Решение по делу № 2А-188/2025 от 25.07.2025 | Калачевский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-188/2025 УИД 34RS0018-01-2024-000999-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г. Калач-на-Дону

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи С.А. Згоник,

при секретаре Савенковой Е.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Калачевского района Волгоградской области Плешаковой С.Ю.,

представителя ответчика – Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калачевского района Волгоградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и понуждении администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области к принятию мер по устранению нарушения природоохранного законодательства, выражающихся в ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Калачевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области по непринятию мер по устранению нарушения природоохранного законодательства, выражающихся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование заявленных требований прокурор Калачевского района Волгоградской области указал, что прокуратурой Калачевского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в рамках которой установлено, что подрядная организация ООО «Промышленное озеленение», вопреки природоохранному законодательству, разместила отходы от разборки аварийных домов, расположенных по ул. Революционной г. Калач-на-Дону, на заболоченной территории, расположенной на земельных участках, с кадастровыми номерами №, № и №, с координатами 480345.34 (н1), 480324.00 (н2), 480281.12 (н3), 480285 (н4), 480298.73 (н5), 480308 (н6), 480345.34 (н1).

Вступившим в законную силу решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Промышленное озеленение» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по контролю исполнения природоохранного законодательства на территории Калачевского городского поселения, выявленных в результате неправомерных действий ООО «Промышленное озеленение» на территории Калачевского городского поселения, повлекших образование несанкционированной свалки на заболоченной территории расположенной между территорией завода МЖБК и территорией «Гортоп» г. Калач-на-Дону. Признано незаконным бездействие ООО «Промышленное озеленение», выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории Калачевского городского поселения, участию в организации сбора и транспортирования мусора, образовавшегося в результате неправомерных действий ООО «Промышленное озеленение» на территории Калачевского городского поселения, повлекших образование несанкционированной свалки на заболоченной территории расположенной между территорией завода МЖБК и территорией «Гортоп» г. Калач-на-Дону.

На ООО «Промышленное озеленение» возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления указанного решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на заболоченной территории расположенной между территорией завода МЖБК и территорией «Гортоп» г. Калач-на-Дону Волгоградской области (земельный участок примерные координаты широта 48 687164, долгота 43501008, на площадке примерно 27х13м). В удовлетворении исковых требований прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ликвидировать несанкционированную свалку на заболоченной территории расположенной между территорией завода МЖБК и территорией «Гортоп» г. Калач-на-Дону Волгоградской области, отказано.

Возбужденное на основании указанного судебного акта исполнительное производство окончено, в связи с ликвидацией ООО «Промышленное озеленение», в месте с тем решение суда не исполнено до настоящего времени, свалка не ликвидирована, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно данным Росреестра, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на нраве собственности администрации Калачевского городского поселения, который находится в пользовании АО «Гортоп») на основании договора аренды.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор, с учетом изменений и уточнений исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, являющейся собственником земельного участка, и АО «Гортоп», являющегося арендатором земельного участка, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: №. Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, относящиеся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской, являющуюся собственником земельного участка и АО «Гортоп», являющегося арендатором земельного участка, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: №, в границах координат 480345.34 (н1), 480324.00 (н2), 480281.12 (н3), 480285 (н4), 480298.73 (н5), 480308 (н6), 480345.34 (н1).

Обязать Территориальное управление Росимущества в Волгоградской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, относящиеся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в границах координат 480345.34 (н1), 480324.00 (н2), 480281.12 (н3), 480285 (н4), 480298.73 (н5), 480308 (н6), 480345.34 (н1).

В судебном заседании помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Плешакова С.Ю., исковые требования, с учетом их изменений и уточнений, поддержала, изложив их вышеуказанным образом, просила удовлетворить их в полном объеме, полагая при этом, что АО «Гортоп» подлежит исключению из рассматриваемого спора как ненадлежащий ответчик, поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № с 2011 года находился в аренде у ЗАО «Ресурс», деятельность которого прекращена 04.12.2020.

Представитель административного ответчика – администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика АО «Гортоп» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина его неявки суду не известна, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела, суду не представил. Между тем, исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела, в удовлетворении иска к АО «Гортоп» просил отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление в котором просил дело рассматривать в его отсутствии, исковые требования не признал полностью по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела, в удовлетворении иска прокурора к ТУ Росимущества в Волгоградской области просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи своевременно извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии в котором просил принять решение на усмотрении суда.

Представитель заинтересованного лица Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина его неявки суду не известна, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела, суду не представил. Между тем, в возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела полагал, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории муниципального образования, лежит на органе местного самоуправления за счет средств местного бюджета, при этом мероприятия по ликвидации свалки могут софинансироваться за счёт средств как федерального бюджета, так и бюджета субъекта Российской Федерации, если такое софинансирование является необходимым.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина его неявки суду не известна, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела, суду не представил. Между тем, исковые требования полагал подлежащими полному удовлетворению по доводам, изложенным в объяснении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставив заявление в котором просил дело рассматривать в его отсутствии, исковые требования полагал подлежащими полному удовлетворению по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Заинтересованные лица – ФИО4, а также представитель Калачёвского РОСП ГУФССП по Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины их неявки суду не известны, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствии, либо об отложении слушания дела, а также возражений по существу заявленных исковых требований суду не представили.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований. Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Принимая во внимание, что несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, при этом круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, так как состав жителей Калачевского городского поселения постоянно меняется в связи с их перемещением, а также динамикой показателей рождения и смертности, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений конституционных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (пункт 1 статьи 7).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 5.6 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты

К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (ст.13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 5 Устава Калачевского городского поселения, принятым решением Калачевской городской Думы от 21.10.2016 № 110 к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация благоустройства территории городского поселения.

Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территории Калачевского городского поселения, утвержденными решением Калачевской городской Думы от 26.05.2017 № 161, предусмотрено, что благоустройство территории Калачевского городского поселения –это комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Также Положением о правилах благоустройства запрещается выгружать мусор в каких бы то ни было местах, кроме специально отведенных для этой цели администрацией городского поселения, согласованных с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из анализа положений указанных Уставов и Постановления следует, что Администрация Калачёвского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области принятия мер по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок.

В свою очередь в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в целях реализации которых, органы местного самоуправления либо создают специализированные муниципальные предприятия либо заключают договоры с предприятиями иных форм собственности.

В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведённых норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведённой в приложении № 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Таким образом, в рассматриваемом случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Таким образом, с учетом данных положений законодательства, ТУ Росимущества в Волгоградской области не может нести обязанность по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П указано, что до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счёт бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесённых ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключённого с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из приведённой выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путём возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов.

Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.

Для этого надлежит исследовать и установить такие обстоятельства, как выделялось ли ранее муниципальному органу главным распорядителем бюджетных средств финансирование на организацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключения соответствующих договоров с региональным оператором, было ли возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, что в случае установления такого обстоятельства лишает муниципальный орган права на возмещение за счёт средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации части расходов, фактически понесённых ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов.

При этом, если земельный участок не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, основания для софинансирования мероприятий по ликвидации свалки за счёт средств как федерального бюджета, так и бюджета субъекта Российской Федерации – отсутствуют. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 N 81-КГ24-14-К8).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 03.10.2019 (дело № 2-893/2019) исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Промышленное озеленение» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по контролю исполнения природоохранного законодательства на территории Калачевского городского поселения, выявленных в результате неправомерных действий ООО «Промышленное озеленение» на территории Калачевского городского поселения, повлекших образование несанкционированной свалки на заболоченной территории расположенной между территорией завода МЖБК и территорией «Гортоп» г. Калач-на-Дону. Признано незаконным бездействие ООО «Промышленное озеленение», выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории Калачевского городского поселения, участию в организации сбора и транспортирования мусора, образовавшегося в результате неправомерных действий ООО «Промышленное озеленение» на территории Калачевского городского поселения, повлекших образование несанкционированной свалки на заболоченной территории расположенной между территорией завода МЖБК и территорией «Гортоп» г. Калач-на-Дону.

Указанным решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 03.10.2019 установлено: 31.05.2019 в ходе проверки проведенной прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области совместно с Волжской межрайонной природоохранной прокуратурой Волгоградской области выявлено, что подрядная организация ООО «Промышленное озеленение» разместила отходы от разборки аварийных домов по ул. Революционной г. Калач-на-Дону на заболоченной территории, расположенной между территорией завода МЖБК и территорией «Гортоп» г. Калач-на-Дону. Указанная информация также подтверждается протоколом внеочередного заседания комиссии ГОЧС Калачёвского городского поселения Калачёвского района от 28.05.2019. Договор на утилизацию вышеуказанных отходов на специализированную свалку у ООО «Промышленное озеленение» отсутствовал.

ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Калачевского района повторно проведена проверка в рамках которой установлено, что на земельном участке (примерные координаты широта 48 687164, долгота 43501008), расположенном в г. Калач-на-Дону Волгоградская область, на площадке примерно 27х13м. размещены отходы от разборки зданий (строительные отходы), в том числе в водоохранной зоне водного объекта протоки р. Гусиха.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № по заявлению Волгоградской межрегиональной природоохранной прокуратуры ООО «Промышленное озеленение» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного должностным лицом комитета, ООО «Промышленное озеленение» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № № и ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация Калачёвского городского поселения в одностороннем порядке отказалась от исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Промышленное озеленение» ввиду нарушения сроков выполнения работ по контракту, указанные решения ни кем не оспорены.

ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Администрации Калачёвского городского поселения ООО «Промышленное озеленение» направило акты о приемке выполненных работ по сносу домов в г. Калач-на-Дону расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>.

Из числа актов о приемке выполненных работ, подписан администрацией в отношении одного дома подлежащего сносу по адресу: <адрес>, в остальной части акты не подписаны и не приняты администрацией как исполненные, оплата по ним не произведена.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения г. Калач-на-Дону лот 03.10.2019 (№ 2-893/2019) возбуждено исполнительное производство № №, должник ООО «Промышленное озеленение», предмет исполнения: в течение одного месяца с момента вступления указанного решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на заболоченной территории расположенной между территорией завода МЖБК и территорией «Гортоп» г. Калач-на-Дону Волгоградской области (земельный участок примерные координаты широта 48 687164, долгота 43501008, на площадке примерно 27х13м), в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство № № от ДД.ММ.ГГГГ окончено, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица ООО «Промышленное озеленение» (исключение из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с наличием в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Решение об исключении ООО «Промышленное озеленение» из ЕГРЮЛ не обжаловалось, как не обжаловалось постановление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № №) до настоящего времени не исполнено, указанное также подтверждается Справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ которой установлено: ДД.ММ.ГГГГ года в период времени с «16» час. «00» мин. до «17» час. «45» мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5 привлеченным в качестве специалиста и помощником прокурора Калачевского района Волгоградской области Плешаковой С.Ю. проведены мероприятия по осмотру и обследованию береговой полосы протоки Гусиха, в точке с географическими координатами GPS 48.687588, 43.500891, на предмет возможного загрязнения указанного объекта отходами производства и потребления или какими либо источниками негативного воздействия.

В результате осмотра установлено, что доступ к береговой линии протоки Гусиха ограничен кустарниковой растительностью в виде камыша.

Для полного и всестороннего обследования указанной территории на предмет нахождения там отходов производства и потребления, с помощью спецтехники произведена расчистка указанной территории от камышовой растительности и вскрытие верхнего слоя грунта.

При вскрытии и углублении в толщи грунта и земляной смеси установлено наличие в нем отходов производства и потребления IV-V класса опасности таких как: мусор от сноса и разборки зданий несортированный код по ФККО - 81290101724; древесные отходы от сноса и разборки зданий код по ФККО - 81210101724; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий код по ФККО - 81220101205; лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций код по ФККО – 82291111204.

Указанные отходы размещены непосредственно в почве, что свидетельствует о том, что мероприятия по ликвидации указанных выше отходов не были проведены в установленном порядке в полном объеме, в следствии чего ущерб причиненный почвам в обследуемом месте не восстановлен.

Отмечено, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ году в указанном месте был установлен факт, размещения, сброса отходов производства и потребления IV класса опасности, в виде мусора от сноса и разборки зданий несортированного код - согласно федерального квалификационного каталога отходов (далее –ФККО) – 81290101724. Тем самым был причинен ущерб почвам, как объекту охраны окружающей среды. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области были проведены фактические замеры площади размещения отходов и отобраны пробы отходов для определения компонентного состава и подтверждения класса опасности. Согласно заключению эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 13.06.2019 года № 57, общая площадь захламления составила – 351,0 м 2, по результатам биотестирования указанный вид отхода соответствует IV классу опасности для окружающей природной среды. В результате испытаний (измерений) проб почвы, установлены превышения относительно фоновых показателей по следующим веществам: нефтепродукты глубина 0-5 в 1,9 раза, глубина 5-20 в 1,9 раза; сульфат-ион (водорастворимая форма) глубина 0-5 в 11,4 раза, глубина 5-20 в 23,5 раза; хлорид-ион (водорастворимая форма) глубина 0-5 в 3,8 раза, глубина 5-20 в 1,5 раза.

Указанное также подтверждается фото и видео материалами исследованными в судебном заседании, на которых зафиксировано наличие свалки.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, не оспаривала факт нахождения свалки на заболоченной территории, доказательств устранения указанной свалки административным ответчиком не представлено.

В настоящее время установлено, что вопреки природоохранному законодательству, отходы от разборки аварийных домов, расположены на заболоченной территории, расположенной на земельных участках, с кадастровыми номерами №, № и №, в границах координат 480345.34 (н1), 480324.00 (н2), 480281.12 (н3), 480285 (н4), 480298.73 (н5), 480308 (н6), 480345.34 (н1).

Согласно данным Росреестра земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на нраве собственности администрации Калачевского городского поселения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку в нарушение требований действующего законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №, принадлежащим на нраве собственности администрации Калачевского городского поселения, № и №, государственная собственность на которые не разграничена, была организована несанкционированная свалка в нарушение требований закона. При этом суд обращает внимание на то, что пользование земельным участком должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требований действующего законодательства, что в данном случае соблюдено не было.

Вступившим в законную силу решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № №) признано незаконным бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по контролю исполнения природоохранного законодательства на территории Калачевского городского поселения, выявленных в результате неправомерных действий ООО «Промышленное озеленение» на территории Калачевского городского поселения, повлекших образование вышеназванной несанкционированной свалки на заболоченной территории.

Вместе с тем, мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки не проведены до настоящего времени, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией своих публично-правовых обязанностей и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации муниципалитета и наличии оснований для возложения на нее исполнения спорной обязанности, поскольку каких-либо мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в пределах установленных полномочий, администрацией Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области не принято.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора к администрации Калачевского городского поселения.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку из анализа действующего законодательства и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что администрация Калачёвского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области принятия мер по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, включая свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу об отказе удовлетворения требований прокурора к АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области, поскольку данные ответчики не наделены полномочиями по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, а выйти за пределы заявленных требований суд не вправе.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что организация и проведение необходимых мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, получение финансирования на производство данных работ является длительным процессом, а также учитывая, что денежные средства, необходимые для проведения указанных мероприятий могут быть заложены в бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при его утверждении, суд приходит к выводу, о возможности установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что является обоснованным и разумным, находя его реальным для исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калачевского района Волгоградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и понуждении администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области к принятию мер по устранению нарушения природоохранного законодательства, выражающихся в ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в границах координат 480345.34 (н1), 480324.00 (н2), 480281.12 (н3), 480285 (н4), 480298.73 (н5), 480308 (н6), 480345.34 (н1) – незаконным.

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в границах координат 480345.34 (н1), 480324.00 (н2), 480281.12 (н3), 480285 (н4), 480298.73 (н5), 480308 (н6), 480345.34 (н1), в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части административного искового заявления прокурора Калачевского района Волгоградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании незаконным бездействия АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и понуждении АО «Гортоп» и ТУ Росимущества в Волгоградской области к принятию мер по устранению нарушения природоохранного законодательства, выражающихся в ликвидации несанкционированной свалки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Калачевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.07.2025.

Судья: С.А. Згоник