Дело № 2а-2213/2023 Дело № 33а-2017/2023

Судья: Ефимова Л.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Ноговицына А.К., представителя административного ответчика - Окружной администрации города Якутска ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 27 марта 2023 года по делу по административному исковому заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить нарушения закона, которым административное исковое заявление удовлетворено в части.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Якутска в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением, которым окончательно просит признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска в части проведения и завершения работ в целях обеспечения многодетных семей земельными участками: по направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства ходатайства и прилагаемых к нему о переводе 7885 земельных участков (Намцырский тракт 2 км - 1700, Намцырский тракт 7 км – 1478, Намцырский тракт 12 км – 3212, Вилюйский тракт 18 км - 1495) из земель лесного фонда в земли населенного пункта (1), приведению Генерального плана городского округа «город Якутск» и карты функциональных зон в соответствие с изменениями территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами № ...:4366, № ...:4367, № ...:4392.

В обоснование иска указано, что по состоянию на 09 ноября 2022 года в городском округе на бесплатное получение земельного участка на учете состоят 7 851 лиц, имеющих трех и более детей, при этом Окружной администрацией достаточных мер по ликвидации очередности и обеспечению многодетных семей земельными участками не принимается, тем самым нарушаются их права и законные интересы. В частности, прокурор ссылается на то, что заявление о передаче земельного участка с кадастровым номером № ...:1644 из федеральной собственности в муниципальную в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Саха (Якутия) (далее – ТУ Росимущество по Республике Саха (Якутия) не направлялось, также не направлялось в уполномоченный орган ходатайство о переводе 7885 земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Просит возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность в срок до 01 июля 2023 года осуществить перечисленные в пункте 1 резолютивной части административного искового заявления работы и в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить многодетные семьи земельными участками с необходимой инфраструктурой, в собственность бесплатно.

Решением суда административное исковое заявление прокурора г.Якутска удовлетворено в части: постановлено о признании незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска в части непроведения и завершения работ в целях обеспечения многодетных семей земельными участками, а именно:

- работ по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами № ...:4366, № ...:4367, № ...:4392 в одну территориальную зону и приведению карты функциональных зон, размещенной в Генеральном плане городского округа «город Якутск»;

- работ по переводу земель лесного фонда в земли населенного пункта в целях осуществления перевода из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов 7885 земельных участков (Намцырский тракт 2 км. 1700 участков; Намцырский тракт 7 км. - 1478 участков; Намцырский тракт 12 км. - 3212 участков; Вилюйский тракт 18 км. 1495 участков) - по включению указанных территорий в черту городского округа «город Якутск» и их включению в Генеральный план г. Якутска.

На Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность произвести необходимые работы в соответствии с действующим законодательством в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность обеспечить земельными участками многодетные семьи, состоящие/поставленные в очередь - до 31.12.2024 в собственность бесплатно.

В апелляционной жалобе административного ответчика ставится вопрос об отмене судебного решения по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и принятии нового решения об отказе в иске прокурора в полном объеме.

В обоснование жалобы указано о том, что судом первой инстанции оставлены без внимания обстоятельства, свидетельствующие о принятии органом местного самоуправления мер по обеспечению состоящих на учете многодетных семей бесплатными земельными участками. Так, земельный участок с кадастровым номером № ...:1644 по ходатайству Окружной администрации г.Якутска распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2019 года переведен в земли сельскохозяйственного назначения для размещения садоводческих и огороднических товариществ, вопрос о передаче земельных участков в муниципальную собственность неоднократно рассматривался Росимуществом, было рекомендовано отнести их в одну территориальную зону, в целях чего ведется работа по внесению изменений и дополнений в Генеральный план городского округа. Разработанный проект прошел процедуру публичных слушаний, в настоящее время ведется его корректировка по поступившим предложениям и замечаниям. Земельные участки по Вилюйскому и Намцырскому трактам распоряжением от 27 августа 2021 года приняты в собственность городского округа, 20 октября 2021 года утвержден план мероприятий по их освоению (Дорожная карта) со сроками исполнения до 30 июля и 30 августа 2023 года, ведутся кадастровые работы по разделу земельных участков.

Суд, определяя сроки устранения нарушений, не применил нормы федерального и регионального законодательства, в частности, ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), предусматривающую предоставление земельных участков многодетным гражданам в порядке очередности и по мере формирования участков в соответствии с градостроительной документацией. Установление сроков в соответствии с указанием прокурора нарушает принцип самостоятельности решения вопросов местного значения органом местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Прокурор с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленный по настоящему делу судебный акт приведенным положениям закона и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации не соответствует.

Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года № 674-IV был принят Земельный кодекс Республики Саха (Якутия), в силу статьей 24.2 и 24.3 которого предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется с проведением работ по их формированию, без проведения торгов, в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки и с обеспеченной коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурами на основании муниципальных программ в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в городском округе «город Якутск» по состоянию на 09 ноября 2022 года на получение бесплатного земельного участка на учете состоят 7851 многодетных граждан.

Прокурор, обращаясь в интересах указанных граждан, в административном исковом заявлении и его уточнениях ссылается на то, что органом местного самоуправления достаточные меры по ликвидации очередности и предоставлению земельных участков не принимаются. При этом приводит доводы относительно земельных участков с кадастровыми номерами № ...:4366, № ...:4367, № ...:4392, расположенных по Маганскому тракту г.Якутска, и земельных участков с кадастровыми номерами № ...:1643, № ...:1649 расположенных по Намцырскому тракту (2, 7 и 12 км) и Вилюйскому тракту (18 км).

Так, земельные участки по Маганскому тракту (№ ...:1644, № ...:4366, № ...:4367, № ...:4392) находятся в собственности Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2019 года были переведены из категории земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. Данное распоряжение было издано на основании ходатайства Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 18 июля 2019 года.

Согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному 16 марта 2005 года, указанные земельные участки относятся к функциональной зоне «лесохозяйственная часть зеленой зоны», земли садово-дачных кооперативов (№ ...:1644), по Правилам землепользования и застройки городского округа, утвержденным 25 декабря 2013 года (карта территориальных зон) - к территориальной зоне Л-1 (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов).

Относительно 1478 участков, расположенных по Намцырскому и Вилюйскому тракту, имеются распоряжение Территориального управления Росимущества по РС (Я) от 11 августа 2021 года о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», акт приема-передачи от 17 августа 2021 года, распоряжения Окружной администрации города Якутска от 27 августа 2021 года о принятии земельных участков в муниципальную собственность, от 20 октября 2022 года и от 10 ноября 2022 года об утверждении проектов планировки и межевании их территории.

Планом мероприятий по освоению земельных участков с кадастровыми номерами № ...:1643, № ...:1649, предназначенных для распределения многодетным семьям на территории городского округа «город Якутск» (Дорожная карта), утвержденным распоряжением от 24 ноября 2022 года, установлены перечень работ и сроки их выполнения, в частности, сроки распределения земельных участков (до августа 2023 года).

В связи с отклонением сроков по исполнению некоторых мероприятий в утвержденную Дорожную карту внесены корректировки.

Удовлетворяя требования прокурора города о признании незаконным бездействие административного ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что Окружной администрацией города Якутска заявление о переводе земельных участков (№ ...:1644, № ...:4366, № ...:4367, № ...:4392) в муниципальную собственность в целях их предоставления многодетным семьям в соответствии с пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ не направлялось, что работа по их отнесению к одной территориальной зоне не ведется, также не начата работа по переводу земельных участков (№ ...:1643, № ...:1649) из земель лесного фонда в земли населенных пунктов и их отражению в Генеральном плане городского округа для последующей передачи в муниципальную собственность.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия (совершения) оспариваемого решения, действия (бездействия), соответствует ли они актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Также согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие), а также подтверждать иные факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции по рассматриваемому делу не соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (часть 2 статьи 11).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункты 1 и 3 части 1 статьи 11.3).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда (часть 1 статьи 7).

Перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления (часть 1 статьи 8).

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), к документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего карту функциональных зон.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (часть 3 статьи 8).

В силу статьи 5.1 ГрК РФ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение в них изменений, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Из материалов дела усматривается, что Окружной администрацией города Якутска в Территориальное управление Росимущества по Республике Саха (Якутия) неоднократно (12 августа 2020 года, 14 мая, 24 ноября 2021 года, 25 марта, 5 августа, 19 сентября 2022 года) направлялись заявления о передаче земельных участков с кадастровыми номерами № ...:1644 (№ ...:4367, № ...:4366, № ...:4392 в муниципальную собственность. На каждое обращение уполномоченным органом были направлены письменные отказы, в том числе по основанию их расположения в различных функциональных зонах.

В письме в адрес Территориального управления Росимущества по Республике Саха (Якутия) от 27 октября 2022 года № ОА-1176 Окружной администрацией г. Якутска указано о том, что на рабочем совещании была достигнута договоренность о передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность, что приказом Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2016 года № 174/3 утвержден акт выбора лесного участка с целью перевода в земли сельскохозяйственного назначения для размещения дачного комплекса. В указанном письме также указано о том, что по Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» земельные участки расположены в одной территориальной зоне (Л-1), что ведутся работы по внесению изменений в Генеральный план ГО «город Якутск» в целях установления единой функциональной зоны.

Распоряжением Окружной администрации от 19 февраля 2022 №32р были назначены публичные обсуждения по рассмотрению проекта изменений в Генеральный план ГО «Город Якутск» относительно земельных участков по Намцырскому и Вилюйскому трактам. С февраля по июль 2022 года велась разработка Мастер-плана города Якутска на основании контракта с Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), с июля 2022 года проводилась работа по внесению изменений и корректировок в разработанный проект. В период с 01 октября 2022 года по 15 ноября 2022 года специалисты МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» проходили обучение по работе с цифровыми материалами проекта в части работы и загрузки в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП). Указано о проведении работы по загрузке проекта внесения изменений в Генеральный план ГО «город Якутск»: предварительная дата их завершения - 20 января 2023 года.

В соответствии с 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз в пределах предоставленных законом полномочий осуществляет, в том числе, рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 № 460 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорация "Росатом", Госкорпорация "Роскосмос" (далее - отраслевые федеральные органы, Госкорпорации) осуществляют согласование проектов документов территориального планирования посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования - fgistp.economy.gov.ru.

Пунктом 1.5 Порядка установлено, что срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, и в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса не может превышать: трех месяцев - для проекта схемы.

Из письма МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от 29 декабря 2022 года № сз7744/АЗО, адресованному Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска», следует, что на основании письма Рослесхоза от 07.11.2022 № ВЯ-10/48465 просит рассмотреть возможность внесения изменений в утвержденную карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части перевода территории площадью 1 468 748,207 кв. м. с территориальной зоны «Л-1» на территориальную зону «С-2А» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № ...:1644, № ...:4367, № ...:4366, № ...:4392, № ...:2883.

В письме МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от 14 декабря 2022 года № сз7416/АЗО сообщено о том, что проект Генерального плана ГО «город Якутск» находится на стадии согласования со структурными подразделениями, 20.12.2022 планируется выгрузка в ФГИС ТП для дальнейшего утверждения.

По информации Окружной администрации города Якутска 08 февраля 2023 произведена работа по загрузке проекта внесения изменений в Генеральный план ГО «город Якутск». 13 февраля 2023 г. проведены публичные слушания, по итогам которых составлено заключение. 08 марта 2023 завершился срок предоставления заключений по проекту внесения изменений и дополнений в Генеральный план ГО «г. Якутск», по итогам которых получены отрицательные заключения ФГИС ТП и Министерства экономического развития РФ, высшего исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия). По полученным предложениям и замечаниям ведется корректировка проекта. Указано о том, что проект внесения изменений в Генеральный план должен быть рассмотрен на сессии Якутской городской Думы.

При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о бездействии Окружной администрации города Якутска сделаны без учета представленных доказательств, которым надлежащая оценка в соответствии со статьей 84 КАС РФ не дана, в связи с чем принятое по делу решение нельзя признать принятым законно и обоснованно.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 27 марта 2023 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить нарушения закона – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи