Дело № 2а-1304/2026(2а-5487/2025)

УИД: 42RS0009-01-2025-010179-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«15» января 2026 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании решения.

Требования мотивирует тем, что ФИО1 является членом гаражного кооператива «Комсомольский» и имеет в собственности капитальный гараж ###, что подтверждается выпиской из ЕГРН на гараж от **.**.****.

ГП КО «ЦТИКО» был изготовлен технический паспорт на капитальный гараж ###, застроенной площадью 104,9 кв.м, полезной пл. 87,2 кв.м., год постройки **.**.****.

Под указанным гаражом право собственности на земельный участок не оформлено, в связи с чем истец обратился в Комитет по Управлению Государственным имуществом Кузбасса (далее КУГИ) за получением решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: ....

**.**.**** решением КУГИ ### в соответствии со ст. 11.10, ст. 39.15, ст.39.20 Земельного кодекса РФ, п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 22.12.2014 №128-03 «Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции в сфере земельных отношений», распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 №549-р «Об исполнительном органе Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений», Положением о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 №120, постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово», рассмотрев заявление ФИО1, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании заключения администрации г. Кемерово, было принято решение предварительно согласовать ФИО1 (паспорт ###, зарегистрирован по адресу: ... предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 107 кв.м., расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования - размещение гаражей для собственных нужд (далее земельный участок). Территориальная зона К - коммунальная зона с ограничением использования земельного участка и объектов капитального строительства в связи с размещением в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами: ###.

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 107 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ... Территориальная зона К - коммунальная зона.

Образование земельного участка осуществляется из земельного участка с кадастровым номером ###.

ФИО1 или кадастровому инженеру обеспечить проведение работ по образованию земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка, указанной в п. 2 настоящего решения и обратиться (без доверенности) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Данное решение является основанием для последующего предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Срок действия настоящего решения составляет 2 года с даты его принятия.

Для исполнения указанного решения КУГИ ### от **.**.****, заявитель обратился к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана в связи с выполнением кадастровых работ по образованию земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером ###, остающегося в измененных границах, расположенного ....

**.**.****. ФИО1 в лице своего представителя по доверенности обратился в МФЦ, где у него были приняты документы для оказания государственных услуг «Постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав (по разрешению на ввод в эксплуатацию ОКС, в результате изъятия ЗУ или ОН на государственные нужды, ври регистрации ЗУ, госсобственность на которые не разграничена, при регистрации мест общего пользования или ЗУ, заняты:, объектами незавершенного строительства, при постановке на учет квартир, помещений одновременно с постановкой на КУ здания, если право на здание зарегистрировано в ЕГРН) на земельный участок по адресу: ....

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области — Кузбассу было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от **.**.**** №### в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., по причине того, что площадь образуемого земельного участка за государственным кадастровым учетом на который обратился заявитель, не соответствует установленным максимальным размерам. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до **.**.****г.

Уведомление о приостановлении содержит ссылку на Федеральный закон № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункт 28 части 1 статьи 26, согласно которому государственный кадастровый учет невозможен, если размер образуемого земельного участка превышает установленные максимальные размеры.

Считает, что решение управления содержит грубые нарушения норм права, а именно:

Размеры образуемого земельного участка полностью соответствуют проекту межевания и схеме расположения, утверждённой решением Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса ### от **.**.****.

Межевой план составлен кадастровым инженером в строгом соответствии с техническими условиями и государственными стандартами.

Никакие препятствия для кадастрового учета не выявлены.

Таким образом, управление фактически отказало в кадастровом учете без достаточных правовых оснований.

Кроме того, обжалуемое решение противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и Постановлению Кемеровского городского Совета народных депутатов, утверждающему правила землепользования и застройки.

Также не принято во внимание, что в соответствии с ч. 4 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", согласно которой на земельный участок, которым владеет ФИО1 правило о предельных размерах земельного участка, установленное п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ не распространяется. Согласно данному закону ФИО1 имеет право на передачу в собственность земельного участка в тех размерах, которые были в его фактическом пользовании до введения в действие ЗК РФ.

В соответствии с техническим паспортом на гараж ###, его застроенная площадь составляет 104,9 кв.м, год постройки **.**.****.

Этой площадью заявитель пользуется постоянно. С **.**.**** и по настоящее время земельный участок под капитальным гаражом ### находится в пользовании заявителя.

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу судебным решением Рудничного районного суда г.Кемерово по делу ### от **.**.****.

Фактическое пользование заявителем земельным участком по адресу: ..., площадью 104,9 кв.м, подтверждено техническим паспортом на гараж, схемой его расположения на земельном участке.

Доказательств того, что использование принадлежащего ФИО1, находящегося в его фактическом пользовании земельного участка под гаражом ### опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия не представлено, на данное обстоятельство в оспариваемом решении о приостановлении государственного кадастрового учета от **.**.**** № ### ссылок не имеется.

Указывает, что кроме того, учету подлежит тот факт, что Правила землепользования и застройки, устанавливающие предельные максимальные размеры предоставляемых земельных участков, приняты в редакции от **.**.****, то есть уже после принятия решения КУГИ ### от **.**.**** об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом ### на кадастровом плане территории площадью 107 кв. м., а также регистрации права на указанный гараж в **.**.**** году.

В связи с этим ФИО1 вправе использовать фактически занимаемый земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Считает, что при вынесении оспариваемого решения о приостановлении государственного кадастрового учета от **.**.**** № ### не были учтены нормы права, а также тот факт, что Правила землепользования и застройки приняты после приобретения заявителем права собственности на гараж ###, на котором расположен запрашиваемый им земельный участок участка, а также решения КУГИ ### от **.**.**** об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом ### на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение №### от **.**.**** о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав (по разрешению на ввод в эксплуатацию ОКС, в результате изъятия ЗУ или ОН на государственные нужды, ври регистрации ЗУ, госсобственность на которые не разграничена, при регистрации мест общего пользования или ЗУ, заняты:, объектами незавершенного строительства, при постановке на учет квартир, помещений одновременно с постановкой на КУ здания, если право на здание зарегистрировано в ЕГРН) на земельный участок по адресу: ... в соответствии с решением Комитета по Управлению Государственным имуществом Кузбасса ### от **.**.****, с межевым планом от **.**.****, составленным кадастровым инженером Л..

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 16.12.2025 (л.д. 64) к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса и Администрация г. Кемерово.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.****, представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д.7,33об.) в судебном заседании исковые требования уточнил и просил признать незаконным решение №### от **.**.**** о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав (по разрешению на ввод в эксплуатацию ОКС, в результате изъятия ЗУ или ОН на государственные нужды, ври регистрации ЗУ, госсобственность на которые не разграничена, при регистрации мест общего пользования или ЗУ, заняты:, объектами незавершенного строительства, при постановке на учет квартир, помещений одновременно с постановкой на КУ здания, если право на здание зарегистрировано в ЕГРН) на земельный участок по адресу: ... в соответствии с решением Комитета по Управлению Государственным имуществом Кузбасса ### от **.**.****, с межевым планом от **.**.****, составленным кадастровым инженером Л..

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 26.11.2024, представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.41-42), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление (л.д.69-71).

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил, на досудебной подготовке представил возражения на административное исковое заявление (л.д.79-81).

Представитель заинтересованного лица – Администрации г. Кемерово –ФИО4, действующая на основании доверенности от 19.12.2025, представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.75-76), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы административного ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке (часть 1 статьи 14, часть 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указан в части 2 статьи 14 Закона о регистрации. В частности, одним из таких оснований является, в том числе межевой план, при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков (пункт 7. части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что **.**.**** (№ ###) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу поступило заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 103 кв.м, расположенного по адресу: ... (л.д.43-45).

К указанному заявлению приложен межевой план от **.**.****, подготовленный кадастровым инженером Л. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером ###, остающегося в измененных границах, расположенного по адресу: .... В состав межевого плана включена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная решением Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.**** ### (л.д.46-56).

По сведениям межевого плана от **.**.**** образуемый земельный участок имеет категорию земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «размещение гаражей для собственных нужд», площадь - 103 кв.м, находится в территориальной зоне К - коммунальная зона.

Межевой план подготовлен на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.**** ###, в соответствии с которым данный орган утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 107 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: .... Территориальная зона К - коммунальная зона.

**.**.**** (№ ###) государственным регистратором прав принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении спорного земельного участка на срок до **.**.****.

Основанием для принятия вышеуказанного решения явилось несоответствие размера образуемого земельного участка установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам, препятствующим государственному кадастровому учету (пункт 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Административный истец считает решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету незаконным и необоснованным, что явилось поводом для обращения в суд.

Разрешая заявленные требования, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с законом Кемеровской области от 20.07.1998 г. № 31-03 «О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области», законом Кемеровской области от 22.12.2014 N 128-03 «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», ст. 4 закона Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений», Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 г. № 549-р «Об

исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой- компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений», Положением о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.03.2020 N 120, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области - Кузбасса, а также осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово; выступает в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением объектами государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса.

В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истец является собственником гаража общей площадью 87,2 кв.м., расположенного по адресу: ... (л.д.16-17).

К его заявлению была приложена схема расположения земельного участка. Размер образуемого земельного участка составляет 107 кв.м (л.д.15).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в рамках соглашения по организации межведомственного взаимодействия от 27.02.2015, в связи с предоставлением государственной услуги Комитет направил межведомственный запрос в адрес управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о возможности предоставления земельного участка в указанных в заявлении целях, с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, зданий, сооружений. В ответ на запрос управление архитектуры согласовало представленную схему расположения земельного участка.

Комитет предварительно согласовал предоставление ФИО1 и утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: ....

П.4 указанного решения обязал ФИО1 обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №137-Ф3 и Закон № 79-ФЗ соответственно) наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, истец в установленном законом порядке, обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, который рассмотрев заявление ФИО1, принял решение ### от **.**.****, которым утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Срок действия настоящего решения составляет 2 года с даты его принятия.

Таким образом, решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 107 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., т.е. образование земельного участка, на котором расположен гараж, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности было принято в установленном законом порядке.

Суд приходит к выводу, что принятые в последующем Правила землепользования и застройки, устанавливающие предельные максимальные размеры предоставляемых земельных участков, в редакции от **.**.****, то есть уже после принятия решения КУГИ ### от **.**.**** об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом ### на кадастровом плане территории площадью 107 кв. м., а также регистрации права на указанный гараж **.**.****, не могут лишить права ФИО1 оформить документы на земельный участок под своим гаражом, поскольку указанное решение уполномоченного органа не признано не законным, срок его действия на момент обращения истца с заявлением на постановку на кадастровый учет, не истек.

В связи с изложенным, при вынесении оспариваемого решения о приостановлении государственного кадастрового учета от **.**.**** № ### не были учтены данные нормы права, а также тот факт, что Правила землепользования и застройки приняты после приобретения истцом права собственности на гараж ###, на котором расположен запрашиваемый им земельный участок, а также решения КУГИ ### от **.**.**** об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом ### на кадастровом плане территории.

На основании статьи 41 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, далее - Правила (в редакции от **.**.****), в коммунальной зоне (К), для вида разрешенного использования земельных участков «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) максимальный размер земельных участков не устанавливался.

То есть на дату; утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (**.**.****), формируемый земельный участок площадью 107 кв.м соответствовал предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд».

Довод административного ответчика о том, что на момент проведения кадастровых работ в отношении земельного участка и подготовки межевого плана (**.**.****) в статью 41 Правил были внесены изменения (в редакции от **.**.****), согласно которой в коммунальной зоне (К), для вида разрешенного использования земельных участков «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2) установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, где минимальная площадь таких земельных участков составляет 12 кв.м, максимальная площадь - 40 кв.м, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям законодательства, а действующее законодательство запрещает формировать земельные участки меньше либо больше по площади, установленной градостроительным регламентом и соответственно, осуществить государственный кадастровый учет такого земельного участка не представляется возможным, суд считает основанным на неправильном применении норм права.

Разрешая возникший спор, суд, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия решения о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении спорного земельного участка.

То обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого решения Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006г. №75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово» (в редакции от **.**.****. ###) установлены предельные площади земельных участков для вида разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд», по мнению суда, не свидетельствует о необоснованности предъявленных требований, поскольку вышеуказанные изменения приняты после приобретения истцом права собственности на гараж ###, на котором расположен запрашиваемый им земельный участок, а также решения КУГИ ### от **.**.**** об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом ### на кадастровом плане территории и не могут иметь обратной силы, так как акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не указано в самом законе, в связи с чем Управлением при рассмотрении заявления административного истца были применены нормы права, не подлежащие применению.

В то же время согласно положениям пункта 1.4.5 приложения N 1 к Правилам, градостроительные регламенты применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

При таких обстоятельствах государственный регистратор, отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по мотиву не соответствия установленному градостроительным регламентом максимальному размеру, при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 10.04.2024 № 3-2/748 «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.05.2025 N 342 "О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово" согласно п. 5 вступает в силу после официального опубликования, которое опубликовано на официальном сайте "Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово" www.pravo-kemerovo.ru, **.**.****, т.е. после вынесения решения Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса.

Оценивая все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая то, что предоставленные на регистрацию Управлению для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав документы представлены заявителем в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета с рекомендацией в срок приостановления прекратить государственный кадастровый учет по заявлению № ### от **.**.****.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое административным истцом уведомление Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о приостановлении государственного кадастрового учета от **.**.****. принято в отсутствии правовых оснований, нарушает права и интересы административного истца.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав (по разрешению на ввод в эксплуатацию ОКС, в результате изъятия ЗУ или ОН на государственные нужды, ври регистрации ЗУ, госсобственность на которые не разграничена, при регистрации мест общего пользования или ЗУ, заняты:, объектами незавершенного строительства, при постановке на учет квартир, помещений одновременно с постановкой на КУ здания, если право на здание зарегистрировано в ЕГРН) на земельный участок по адресу: ... в соответствии с решением Комитета по Управлению Государственным имуществом Кузбасса ### от **.**.****, с межевым планом от **.**.****, составленным кадастровым инженером Л., поскольку решение данного вопроса отнесено законодателем к исключительной компетенции органа.

Учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконным решение №### от **.**.**** о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение №### от **.**.**** о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ....

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 21.01.2026 г.

Судья Лебедева Е.А.

...