Решение по делу № 2А-3313/2023 от 29.11.2023 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-3313/2023

УИД 26RS0035-01-2023-004391-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 29 ноября 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкина В.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного истца ФИО1 адвоката Захарова Д.А.,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности Киви А.Э.,

представителя заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности Киви А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1 обратились в Шпаковский районный суд с административным иском (в последствии уточненным) к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование своего административного искового заявления указали, что согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 629 кв.м., по <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположены жилой дом с кадастровым номером №, площадью 65,7 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО3, и жилой дом с кадастровым номером №, площадью 80,9 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1. ФИО1 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратились в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Основанием отказа послужило то, что специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края установлено, что указанный жилой дом обладает признаками жилого дома блокированного типа. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, нарушающий права ФИО1 и ФИО3, поскольку последующая эксплуатация жилых домов невозможна без предоставления им земельного участка. Таким образом, при обращении ФИО1 и ФИО3 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, они обладали всей совокупностью условий, подтверждающих наличие права на заключение договора аренды такого земельного участка. На момент приобретения ФИО1 и ФИО3 вышеуказанных жилых домов в собственность, на основании решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, они уже являлись таковыми. Именно в таком виде жилые дома были введены в эксплуатацию на основании раннее полученных непосредственно от администрации города Михайловска разрешений на строительство. Как следует из разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация г. Михайловска разрешает строительство одноэтажного индивидуального жилого дома. Главным архитектором города Михайловска согласована схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. На указанной схеме указан жилой дом. Также из разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация г. Михайловска разрешает строительство одноэтажного индивидуального жилого дома. Главным архитектором города Михайловска согласована схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. На указанной схеме указан жилой дом. Таким образом, на стадии строительства жилых домов на земельном участке с кадастровым номером №, органу местного самоуправлению было достоверно известно о том, какие именно дома строятся. В настоящее время переход прав собственности на жилые дома за каждым из истцов зарегистрированы в установленном законом порядке. Вопрос о том, имеет ли данные жилые дома признаки блокированной жилой застройки, органом местного самоуправления не ставился на протяжении всего времени с момента выдачи градостроительного плана и по настоящее время. Так же, за период владения жилыми домами ФИО1 и ФИО3 никаких изменений и реконструкций не производилось. ФИО1 и ФИО3 являются добросовестными приобретателями указанных строении, права на которые, как на жилые дома, были зарегистрированы в установленном законом порядке. Земельный участок используется ими в соответствии с его целевым назначением. Поскольку на момент обращения ФИО1 и ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка их право собственности на расположенные на этом земельном участке индивидуальные жилые дома зарегистрированы, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанных объектов индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обусловливает исключительное право ФИО1 и ФИО3 на получение в аренду без проведения торгов земельного участка путем заключения с административным ответчиком соответствующего договора аренды.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении с ФИО1 и ФИО3 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, площадью 629 кв.м..

Возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, площадью 629 кв.м., в соответствии с требованиями законодательства.

Административные истцы ФИО3, ФИО1, в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО3 просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 адвоката Захаров Д.А., в судебном заседании просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности Киви А.Э., в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности Киви А.Э., в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО3 и ФИО1 обратились в Шпаковский районный суд с иском к комитету градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО1 на праве собственности принадлежат жилые дома с КН: №, площадью 80,9 кв.м. и №, площадью 65,7 кв.м., расположенные по <адрес> и расположены на земельном участке с КН: №, что подтверждается выписками из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилые дома возведены на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФИО4 об установлении факта заключения договора купли-продажи жилого дома, о признании права собственности на жилой дом (литер Б), расположенный по <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу.

Решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФИО4 об установлении факта заключения договора купли-продажи жилого дома, о признании права собственности на жилой дом (литер А), расположенный по <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 629 кв. м, расположенный по <адрес> на основании договора аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ находится в пользовании ФИО4. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка истцам отказано на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п.п. 1 п. 14 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует его целевому использованию.

Как видно из материалов дела, земельный участок с КН: № имеет вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства и на указанном земельном участке возведены два объекта недвижимости – жилые дома.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца на заключение договора аренды земельного участка без торгов, при наличии у него в собственности объекта недвижимого имущества.

Таким образом, административные истцы ФИО3 и ФИО1 имеют право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов на срок до сорока девяти лет с учетом предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке согласно пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО3, ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, - удовлетворить.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов