Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 07 сентября 2022 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Руденко А.В.,

при секретаре с/з Антиповой А.А.,

с участием: помощника прокурора г.Хабаровска Филипповой Е.В.,

представителя администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Железнодорожного районного суда г.Хабаровска находятся административные дела № по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия по обустройству остановочных пунктов «Училище №9», «Питомник Лукашова», «Осиновая» и возложении обязанности по проведению работ по их обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в обоснование указав, что во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 25.05.2020 №157/7 «Об организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта.

В ходе комиссионного обследования установлено, что на остановках общественного транспорта «Училище №9», расположенной по ул.Восточное шоссе, отсутствует навес, дорожная разметка, а так же разрушен бордюрный камень; «Питомник Лукашова», расположенной по ул.Большой, отсутствует навес и дорожная разметка; «Осиновая», расположенной по пер.Краснодарскому отсутствует урна.

В связи с чем просит возложить на администрацию обязанность провести работы по обустройству остановочных площадок (остановки общественного транспорта) «Училище №9», «Питомник Лукашова», «Осиновая» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по ходатайству представителя администрации, управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска вышеуказанные административные дела объединены в одно административное дело №.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения».

В судебном заседании помощник прокурора Филиппова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что работы могут быть выполнены при наличии финансирования, просила суд отказать в иске.

Представитель привлеченного судом к участию в деле заинтересованного лица - МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не представил.

Выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.23, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В силу ст.226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3), а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона №196-ФЗ).

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органом местного самоуправления городского округа (п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения закреплены в статье 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», утвержденный решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 №509 (в ред. от 22.12.2020).

Исходя из п.1.1 распоряжения администрации г.Хабаровска от 21.05.2010 № 234-р «Об утверждении структуры и положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска», п.1 распоряжения администрации г.Хабаровска от 19.11.2020 № 827-р «Об утверждении структуры департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска», управление дорог и внешнего благоустройства, департамент муниципальной собственности являются структурными подразделениями администрации города Хабаровска.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Мэра г.Хабаровска от 01.10.2007 №1537 «О классификации автомобильных дорог в г.Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе, следующие показатели: автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

Из пп.«г» п.5 ст.3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», следует, что при капитальном ремонте проводятся в том числе, обследование и испытание искусственных сооружений после капитального ремонта с составлением технического паспорта, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений после проведения капитального ремонта.

Пунктом 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, и, следовательно, мероприятия по паспортизации, что относится, согласно п.4 ст.15 Раздела IV Классификации, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 №160, к работам по содержанию дорог и является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно п.5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I-II категории).

Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,2 м. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатов – навесами. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

В нарушение вышеназванных норм законодательства на остановке общественного транспорта «Училище №9», расположенной по ул.Восточное шоссе, отсутствует навес, дорожная разметка, разрушен бордюрный камень; на остановке общественного транспорта «Питомник Лукашова», расположенной по ул.Большой, отсутствует навес и дорожная разметка; на остановке общественного транспорта «Осиновая», расположенной по пер.Краснодарскому отсутствует урна, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.51 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из перечисленных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Железнодорожного района г.Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанностью администрации г.Хабаровска в лице ее структурных подразделений, является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Нарушение требований действующего законодательства при содержании остановочного пункта «Училище №9», «Питомник Лукашова», «Осиновая» создают условия опасности дорожного движения для граждан, в связи с чем, исходя из вышеизложенного, суд находит требования о возложении обязанности на администрацию г.Хабаровска принять указанные выше меры, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административных ответчиков, изложенные в обоснование возражений суд находит необоснованными.

При этом, суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией Российской Федерации и находится под защитой государства.

Принимая во внимание, что для устранение недостатков требует финансовых затрат, необходимости времени для получения финансирования и проведения работ, мероприятий, с учетом предусмотренного законодательством порядка исполнения таких обязанностей, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по непринятию мер по обустройству остановочных пунктов «Училище №9», «Питомник Лукашова», «Осиновая» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить обязанность на администрацию г.Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочного пункта «Училище № 9» по направлению движения в сторону ул.Проспект 60-летия Октября от ул. Горького путем оборудования его навесом, нанесением дорожной разметки, замены бордюрного камня; остановочного пункта «Питомник Лукашова» по направлению движения в сторону ул.Лазо от ул.Демьяна Бедного путем оборудования его навесом и нанесением дорожной разметки; остановочного пункта «Осиновая» по направлению движения в сторону ул.Совхозная от ул.Краснодарская путем оборудования его урной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья А.В. Руденко

Решение в окончательной форме изготовлено судом 21 сентября 2022 года.

Судья А.В. Руденко