет свои функции;

кроме того, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Устава к компетенции Центрального Совета относится в том числе, формирование Исполкома Организации сроком на 3 года, в полномочия которого входит ежегодное информирование регистрирующего органа о продолжении деятельности Организации с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Однако, в представленных на проверку материалах, нет документов подтверждающих формирование данного органа, соответственно указанный орган не выполняет свои функции;

согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. В нарушение данной правовой нормы, а также пункта 3.2 устава, в материалах, представленных на проверку, нет ни одного заявления о вхождении либо выходе из членов Организации.

То же касается и выхода из членов организации.

Пункт 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

По материалам, представленным на проверку, невозможно установить ни точное количество членов Организации, ни их поименный состав, так как требования собственного устава не выполняются и в части приема членов, и в части их исключения;

Пунктом 6.1 Устава организации установлено что контроль, за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляется Ревизионной комиссией, которая избирается Съездом в составе 3-х человек сроком на 3 года из числа членов организации, не реже одного раза в год. Между тем, документы, подтверждающие работу данного органа (акты проверок) не представлены на проверку, что свидетельствует о том, что требования Устава игнорируются, контрольно-ревизионный орган не исполняет свои обязанности. Кроме того, в период охваченный проверкой должно было состояться переизбрание состава Ревизионной комиссии на новый срок, соответственно срок полномочий данного органа на момент проведения проверки истек;

в статье 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» указано, что имущество общественного объединения формируется, в том числе на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом. Согласно пункту 8.2 Устава имущество организации формируется на основе вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований, и иных мероприятий и приносящей доход деятельности. Однако, основное требование о формировании имущества не реализуется, что подтверждается письмом Организации от ДД.ММ.ГГГГ. Членские взносы не собираются;

Устав организации в действующей редакции (2013г.) не соответствует требованиям законодательства, в том числе (в связи с изменениями в ГК РФ, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ и вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Также в ходе проверки Управлением изучено обращение к Президенту Российской Федерации ФИО5, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6, Председателю Государственной Думы Российской Федерации ФИО7, Генеральному прокурору Российской Федерации Краснову И.В., опубликованное в газете «ВЕСТНИК Балкарского народа», издание №, отпечатано в феврале 2022 в АО Издательство «Кавказская здравница», <адрес>. Данное печатное издание принадлежит непосредственно Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа КБР». Указанное обращение подписано, в том числе ФИО3, председателем и единственном лицом имеющим право действовать без доверенности от имени организации. Текст обращения направлен на требование выхода Балкарии из состава Кабардино-Балкарской Республики и образования нового субъекта Российской Федерации. Что прямо противоречит Конституции Российской Федерации и Конституции КБР.

В соответствии с ч.1 статьи 66 Конституции Российской Федерации статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Конституцией Кабардино-Балкарской Республики (ст.3) определено, что Кабардино-Балкарская Республика основана на единстве равноправных народов Кабардино-Балкарии и неделима. Действия, нарушающие мирную совместную жизнь народов Кабардино-Балкарии, являются антиконституционными. Целостность и неприкосновенность территории Кабардино-Балкарской Республики гарантируются (ч.2 статьи 5).

В указанном обращении усматривается один из признаков экстремисткой деятельности, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», как насильственное изменение основ конституционного строя.

На момент составления обращения председатель организации ФИО3 был одним из его подписантов, выступая от имени юридического лица - Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа КБР». Данная информация направлена Управлением в Прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики.

Реализация целей, предусмотренных Уставом Организации должна осуществляться исключительно в рамках Конституции Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях.

Минюст России и его территориальные органы действуют в рамках полномочий и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России (его территориальные органы) является уполномоченным органом в сфере контроля за деятельностью некоммерческих, в том числе общественных организаций.

При этом в 2022 году государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, осуществляется с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление).

По результатам государственного контроля (надзора), в случае выявления нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, Минюстом России (его территориальным органом) принимаются меры, предусмотренные пунктом 85 Административного регламента 274.

Управлением, в качестве одной из мер реагирования по результатам внеплановой документарной проверки, было вынесено предупреждение Организации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предупреждение) об устранении допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду неисполнения требований предупреждения, Управлением в адрес Организации было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с копией предупреждения, в соответствии с которым срок исполнения предписания продлился еще на 90 дней до ДД.ММ.ГГГГг.

Однако, не смотря на то, что предупреждение было вручено лично ФИО3 (единственное лицо, имеющее право действовать без доверенности) руководство Организации полностью проигнорировало требования контрольно-надзорного органа и на сегодняшний день так и не представлен ни один документ подтверждающий устранение нарушений, указанных в Предупреждении. Организацией предупреждение в судебном порядке обжаловано не было.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность организации не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с грубыми нарушениями требований законодательства о некоммерческих организациях.

Кроме того, направляемая в адрес Организации корреспонденция возвращается, что подтверждает отсутствие адресата по указанному адресу, либо нежелание получать корреспонденцию, направляемую заказным письмом с уведомлением (копия конверта с отметкой о возврате прилагается).

В рамках реализации задачи по контролю за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской ФИО1 (Административный регламент 274), Управление, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в качестве одной из мер реагирования направляет в суд заявление о признании общественного объединения, прекративших свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с абзацем 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управление за неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, вправе обратиться в суд с заявлением о признании Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики», прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении Организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, анализ имеющихся в деле доказательств, дает суду основание для вывода об обоснованности исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Общественной организации «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики», которые должны быть удовлетворены.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать Общественную организацию «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики», зарегистрированную 17.01.2006г. за основным государственным регистрационным номером – 1060700000118, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Общественную организацию «Совет Старейшин балкарского народа Кабардино-Балкарской Республики» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий – Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ________________2023г.

Судья Нальчикского городского суда- Р.С.Блиева