Решение по делу № 2А-4720/2022 от 29.11.2022 - о признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности.

Дело № 2а-4720/2022

55RS0007-01-2021-008560-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Главы Администрации Омского района № 152-п от 25.12.1991 Омскому научно-техническому филиалу Республиканского инженерно-технического центра Российской Академии наук г. Омск в бессрочное (постоянное) пользование под строительство коттеджей был предоставлен земельный участок площадью 7,0 га с местоположением на землях совхоза «Омский».

В связи с необходимостью обеспечения в жилье работников ОНТФ РИТЦ РАН и дальнейшей застройки предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка было организовано товарищество индивидуальных застройщиков Республиканского инженерно-технического центра Российской Академии наук, которому было предоставлено право производить застройку отведенного согласно плана отвода земельного участка индивидуальными жилыми домами.

Согласно сформированному списку лиц, желающих участвовать в строительстве жилых домов, Комитетом по земельным ресурсам г. Омска в 1993 году по предоставленному списку лиц были выданы свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей.

Таким образом, административный истец, как и другие лица, включенные в список собственников земельных долей в предоставленном земельном участке, полагает, что имеет право пользования земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения землей.

В ноябре 2021 года из открытых источников административному истцу стало известно о том, что на земельном участке, предоставленном ТИЗ РИТЦ РАН для осуществления его застройки, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска были сформированы и поставлены на кадастровый учет ряд земельных участков, в том числе осуществлен кадастровый учет и того земельного участка, который был предоставлен административному истцу в пожизненное наследуемое владение.

Считает действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного и уточнения заявленных требований, административный истец просит суд признать незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ранее ТИЗ РИТЦ РАН ФИО2, обозначенного под № на Генеральном плане индивидуальной жилой застройки в квартале № на ЛБИ, подготовленного проектным институтом Омскгражданпроект в 1994 году, и имеющего кадастровый №, выраженных в следующих действиях: в действиях по подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ, в действиях по изданию распоряжения № от 18.05.2021 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в КАО г. Омска», в действиях по принятию работ по подготовке межевого плана от кадастровой организации ООО «Атлант» без устранения замечаний, указанных в заключении кадастрового инженера, в действиях по обращению в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о проведении кадастрового учета с приложением в качестве правоустанавливающих документов распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана, подготовленного ООО «Атлант». В качестве последствий незаконных действий департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска просит суд принять решение о снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация г. Омска, Управление Росреестра по Омской области, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, ФИО14, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения. Настаивала на незаконности действий административного ответчика по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в границах участка предоставленного ФИО2 Указала на то, что решением Кировского районного суда г. Омска удовлетворены требования в части оспаривания распоряжения. Вместе с тем, право собственности административного истца на данный земельный участок не может быть зарегистрировано, поскольку не аннулирована регистрация, совершенная на основании данного распоряжения по кадастровому номеру №. Настаивала на том, что в целях восстановления нарушенного права административного истца земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Указала, что департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, осуществляя действия по постановке на кадастровый учет оспариваемых земельных участков в соответствии с представленным Положением полномочиями, в порядке, установленным действующим законодательством. При этом проект застройки квартала, разработанный институтом «Омскгражданпроект» не согласован решением органами местного самоуправления, противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и является недействующим. Также указала на отсутствие доказательств утверждения Генерального плана индивидуальной жилой застройки в квартале № на ЛБИ органами местного самоуправления. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что решением суда, вступившим в законную силу, уже сделаны выводы о незаконности распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 18.05.2021 № 407 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Кировском административном округе города Омска». Настаивала на том, что способ защиты права, избранный административным истцом не приведет к фактическому восстановлению прав и реальной защите законного интереса административного истца. Представила скриншот официального сайта департамента, раздел «нормативные правовые акты» в подтверждение размещения извещения о признании судом недействительными результаты аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в части земельного участка с кадастровым номером №. Опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Поддержал доводы, изложенные представителем департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. Настаивал на том, что решением Кировского районного суда г. Омска требования административного истца удовлетворены, заявленные по настоящему делу требования не направлены на восстановление прав административного истца. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Товарищества индивидуальных застройщиков Республиканского инженерно-технического центра Российской Академии наук, Потребительского кооператива «Строительный кооператив «ТИЗ РИТЦ РАН» ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагал, что действия административного ответчика являются незаконными.

Заинтересованные лица Администрации г. Омска, Управление Росреестра по Омской области, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, ФИО14 и его представитель ФИО15 участия в судебном заседании не принимали, о месте и времени проведения судебного заседания извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, письменные пояснения и дополнения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 тов-во индивид. застройщиков РИТЦ РАН, Кировский район на основании решения от 30.03.1993 № 182-П администрации Омского района для индивидуального жилищного строительства уч. 40 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 1 262, о чем выдано свидетельство.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, дата открытия дела 24.11.2005. В соответствии с внутренней описью документов указанного кадастрового дела, оно содержит свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей (копия) № № от ДД.ММ.ГГГГ, дата включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

При этом, распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № от 18.05.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе города Омска», утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 262 кв.м., образованного из земель кадастрового квартала №, расположенных в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Местоположение земельного участка установлено в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Определен вид разрешенного использования в отношении земельного участка, образованного в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Полагая данное распоряжение незаконным и нарушающим права, административный истец обратился в суд с требованиями с учетом их уточнения о признании незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировать сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 частично удовлетворены, признаны незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, отменено Распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Кировском административном округе города Омска». В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Центрального районного суда г. Омска отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка, возложении обязанности, направлено на новое рассмотрение ввиду допущенных нарушений ч. 1 ст. 184 КАС РФ.

Кроме того, решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО2 удовлетворены, за ФИО2 признано право собственности на земельный участок согласно Генеральному плану застройки земельного участка под №, что соответствует сформированному ответчиком ФИО14 земельному участку с кадастровым номером №, признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с местоположением земельного участка, установленного в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный по результатам протокола № рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № извещение № о результатах аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ФИО14, признано незаконным распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе г. Омска» и распоряжение Администрации г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», признаны недействительными результаты аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № о результатах аукциона по лоту № извещения № в части земельного участка с кадастровым номером №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела представителем административного истца ФИО3 неоднократно были уточнены заявленные требования.

Оценив заявленные требования в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пп. 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2).

Согласно пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» вместе с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», таким уполномоченным органом является департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, имеющим основной целью своей деятельности проведение в пределах компетенции департамента муниципальной градостроительной политики Администрации города Омска, направленной на формирование и устойчивое развитие гармоничной и безопасной среды жизнедеятельности, обеспечение градостроительных условий для сохранения исторического и культурного наследия города Омска, а также повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Омска.

Применительно к п. 19 приведенного Положения департамент в сфере земельных отношений департамент осуществляет, в том числе следующие функции: является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной настоящим Положением (п. 2); управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, в пределах компетенции департамента (п. 3); распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции департамента (п. 4); является организатором торгов: по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, на право заключения договоров о комплексном развитии территорий города Омска, на право заключения договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов коммерческого использования, договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования (п. 5); организует кадастровые работы в отношении объектов земельных отношений на территории города Омска в целях организации торгов, указанных в подпункте 5 настоящего пункта, иных случаях строительства, за исключением случаев организации кадастровых работ в отношении объектов земельных отношений на территории города Омска для целей их дальнейшего предоставления в соответствии с Законом Омской области «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» (п. 6); обращается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков (их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков (их частей), расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых были организованы кадастровые работы в соответствии с подпунктом 6 настоящего пункта (п. 7); принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (п. 8); является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим функции заказчика комплексных кадастровых работ и утверждает карту-план территории (п. 16); обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка (п. 19); принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (п. 20); направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка (п. 21); запрашивает и получает сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в целях осуществления функций департамента (п. 22); обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (п. 26); осуществляет рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, возврат указанных заявлений в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, когда рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и возврат указанных заявлений осуществляется территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (п. 27); принимает решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (п. 28); принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (п. 29); осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества (п. 30); принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества (п. 31); осуществляет ведение единого реестра земельных участков, находящихся на территории города Омска, на которых планируется или начато строительство объектов капитального строительства, в пределах полномочий департамента (п. 33).

Согласно доказательствам, представленным административным ответчиком (т. 6 л.д. 95-148), обжалуемое распоряжение принято департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, в связи с обращением ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1 275,64 кв.м., расположенного по ул. <адрес>й <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка в целях аренды. Также указано, что к заявлению прилагаются документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в официальном печатном издании Администрации г. Омска в газете «Третья столица» 12 (1222) от ДД.ММ.ГГГГ, а также в газете «Вечерний Омск-неделя». Департаментом архитектуры обеспечено опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска поступило заявление ФИО11 о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка площадью 1 276 кв.м., расположенного в 23 м. северо-восточнее жилого <адрес> по <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ поступило аналогичное заявление № № от ФИО12

Таким образом, в порядке, предусмотренном приведенными положениями с учетом поступивших заявлений от граждан о получении данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства аренду, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска руководствуясь пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона.

Согласно Проекту планировки территории оспариваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения индивидуальной жилой застройки. Проект межевания территории не утвержден.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

В соответствии с положениями ст. 39.11 ЗК РФ в целях организации и проведения аукциона департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска осуществлены следующие действия.

29.03.2021 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с ООО «Атлант» заключен муниципальный контракт № 16 на выполнение подрядных работ по образованию земельных участков, публичных сервитутов и сдачу их результатов. В соответствии с техническим заданием в качестве цели работ указано: проведение работ по образованию и уточнению границ земельных участков с площадью до 1 500 кв.м. и свыше 1 500 кв.м., в том числе в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а также по подготовке описания местоположения границ публичного сервитута с площадью до 10 000 кв.м. и свыше 10 000 кв.м. и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Вынос в натуру и закрепление поворотных точек границ земельных участков на местности.

Во исполнение указанного контракта составлен акт выноса в натуру поворотных точек границ земельных участков, применительно к земельному участку с кадастровым номером № – 6 точек. Также указано, что границы земельных участков закреплены на местности временными межевыми знаками и предъявлены заказчику для принятии.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принято распоряжение № об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 262 кв.м., образованного из земель кадастрового квартала №, расположенных в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Местоположение земельного участка установлено в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Определен вид разрешенного использования в отношении земельного участка, образованного в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (т. 1 л.д. 94-123, т. 2 л.д. 151-165).

Распоряжением Администрации г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска поручено провести аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с протоколом № о результатах аукциона по лоту № извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в частности земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска признан победителем аукциона участника ФИО14

Исходя из позиции лиц, участвующих в деле, административного истца о незаконности действий департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по формированию земельного участка с кадастровым номером № в границах ранее предоставленного ФИО2 земельного участка, а также представителя административного ответчика о недоказанности данного факта, в ходе рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Региональный центр недвижимости «РЕСУРС».

Согласно заключению эксперта ООО «Региональный центр недвижимости «РЕСУРС», в результате проведенных исследований, в том числе визуального обследования объекта, анализа результатов визуального экспертного осмотра, анализа нормативно-технической, методической литературы, действующего законодательства РФ и нормативной документации, эксперт пришел к выводу о том, что по имеющимся в материалах дела документам и историческим границам местоположение и границы земельного участка, предоставленного Омскому научно-техническому филиалу Республиканского инженерно-технического центра Российской академии наук г. Омск на основании Государственного акта на право собственности на землю пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей №, определяются по следующим координатам поворотных точек: Точка н. 1 <адрес> Местоположение земельного участка №, отмеченного на Генеральном плане индивидуальной жилой застройки в квартале № на ЛБИ, подготовленного Омскгражданпроектом в 1994 определяется в следующих координатах поворотных точек границ земельного участка: точка <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка №, отмеченного на Генеральном плане индивидуальной жилой застройки в квартале № на ЛБИ, имеется пересечение границ данных участков, т.к. земельный участок № полностью расположен в пределах границ земельного участка №, отмеченного на Генеральном плане индивидуальной жилой застройки в квартале № на ЛБИ.

Применительно к изложенному, оценив в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, и сопоставив все приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что в рамках проведения судебной экспертизы экспертом проведены исследования в соответствии с действующим законодательством: произведен осмотр, выявлены все необходимые и достаточные для выводов обстоятельства, описаны ход и результаты исследований, каких-либо обстоятельств указывающих на несоответствие и имеющихся противоречий в заключении эксперта не содержится.

В ходе рассмотрения дела, несмотря на неоднократное разъяснение судом обязанности представления доказательств законности действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, каких-либо доказательств иного места расположения земельного участка, не представлено, как не представлено и доказательств опровергающих или ставящих под сомнение выводы, изложенные в заключении эксперта.

Кадастровый инженер, участвовавший в судебном заседании, поддержал, выводы заключения, настаивала на том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в пределах границ земельного участка №, отмеченного на Генеральном плане индивидуальной жилой застройки в квартале № на ЛБИ.

Кроме того, в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика в качестве специалиста допрошен начальник отдела кадастровой деятельности департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО13, который пояснил, что формирование земельного участка с кадастровым номером № осуществлялось кадастровыми инженерами отдела кадастровой деятельности. Данный земельный участок имеет пять границ, три из которых от т2-т3, от т3-т4, от т4-т1, уже были сформированы смежными землепользователями. Установлена была лишь точка н1, которая получена путем пересечения продления границ от т1 и от т2. При этом указано, что при проведении кадастровых работ был осуществлен анализ земельных участков, поставленных на кадастровый учет декларативно, земельного участка с кадастровым номером №, установлено не было.

Вместе с тем, как следует из публичной кадастровой карты, сведения о данном земельном участке имеются, указано, что данный земельный участок имеет местоположение: г. Омск, Кировский АО, ТИЗ РИТЦ РАН, уч. 40, площадь 1 262 кв.м., статус: ранее учтенный. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Также в ходе рассмотрения дела, до формирования административным истцом требований административного искового заявления, из представленных кадастровых дел на земельные участки данной территории, следует, в частности из реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером № при формировании данного земельного участка границы в точке н3-1 подлежали согласованию с границами смежного земельного участка №, в качестве лица участвующего в согласовании указан ФИО2 Вместе с тем, сведения о согласовании указанной границы были согласованы путем опубликования извещения в печатном издании (т. 5 л.д. 82).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра на земельный участок с кадастровым номером №, в качестве смежных ему земельных участков указаны: № (т. 2 л.д. 160-163, 182-185).

При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика о критической оценке выводов эксперта о совпадении границ земельных участков, основанные на документах представленных стороной административного истца в частности: разбивочный чертеж благоустройства, план покрытий малые формы, подготовленный в копии Омскгражданпроект (т. 3 л.д. 54), подлежат отклонению. Иные документы, были представлены в материалы дела по запросу суда: решение Омского районного Совета народных депутатов от 25.12.1991 № 154, протокол согласования по отводу земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, список предприятий и организаций, которым согласованы земельные участки для расположения объектов строительства (т. 3 л.д. 80-84, т. 5 л.д. 136-140). Также в кадастровом деле в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеется копия государственного акта со схемой (т. 5 л.д. 66-70), в отношении земельного участка с кадастровым номером № копия разбивочного чертежа благоустройства (т. 5 л.д. 88-900).

Указанное также опровергает доводы представителя административного ответчика о том, что при решении вопроса о продаже права аренды с торгов на земельные участки, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не могли владеть информацией о его возможной принадлежности иному лицу, поскольку земельный участок № поставлен на учет без границ – декларативно, не отражен в Едином государственном реестре недвижимости, как принадлежащий какому-либо лицу.

Также суд полагает необходимым отметить, что доводы представителя административного ответчика об отсутствии доказательств существования ТИЗ РИТЦ РАН, в том числе об отсутствии надлежащих полномочий представителя данного Товарищества, правового значения для рассматриваемого дела не имеют. В ходе рассмотрения дела в суде представителем административного ответчика ходатайств об исключении ТИЗ РИТЦ РАН из числа лиц участвующих в деле заявлено не было.

Кроме того, как указано ранее, на момент нового рассмотрения настоящего дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО2 признано право собственности на земельный участок согласно Генеральному плану застройки земельного участка под №, что соответствует сформированному ответчиком ФИО14 земельному участку с кадастровым номером №, признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с местоположением земельного участка, установленного в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный по результатам протокола № рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № извещение № о результатах аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ФИО14, признано незаконным распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе г. Омска» и распоряжение Администрации г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», признаны недействительными результаты аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № о результатах аукциона по лоту № извещения № в части земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы представителя административного истца о том, что при проведении кадастровых работ не были приняты во внимание обстоятельства того, что граница образуемого земельного участка пересекает ограждение и часть строения, которое выходит за границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которых содержатся в Государственном кадастре недвижимости, что также было отражено в заключении кадастрового инженера в межевом плане, суд полагает обоснованными. Каких-либо доказательств устранения данных пересечений представителем ответчика не представлено.

Указанное свидетельствует о несоблюдении положений ст. 11.9 ЗК РФ, закрепляющей требования к образуемым и изменяемым земельным участкам, а также Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

В приведенной связи решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об утверждении схемы земельного участка не может быть признано соответствующим нормам действующего законодательства и принятым с соблюдением прав и законных интересов административного истца, а равно и действия по изданию данного распоряжения № 407 от 18.05.2021 «Об утверждении схемы распоряжения земельных участков на кадастровом плане территории в Кировском административном округе г. Омска».

Изложенные в требованиях действия: по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по изданию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в КАО г. Омска», по принятию работ по подготовке межевого плана от кадастровой организации ООО «Атлант» без устранения замечаний, указанных в заключении кадастрового инженера, по обращению в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о проведении кадастрового учета с приложением в качестве правоустанавливающих документов распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана, подготовленного ООО «Атлант», обусловлены единой целью и направлены на необходимость совершения действий по постановке на кадастровый учет земельного участка №, с целью предусмотренной земельным законодательством процедуры проведения торгов на право приобретения земельного участка при наличии поданных заявок, а также впоследствии во исполнение поручения по проведению аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, установленного распоряжением Администрации г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное также следует из формулировки заявленных административным истцом требований, в которых он просит признать незаконным действия административного ответчика по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, определяя конкретно, в чем заключаются указанные им действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. В связи, с чем признавая незаконным действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.а Омска по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, суд не усматривает оснований для признания каждого из перечисленного административным истцом действия, поскольку формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).

Вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п.п. 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72). Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

При этом оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер и означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права. Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства.

Данные действия административным истцом были совершены. По результатам рассмотрения его исковых требований о признании права собственности на земельный участок, признания договора аренды, распоряжений, результатов аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков недействительными Кировским районным судом г. Омска принято указанное выше решение. Вместе с тем из данного решения не следует, что судом разрешен вопрос о сведениях, которые были внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании признанных данным решением незаконными актов административного ответчика и договоров признанных недействительными.

Поскольку в настоящее время сведения в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого судебными актами признан недействительным договор аренды, признаны незаконными распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе г. Омска» и «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», признаны недействительными результаты аукциона по продаже права заключения договора аренды, препятствует реализации права ФИО2 на постановку на кадастровый учет и реализацию за ним права собственности на земельный участок №, ссылки представителей административных ответчиков на отсутствие указания в решении суда на необходимость совершени административными ответчиками каких-либо действий по его исполнению, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Применительно к изложенному, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, а также снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. В остальной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 частично удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.