Решение по делу № 2А-11500/2024 от 09.04.2025

Дело № 2а-2483/2025

47RS0004-01-2024-008237-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО2,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МДОБУ «Кузьмоловский детский сад комбинированного вида», администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МДОБУ «Кузьмоловский детский сад комбинированного вида», администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав, что Городской прокуратурой во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», по результатам которой выявлены нарушения.

B силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Функции и полномочия учредителя МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ» исполняет администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район».

Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального района, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем Администрация обязана осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе создавать резервы финансовых и материальных ресурсов. В случае нарушения электроснабжения от одного источника питания бездействие Администрации создаст прямую угрозу здоровью, а также безопасности несовершеннолетних, работников образовательных организаций.

Правила технологического присоединения, Правила устройства электроустановок в качестве второго источника питания рассматривают только независимый резервный источник электроснабжения.

Электростанции, обеспечивающие электроэнергией объекты, расположенные на территории Всеволожского муниципального района, независимых источников энергии данные не имеют, поскольку их устройство не отвечает одновременно двум условиям, указанным в п.1.2.10 Правил устройства электроустановок.

Детские учреждения и учебные заведения с количеством учащихся от 200 до 1000 чел. относятся к электроприёмникам второй категории.

Таким образом, МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ» относятся к электроприемникам второй категории.

В случае аварии на воздушной линии электропередач снабжение электроэнергией прерывается, пока не будет ликвидирована авария, поскольку вторая независимая линия электропередачи отсутствует.

Образовательное учреждение, имеет категорию надежности не ниже второй, и должны иметь резервный источник электроснабжения. Неисполнение обязанности по обеспечению указанных учреждений резервным источником электропитания не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения, что приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере воспитания, образования, проживания несовершеннолетних и работников названных учреждений, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что здания МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», расположенные по адресам: <адрес>, г.в. Кузьмоловский, <адрес>; г.л. Кузьмоловский, <адрес>, имеют по одному источнику питания, из чего следует, что указанные мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта на момент проверки не выполнены.

Антитеррористическая защищенность является одной из важнейших задач для обеспечения личной и общественной безопасности, задачей, стоящей как перед обществом в целом, так и перед руководителями конкретных учреждений и организаций.

На основании вышеизложенного следует, что обязанность по обеспечению каждого здания МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ» электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, должен исполнить, в том числе собственник данных учреждений в лице Администрации. В связи с чем, Всеволожский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившиеся в несвоевременном обеспечении МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ» электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению зданий МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», расположенных по адресам: <адрес>, г.<адрес>; <адрес>, г.<адрес> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

- обязать МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здания МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», расположенные по адресам: <адрес>, г.<адрес>; <адрес>, г.<адрес> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении пункта два административных исковых требований отказать, просив увеличить срок исполнения до 12 месяцев, ввиду привлечения сторонних организаций.

Представитель административного ответчика МБОБУ «Кузьмоловский детский сад комбинированного вида» в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении пункта два административных исковых требований отказать, просив увеличить срок исполнения до 6 месяцев.

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно ко положениям ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №-Ф3 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. «г» п. 20 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила устройства электроустановок, согласно пункта 1.2.18 которых в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории: к электроприемникам первой категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу пункта 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Пунктом 1.2.20 Правил предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся к первой категории по надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - ко второй категории.

Материалами дела установлено, и не оспаривалось сторонами, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что здания МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», расположенные по адресам: <адрес>, г.в. Кузьмоловский, <адрес>; г.л. Кузьмоловский, <адрес>, имеют по одному источнику питания, из чего следует, что указанные мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта на момент проверки не выполнены.

В отношении объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, г.<адрес>: акт №К от ДД.ММ.ГГГГ разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, акт №К от ДД.ММ.ГГГГ о технологическом присоединение;

В силу п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 (вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ), электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров, отнесены к первой категории обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников данных учреждений - ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения обязанности на административного ответчика по обеспечению второй категории надежности электроснабжения.

Требование о признании незаконным бездействия по не оборудованию образовательного учреждения вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания, обеспечивающим нормальное функционирование образовательного учреждения, удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Детский сад является некоммерческой организацией и бюджетным учреждением, следовательно, финансирование его деятельности в большей степени осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставленных в рамках бюджетного процесса, в связи с чем, их недостаточность или отсутствие не свидетельствует о наличии бездействия со стороны его руководства.

Со стороны администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области осуществляется технологическое присоединение электропринимающих устройств.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установление конкретного срока и порядка исполнения решения суда по неимущественным требованиям направлено на организацию более точного и своевременного исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что административный ответчик является бюджетным учреждением и получает средства на осуществление своей деятельности за счет бюджетных средств в рамках бюджетного процесса, учитывая необходимость получения финансирования на устранение выявленных прокурором нарушений и время, необходимое на производство работ по их устранению, суд полагает возможным установить по требованиям об обязании администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению зданий МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», расположенных по адресам: <адрес>, г.<адрес>; <адрес>, г.<адрес> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по требованиям об обязании МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ» обеспечить здания МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», расположенные по адресам: <адрес>, г.<адрес>; <адрес>, г.<адрес> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания - в срок не позднее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд разъясняет сторонам их право на обращение в суд с заявлением в порядке ст.358 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МДОБУ «Кузьмоловский детский сад комбинированного вида», администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению зданий МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», расположенных по адресам: <адрес>, г.<адрес>; <адрес>, г.<адрес> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ» обеспечить здания МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», расположенные по адресам: <адрес>, г.<адрес>; <адрес>, г.<адрес> электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в срок не позднее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, в остальной части – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.