Решение по делу № 2А-1209/2022 от 02.11.2022 - о признании незаконным решения администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в заключении соглашения в перераспределении земельного участка, о возложении обязанности согласовать, утвердить схему распределения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Дело №2а-1209/2022 Копия

УИД 52RS0010-01-2022-001160-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 02 ноября 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Дегтяревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, заместителю главы администрации по экономике, инвестициям и имущественно-земельным отношениям ФИО2 о признании незаконным решения администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в заключении соглашения в перераспределении земельного участка, о возложении обязанности согласовать, утвердить схему распределения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в уточненных границах по результатам межевания. С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, кадастровым инженером была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>.

14.01.2022 она обратилась в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 120 кв.м. и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности. Однако, 02.03.2022 в перераспределении было отказано. Основанием для отказа явилось то, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно ответу администрации от 02.03.2022 формирование указанного земельного участка в испрашиваемых границах нарушает сложившуюся планировку <адрес>, ведет к сужению жилой улицы до 17 м, создает трудности в организации транспортного и пешеходного движения, а также в размещении объектов инженерно-технического обеспечения, что приводит к нерациональному использованию земель.

Дополнительно сообщено, что согласно Генеральному плану МО «город Балахна» образуемый земельный участок расположен в зоне затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности, а также в зонах охраны объектов культурного наследия (единой охранной зоне г. Балахны). Считает отказ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, а именно право на возможность перераспределения земельного участка.

При планировании застройки <адрес> применены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «город Балахна», утвержденные решением Городской Думы города Балахны Нижегородской области №258 от 20.06.2017, согласно которым минимальная ширина для вновь образуемых земельных участков вдоль фронтальной линии улицы для зон индивидуального жилищного строительства для застроенных территорий в пределах существующей квартальной застройки должна составлять 15м.

Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № приведет к сужению улицы до 17м, что находится в пределах местных нормативов градостроительного проектирования.

Просит признать незаконным отказ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей (ФИО1) на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 120 кв.м., находящегося в муниципальной собственности; обязать администрацию Балахнинского муниципального округа согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 120 кв.м., находящегося в муниципальной собственности; заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 120 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района, заместитель главы администрации по экономике, инвестициям и имущественно-земельным отношениям ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, правовой комитет администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Административный истец, вышеуказанные административные ответчики, их представители, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил, следующее.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 с 16.03.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1360+/-12,91 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства.

14.01.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1360 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в ее собственности и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 120 кв.м. для ИЖС. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

На вышеуказанное заявление в адрес ФИО1 администрацией Балахнинского муниципального округа направлен ответ от 02.03.2022 №исх-№, в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3А - территория коттеджной жилой застройки с приусадебными участками проектная, градостроительные регламенты которой предусматривают вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными решением Городской Думы города Балахны Нижегородской области №258 от 20.06.2017 «минимальная ширина для вновь образуемых земельных участков вдоль фронтальной линии улицы для зон индивидуального жилищного строительства для застроенных территорий в пределах существующей квартальной застройки 20м». Формирование земельного участка в испрашиваемых границах нарушает сложившуюся планировку <адрес> ведет к сужению жилой улицы до 17м, создает трудности в организации транспортного и пешеходного движения, а также в размещении объектов инженерно-технического обеспечения, что приводит к нерациональному использованию земель.

Учитывая вышеизложенное, схема распределения земельного участка выполнена с нарушением требований, установленных ст.11.9 Земельного кодекса, что, согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса является основанием для отказа в утверждении схемы.

Одновременно сообщают, что согласно Генеральному плану МО «город Балахна» образуемый земельный участок расположен в зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, а также в зонах охраны объектов культурного наследия (единой охранной зоне (ЕОЗ) г.Балахны).

На основании изложенного, руководствуясь пп.11, 12, п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ администрация Балахнинского муниципального округа приняла решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями площадью 120 кв.м.

Правоотношения, возникающие при обращении административного истца к администрации Балахнинского муниципального округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка регулируются Земельным кодексом РФ.

Земельный кодекс РФ указывает на полномочия органа местного самоуправления распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе отчуждать их, сдавать в аренду, предоставлять на ином праве.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, содержатся в пунктах 9 и 14 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указанный в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу подпунктов 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, которые явились основанием для отказа административному истцу в перераспределении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу требований пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого, в том числе, пересекают границы территориальных зон.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, со стороны административных ответчиков не представлено надлежащих доказательств того, что при перераспределении земельных участков, о которых идет речь в отклоненном заявлении административного истца, будут нарушены приведенные выше требования и нормы Земельного кодекса РФ.

При рассмотрении дела установлено, что решением Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области от 19.04.2007 №310 «Об утверждении генерального плана г. Балахны Нижегородской области» утвержден генеральный план г.Балахны Нижегородской области и Правила землепользования и застройки г. Балахна Нижегородской области.

Разделом 2.4 утвержденных правил землепользования и застройки г.Балахна Нижегородской области, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ установлены типы территориальных зон, выделенных в схеме градостроительного зонирования территории г. Балахны, в том числе 2.4.1. Жилые зоны - Ж-3А - застройка коттеджными домами с приусадебными участками, проектная.

Из схемы зонирования территории следует, что участок административного истца и испрашиваемый к перераспределению земельный участок, находятся в одной территориальной зоне Ж-3А с видами разрешенного использования, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, образование после перераспределения земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и в целом не нарушает установленные ст.11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам.

Согласно сведениям, полученным из администрации Балахнинского муниципального округа по запросу суда, в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно позади данного участка расположен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности физическому лицу.

На рассматриваемую территорию в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № документация по планировке территории не разрабатывалась, красные линии не утверждались. В настоящее время обращения граждан и организаций в администрацию по вопросу размещения проектируемых инженерных сетей по <адрес> отсутствуют.

Таким образом, доказательств того, что образование после перераспределения земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будут нарушены требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не имеется.

Требования нормативов градостроительного проектирования, которые процитировал в оспариваемом отказе административный ответчик, не определяет ширину жилой улицы, а определяет ширину вновь образуемых земельных участков.

По сведениям, полученным из Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в настоящее время зоны затопления и подтопления на территории г. Балахны и Балахнинского муниципального округа не установлены.

Таким образом, наличие обстоятельств, которые указаны администрацией Балахнинского муниципального округа, как основания к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, при рассмотрении настоящего дела не установлено, в связи с чем оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным.

При этом, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым удовлетворить его требования в заявленных пределах и обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области произвести мероприятия, указанные в п.п.1, 2 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 02.03.2022 № № об отказе в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 120 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала № образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 120 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подпись В.А. Плеханов

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в административном деле №2а-1209/2022.

Копия верна.

Судья В.А. Плеханов

Секретарь М.В. Дегтярева