Решение по делу № 2А-136/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области <ФИО> по исполнительному производству 16547/22/28006-ИП выразившегося: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Бурейский районный суд (Амурская область)

УИД 28RS0006-01-2023-000151-98

Дело № 2а-136/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Круглицкой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2 по исполнительному производству 16547/22/28006-ИП выразившегося: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей,

УСТАНОВИЛ:

1 марта 2023 года административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного искового заявления суду пояснив, что в Отделении судебных приставов по Бурейскому району 25 мая 2022 года предъявлялся исполнительный документ 2-114/22, выданный 25 января 2022 года мировым судьей Амурской области Бурейского окружного судебного участка № 1 о взыскании задолженности по кредитному договору 2894605795 с должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 676713, <адрес>, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

25 мая 2022 года возбуждено исполнительное производство 16547/22/28006-ИП. Согласно данных официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2. Считает, что незаконность бездействия судебного пристава - исполнителя ФИО2 заключается в нижеследующем.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено.

Согласно ст. 67 Закона при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. При этом в рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации до настоящего времени не вынесено.

Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав исполнитель ФИО2 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.

Судебным приставом-исполнителем в случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось семейное положение Должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно ч.2 ст.45 КАС РФ, административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 2 ст.126 КАС РФ предусмотрено, что документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме. «Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» утвержден Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251.

Пунктами 1.4, 2.1.1-2.1.4, 4.1, 4.2, 4.6 данного Порядка предусмотрено, что электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) - переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в соответствии с Порядком подачи документов простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью (п.1.4).

Согласно ч. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. К этой категории субъектов относятся исполнительные органы, наделенные отдельными публичными полномочиями. К таким органам можно отнести: исполнительные органы местного самоуправления, органы прокуратуры, совет безопасности РФ, счетная палата РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Банк России и т.д. Все организации, наделенные публичными полномочиями, имеют одну характерную особенность: их создание изначально не было обусловлено выполнением конкретных функций государства. Все они имеют собственное функциональное предназначение (например, Банк России выполняет функции кредитной организации, фонды - функции аккумуляции денежных средств в социальных целях), с которым, как правило, и связано наделение таких организаций публичными полномочиями регулятивного и охранительного (контрольно-надзорного характера). Таким образом, административный истец не обладает государственными или иными публичными полномочиями и в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ может направить другим лицам, участвующим в деле копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, однако это право истца, а не обязанность. Кроме того, из устава административного истца так же не следует, что административный истец обладает государственными или иными публичными полномочиями. Жалоба в порядке подчиненности не направлялась. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Просил суд признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебного пристава-исполнителя по Бурейскому району ФИО2 выразившееся: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Определением от 2 марта 2023 года в соответствии со статьёй 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца АО «ОТП», извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика судебного пристав-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО2, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание неявившейся, о причинах неявки суду не сообщившей, в письменных возражениях административные исковые требования не признавшей в полном объёме, суду пояснившей, что в её производстве находилось исполнительное производство №16547/22/28006-ИП.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 5 вышеупомянутого закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения» и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1991 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

С целью создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, перечисленные в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав- исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве) не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Как следует из материалов дела, 25 мая 2022 года на исполнение в Отделение судебных приставов по Бурейскому району по заявлению АО «ОТП Банк» поступил исполнительный документ - судебный приказ от 25 января 2022 года № 2-114/22 о взыскании долга с ФИО1 в размере 48745 рублей 47 копеек.

В связи с предъявлением вышеупомянутого исполнительного документа взыскателем, с целью принудительного исполнения, 25 мая 2022 года в Отделении судебных приставов по Бурейскому району было возбуждено исполнительное производство № 16547/22/28006-ИП в отношении должника ФИО1.

Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ предусмотрен обширный перечень исполнительных действий, которые может совершать судебный пристав-исполнитель при исполнении исполнительных производств. Так, в частности п.17 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительна документов.

Судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника направлены запросы в государственные и иные регистрирующие органы.

- Банки о предоставлении информации о том, имеются ли у лица в банке лицевой расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета; но (номера) указанных счетов, о наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте); имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника о наличии арендованных банковских ячейках; об имуществе, приобретенном на сред полученные должником по целевому кредитному договору.

- ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных транспортных средствах.

- ОПФР на получение сведений о заработной плате.

- ЗАГС.

- Управление Росреестра, о предоставлении сведений, содержащихся в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

- ФНС о предоставлении информации ИНН; юридический и фактический исполнительного органа) адреса; вид деятельности; номера всех расчетных, валютных счетов в банках (в таком случае укажите наименование, адрес и реквизиты этих к учреждений), ФИО руководителя и главного бухгалтера (адрес и № телефона), инфо наличии контрольно-кассовых машин (в таком случае укажите наименование, на изготовления и место регистрации-нахождения аппарата), зарегистрированных за должником.

- ФМС для предоставления информации о серии, номере и дате выдачи паспорта дату и место рождения.

- УФМС для получения информации о месте жительства.

Согласно полученных ответов, за должником имущество зарегистрировано не было.

8 июля 2022 года, а также 12 сентября 2022 года, 13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по адресу регистрации должника, в ходе которого установить местонахождение не представилось возможным, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

В ходе исполнительного производства судебным исполнителем также вынесены и направлены посредством электронного документооборота и простой почтой следующие документы:

27 октября 2022 года вынесено «Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника». Данное постановление направлено в ООО «РКЦ» простой почтой. Ответчик уволился.

25 мая 2022 года, 11 октября 2022 года, 13 марта 2023 года направлены запросы в орган УФМС с целью получения информации о месте жительства.

20 января 2023 года, 13 марта 2023 года запросы в ЗАГС об актах гражданского состояния.

По результатам полученных ответов было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, но по данному адресу фактически не проживает. Согласно ответу ЗАГС по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в браке не состоит, а также отсутствуют записи актов о смерти.

29 июня 2022 года, 25 января 2023 года (в рамках другого исполнительного производства о взыскании алиментов), 2 марта 2023 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

30 мая 2022 года, 2 июня 2022 года, 13 марта 2023 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Тем не менее, все предпринятые судебным приставом-исполнителем меры не принесли результатов, поскольку денежные средства по счетам должника не проходили, удержания из заработной платы не производились в связи с увольнением должника, по месту регистрации должник не проживает. Денежные средства на счет отдела по данному исполнительному производству поступали в размере 0 рублей 70 копеек и распределены в счет взыскателя.

Исходя из положений п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными, полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 3, 4 ст. ст. 226 КАС РФ суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо наличие одновременно двух условий:

- указанные постановление, действие (бездействие) должны не соответствовать действующему законодательству;

- указанными постановлением, действиями (бездействием) должны быть нарушены права либо законные интересы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административному делу не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, административным истцом не приведено доказательств в обоснование заявленных требований.

Просила суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица (должника) ФИО1, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрело дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ).

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316) ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Рассматривая административное исковое заявление, в пределах заявленных административных исковых требований: о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району Управления Федеральной Службы Судебных приставов России по Амурской области ФИО2, в рамках исполнительного производства №16547/22/28006-ИП, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения, а именно:

в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года,

в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года,

в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года,

в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года,

в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года,

о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Отделения судебного пристава-исполнителя по Бурейскому району ФИО2 устранить допущенные нарушения,

суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. ч. 7, 8 ст. 30 Закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частью 9 ст. 30 названного Закона предусмотрено, что при отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с ч.1 ст. 98 указанного Закона, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В силу статьи 99 данного Закона, размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Из представленных материалов исполнительного производства усматривается, что:

на основании судебного приказа от 25 января 2022 года № 2-114/22, выданного мировым судьёй Амурской области Бурейского районного судебного участка № с ФИО1 в пользу АО «ОТП Банк» взыскана задолженность по кредитному договору от 2 августа 2018 года № 2849605795 за период с 1 апреля 2019 года по 17 декабря 2021 года в размере 47926 рублей 57 копеек, и судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 818 рублей 90 копеек, а всего в общей сумме 48745 рублей 47 копеек.

На основании данного исполнительного документа и заявления представителя взыскателя судебным приставом-исполнителем возбуждено 25 мая 2022 года исполнительное производство №16547/22/28006-ИП в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25 мая 2022 года подтверждается, что судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 16547/22/28006-ИП в отношении должника ФИО1, о взыскании денежных средств в размере 48745 рублей 47 копеек в пользу АО «ОТП Банк». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Сводкой (Архивной карточкой электронного специального номенклатурного дела) по исполнительному производству № 16547/22/28006-ИП подтверждается, что судебным приставом исполнителем Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО2 в рамках, данного исполнительного производства периодически направлялись запросы: в банки о наличии счетов, запросы в регистрирующие органы о наличии имущества, ГУВМ МВД России о регистрации должника, запрос ПФР о СНИЛС, запрос ФНС к ЕГРН, запрос ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, запрос Росреестр к ЕГРН, запрос ПФР сведения о заработной плате, выполнен запрос в УВМ УМВД РФ по Амурской области, Управление ЗАГС по Амурской области с целью установления личности супруги должника.

20 января 2023 года, 13 марта 2023 года запросы в ЗАГС об актах гражданского состояния.

25 января 2023 года вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации.

По результатам полученных ответов было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, но по данному адресу фактически не проживает.

Согласно ответу ЗАГС по Бурейскому району ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в браке не состоит, а также отсутствуют записи актов о смерти.

Суд приходит к вводу, что судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Бурейскому району выполнен полный объём необходимых процессуальных действий, целесообразный и направленный на исполнение исполнительного документа, а исполнительный документ, остался не исполненным независимо от вины данного должностного лица.

Исполнение процессуальных действий не в срок, указанный в административном исковом заявлении, само по себе не может служить основанием для признания действия пристава-исполнителя незаконными, в том числе признания его бездействия незаконным.

Конкретно по заявленным в административном исковом заявлении требованиям: выполнены 25 мая 2022 года, 11 октября 2022 года, 13 марта 2023 года запросы в УВМ УМВД РФ по Амурской области с целью установления место жительства и работы должника, 8 июля 2022 года, а также 12 сентября 2022 года, 13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по адресу регистрации должника, в ходе которого установить местонахождение не представилось возможным, о чем составлен акт совершения исполнительных действий,

Согласно ответу ЗАГС по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в браке не состоит, а также отсутствуют записи актов о смерти.

Вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации 25 января 2023 года, сделаны запросы информации о должнике или его имуществе в УМВД, ГИМС, Росреестр.

В соответствии со ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Суд приходит к выводу, что меры, принятые судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, являлись достаточными, полными, всесторонними для правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Суд не усматривает оснований для признания действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО2 несоответствующими нормативным правовым актам.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями судебного пристава-исполнителя ФИО2, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО2, связанных с исполнением исполнительного документа судебного приказа от 25 января 2022 года № 2-114/22, выданного мировым судьёй Амурской области Бурейского районного судебного участка № о взыскании с ФИО1 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору от 2 августа 2018 года №2849605795 за период с 1 апреля 2019 года по 17 декабря 2021 года в размере 47926 рублей 57 копеек, и судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере 818 рублей 90 копеек, а всего в общей сумме 48745 рублей 47 копеек - бездействия, нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца и несоответствия действий судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО5 нормативным правовым актам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об исполнительном производстве» в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания требований административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

В связи, с чем в удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2 по исполнительному производству 16547/22/28006-ИП выразившегося: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2 по исполнительному производству 16547/22/28006-ИП выразившегося: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 25 мая 2022 года по 28 февраля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич