Судья Попова А.В. Дело № 33а-8888/2023
25RS0004-01-2022-003962-82
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 года г. Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Горпенюк О.В.
судей Тарасовой Я.В., Ануфриева М.А.
при секретаре Джафаровой В.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС г. Владивостока, администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Советского районного суда г. Владивостока от 03.05.2023, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом от 06.07.2022 № 13557/1у/28, об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью 508 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край г. Владивосток, в районе ул. Архипова для ведения садоводства. На УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка в г. Владивостоке, в районе ул. Верхоянская, площадью 2000 кв.м. для целей садоводства.
Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, УМС г. Владивостока ФИО3, судебная коллегия
установил а:
ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что распоряжением УМС г. Владивостока № 2274/28 от 05.07.2021 она поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности бесплатно. 06.06.2022 она обратилась с заявлением об утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для целей садоводства, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 06.07.2022 УМС г. Владивостока, на ее обращение ответило отказом, со ссылкой на то, что часть испрашиваемого к образованию земельного участка расположена в границах СТ «Витязь», иная схема для согласования участка не представлена. С данным отказом она не согласна, полагает, что информация о границах состава земель СТ «Витязь» отсутствует.
С учетом уточненных требований, просила признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 06.07.2022 об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, а также возложить обязанность на УМС г. Владивостока повторно рассмотреть ее заявление.
Судом к участию в административном деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Владивостока, в качестве заинтересованного лица привлечено СТ «Витязь».
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.
Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения требований.
Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица СТ «Витязь».
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Владивостока от 05.07.2021 № 2274/28 ФИО1, как ветеран труда поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения садоводства.
06.06.2022 она, как лицо, имеющее право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения садоводства, обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для целей садоводства, площадью 2000 кв.м., адрес: Владивосток, <адрес>.
06.07.2022 УМС администрации г. Владивостока Приморского края принято решение об отказе в утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.6. ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку часть испрашиваемого к образованию земельного участка расположена в границах СТ «Витязь», членом которого административный истец не является.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах СТ «Витязь» не подтверждается какими-либо допустимыми доказательствами, сведения о границах территории, занимаемой данной некоммерческой организацией, административным ответчиком не представлены.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам ст. 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.
В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в пп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность на территории Приморского края предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», п. 2 ч. 1 ст. 10 которого устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе, ветеранам труда для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
В соответствии с положениями ст. 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным ч. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также при наличии одного из следующих оснований: гражданин не относится к категории, указанной в ч.1 ст. 10 настоящего Закона; гражданин не состоит на учете в соответствии со ст. 11 или ст. 11.1 настоящего Закона; гражданином не соблюдено условие, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 10 настоящего Закона.
В силу положений пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 данного Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
С учетом основания оспариваемого отказа в утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность существенное значение для рассмотрения настоящего спора имеет проверка доводов административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в границах садового товарищества.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Однако применительно к данному административному спору УМС г. Владивостока не представило в дело доказательства, достоверно подтверждающие нахождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в пределах границ СТ «Витязь» либо иного садового товарищества.
Вопреки позиции административного ответчика, то обстоятельство, что административный истец испрашивает земельный участок, который граничит с земельными участками, расположенными в СТ «Витязь», само по себе не может свидетельствовать о его принадлежности к указанному садоводческому товариществу.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии требованиям закона отказа УМС г. Владивостока в утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.
Таким образом, судом первой инстанции при разрешении настоящего административного дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем оснований для их отмены по доводам апелляционной жалобы УМС г. Владивостока не имеется.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 03.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу УМС г. Владивостока – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи