Решение по делу № 2А-755/2022 от 10.10.2022 | Нижнеилимский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 10 октября 2022 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при помощнике судьи Коноплевой Д.Г.,

с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-755/2022 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Речушинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании заключить концессионные соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Речушинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании заключить концессионные соглашения.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района при анализе состояния законности в сфере теплоснабжения в деятельности администрации Речушинского сельского поселения выявлены нарушения требований законов по заключению концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения. Установлено, что в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости муниципальному образованию Речушинское сельское поселение на праве собственности принадлежат следующие объекты теплоснабжения:

- помещение с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***. Данный объект недвижимости передан ООО «Теплоком» администрацией Речушинского сельского поселения по договору аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от *** *** на срок *** месяцев либо до момента подписания концессионного соглашения, т.е. до наступления наиболее ранней из дат.

- тепловые сети в двухтрубном исполнении с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: ***, сооружение ***, год завершения строительства 2002. Данный объект недвижимости передан ООО «Ремплюсстрой» администрацией Речушинского сельского поселения по договору аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от *** ***на срок *** месяцев либо до момента подписания концессионного соглашения, т.е. до наступления наиболее ранней из дат.

- деревянное здание котельной с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: ***, год завершения строительства 2008. Данный объект недвижимости передан ООО «Ремплюсстрой» администрацией Речушинского сельского поселения по договору аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от *** *** в срок *** месяцев либо до момента подписания концессионного соглашения, т.е. до наступления наиболее ранней из дат.

- кирпичное здание котельной с кадастровым номером ***, расположенная по адресу: ***Б, год завершения строительства 2008. Данный объект недвижимости передан ООО «Ремплюсстрой» администрацией Речушинского сельского поселения по договору аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от *** *** в срок *** месяцев либо до момента подписания концессионного соглашения, т.е. до наступления наиболее ранней из дат.

Данные объекты недвижимости передан ООО «Ремплюсстрой» администрацией Речушинского сельского поселения по договору аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от *** *** на срок *** месяцев либо до момента подписания концессионного соглашения, т.е. до наступления наиболее ранней из дат.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения какие-либо обременения не зарегистрированы, в том числе и концессионные соглашения.

Таким образом, данные объекты теплоснабжения администрацией Речушинского сельского поселения кому-либо на срок более 1 года не переданы.

Однако, с учетом положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем теплоснабжения переда прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Бездействие администрации Речушинского сельского поселения по проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, в соответствии с ФЗ № 115 может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинению вреда их жизни и здоровью, их имуществу, так как возникает угроза срыва отопительного периода на 2022-2023 годы, так как объекты теплоснабжения переданы в аренду на срок не более 1 года.

В силу изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Речушинского сельского поселения по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения и обязать Администрацию Речушинского сельского поселения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения: помещение с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***; тепловые сети в двухтрубном исполнении с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: ***, год завершения строительства 2002; деревянное здание котельной с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, год завершения строительства 2008; кирпичное здание котельной с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***Б, год завершения строительства 2008.

Прокурор Раздобудько В.О. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Речушинского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Ремплюсстрой», ООО «Теплоком», в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно пунктам 5, 5.1 и 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии. Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Объектами теплоснабжения являются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выписками из ЕГРН от 22.07.2022 года в собственности муниципального образования «Речушинское сельское поселение» находятся следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***;

- тепловые сети в двухтрубном исполнении с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: *** протяженностью *** метра, год завершения строительства 2002;

- здание котельной с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, год завершения строительства 2008;

- кирпичное здание котельной с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***Б, год завершения строительства 2008.

Также в судебном заседании установлено, что вышепоименованное муниципальное имущество передано во временное владение и пользование за плату на основании заключенных административным ответчиком договоров аренды.

Так, муниципальное имущество в виде здания котельной с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** передано во временное владение и пользование за плату Обществу с ограниченной ответственностью «Ремплюсстрой» в соответствии с заключенным между указанным Обществом и Администрацией Речушинского сельского поселения договором *** аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от ***.

Кроме того, ООО «Ремплюсстрой» на основании договоров *** и *** аренды муниципального имущества от *** Администрацией Речушиского сельского поселения переданы во временное владение и пользование за плату кирпичное здание котельной с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***Б и тепловые сети в двухтрубном исполнении с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: ***, протяженностью *** метра.

Нежилое помещение с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, передано Администрацией Речушинского сельского поселения во временное владение и пользование за плату Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоком» на основании заключенного между сторонами договора *** аренды муниципального имущества от ***.

Как следует из условий вышеупомянутых договоров аренды муниципального имущества, срок действия договоров определен сторонами 11 месяцев либо до заключения концессионного соглашения.

Статьей 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" дополнен статьей 28.1, введенной в действие с 08.05.2013 года.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ).

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из приведенных правовых норм следует, что с 01.01.2015 года в отношении государственных и муниципальных объектов теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

При этом, исходя из целей концессионного соглашения, заключаемого в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, соглашение призвано обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повысить качество товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, внести стабильности в гражданско-правовые отношения, связанные с использованием имущества, выступающего предметом концессионного соглашения, правовую определенность в вопрос оплаты услуг, предоставляемых по концессионному соглашению.

В свете изложенного, в настоящее время передача прав владения и пользования соответствующим имуществом без заключения концессионного соглашения законом не допускается.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что пользование ООО «Ремплюсстрой» и ООО «Теплоком» объектами теплоснабжения, расположенными на территории Речушинского сельского поселения и введенными в эксплуатацию более 5 лет назад, осуществляется на основании договоров аренды, что противоречит положениям статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а, следовательно, административным ответчиком не приняты достаточные меры для выполнения требований закона по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения со сроком введения в эксплуатацию свыше пяти лет.

При таком положении, бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении мероприятий по заключению концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного заключения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", административный ответчик не представил, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Нижнеилимского района, предъявленных к административным ответчику, о признании бездействия незаконным и обязании заключить концессионные соглашения.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным, поскольку проведение мероприятий по заключению концессионного соглашения требует значительных временных затрат.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Нижнеилимского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Речушинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании заключить концессионные соглашения удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Речушинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании заключить концессионные соглашения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Речушинского сельского поселения по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения:

- помещение с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: *** 1;

- тепловые сети в двухтрубном исполнении с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: ***, год завершения строительства 2002;

- деревянное здание котельной с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, год завершения строительства 2008;

Обязать Администрацию Речушинского сельского поселения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения:

- помещение с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***;

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 года.

Судья Н.В. Кайзер