Дело № 2а-1908/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-001815-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

02 апреля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к Благотворительному фонду помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивирует тем, что Благотворительный фонд помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство» (далее - Фонд) зарегистрирован **.**.**** Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от **.**.**** (распоряжение ###-р), ###.

В результате осуществления контроля за деятельностью Благотворительного фонда помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство» были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно административным ответчиком допущены грубые и неоднократные нарушения требований, установленных ст. 19 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство» с исключением его из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Управление Минюста РФ по Кемеровской области - Кузбассу, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие стороны административного истца, о чем содержится ходатайство в тексте административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство», представитель заинтересованного лица – Управление ФНС по Кемеровской области - Кузбассу, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения слушания по делу судом не установлены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Как следует из пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных коммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций (пп. 2 п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 N 89, реализация территориальным органом государственной политики в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) включает в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, а также контроль (надзор) за соблюдением ими законодательства РФ (пп. 2 п. 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

Территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций (пп. 58 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации); обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (пп. 70 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Благотворительный фонд помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство» (далее-Фонд) зарегистрирован **.**.**** Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от **.**.**** (распоряжение ###-р), ###, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на **.**.**** (л.д. 36-39).

В соответствии с п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно обязана представлять в Управление отчет о благотворительной деятельности в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый г. налоговые органы, который должен содержать следующие сведения:

- о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- о содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- о нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах но их устранению.

Так, в нарушение пунктов 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» отчет о благотворительной деятельности административным ответчиком за **.**.**** год в установленный законом срок и до настоящего времени Фондом в Управление не представлен.

С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений па вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, предупреждения Фонду Управлением вынесены быть не могли.

Таким образом, в связи с непредставлением отчетности административному ответчику Управлением направлялись письма о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В связи с непредставлением отчета о благотворительной деятельности Фонда за **.**.**** год Управлением административному ответчику направлялись информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и предоставления отчетности от **.**.**** ### (л.д. 58-61), письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ### (л.д. 73-76).

Кроме того, о необходимости представления указанного отчета в установленный срок административный ответчик заблаговременно проинформирован Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за се непредставление от **.**.**** ###.

Данные письма Управления Фондом не приняты во внимание, нарушение не устранено, отчет о благотворительной деятельности Фонда за **.**.**** год в Управление до настоящего времени не представлен.

Кроме того, административный ответчик повторно допустил нарушение требований пунктов 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» отчет о благотворительной деятельности Фонда за **.**.**** год в установленный законом срок и до настоящего времени административным ответчиком в Управление не представлен.

В связи с чем, Управлением в адрес Фонда направлено письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###.

Кроме того, о необходимости представления указанного отчета в установленный срок Фонд заблаговременно проинформирован Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за се непредставление от **.**.**** ###.

Данные письма Управления Фондом не приняты во внимание, нарушение не устранено, отчет о благотворительной деятельности административного ответчика за **.**.**** год в Управление до настоящего времени не представлен.

Таким образом, в нарушение п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фондом неоднократно не представлены в Управление отчеты о благотворительной деятельности за два отчетных периода подряд: за **.**.****, за **.**.**** год; отсутствие отчетов о благотворительной деятельности Фонда за два года подряд свидетельствует об отсутствии благотворительной деятельности Фонда, что является одновременно нарушением ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 12 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», свидетельствует об отсутствии у Фонда собственных благотворительных программ, содержащих мероприятия, направленные на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям Фонда, что является нарушением п. 1 ст. 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Данный факт также подтверждается сведениями, содержащимися в отчете о благотворительной деятельности Фонда за **.**.**** год от **.**.**** (вх. ### от **.**.****) об отсутствии благотворительных программ, благотворительной деятельности, финансово-хозяйственной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, цели, ради которых Фонд создай, виды деятельности в соответствии с разделом 2 его устава, не реализуются и не осуществляются, и, соответственно, Фонд фактически не является благотворительной организацией в смысле и. 1 ст. 6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», в соответствии с которым благотворительной организацией является некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц; соответственно, цели Фонда как благотворительной организации не могут быть достигнуты, уклонение Фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом, является одним из предусмотренных ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» оснований ликвидации фонда на основании решения суда.

При таких обстоятельствах, суд усматривает допущенное со стороны административного ответчика нарушение приведенных положений ст. 19 ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Кроме того, в соответствии с пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять отчетность в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, в следующем порядке:

- либо заявление (сообщение) о продолжении деятельности (если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, если некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от **.**.**** № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей);

- либо отчеты по формам № OН0001 и № ОН0002, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, или если некоммерческая организация имела в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от **.**.**** № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили более трех миллионов рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.**** ### «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» утвержден порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов и сообщений некоммерческими организациями о продолжении деятельности некоммерческих организаций; отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений (на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (...)) /далее - Портал/ (данная обязанность была установлена для некоммерческих организаций до **.**.****).

С учетом Федерального закона от 14.07.2022 № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» некоммерческие организации с **.**.**** вправе в добровольном порядке размещать на Портале сведения (отчетность) в соответствии с пунктом 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» либо должны представить ежегодную отчетность в бумажном виде (в случае представления ежегодной отчетности в Управление на бумажном носителе некоммерческой организации в соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона 7-ФЗ необходимо представить ее для опубликования средствам массовой информации).

Однако, административным ответчиком в нарушение пунктов 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом отчетность (заявление /сообщение/ о продолжении деятельности либо отчеты по формам № ###) за **.**.**** год ни путем ее размещения на Портале (либо в СМИ), ни в бумажном виде в установленный законодательством срок - не позднее **.**.**** и до настоящего времени административным ответчиком в Управление не представлена.

О необходимости предоставления указанной отчетности Фонд заблаговременно предупреждался Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за се непредставление от **.**.**** ### (л.д. 54-57).

О необходимости устранения данного нарушения законодательства в связи с непредставлением от четности Управление сообщало Фонду в информационном письме о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от **.**.**** ###, в письме о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###, которые не были приняты Фондом во внимание, отчетность за **.**.**** год до настоящего времени не представлена.

Кроме того, административный ответчик повторно допустил требования пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в **.**.**** году: в установленный срок (не позднее **.**.****) и до настоящего времени административным ответчиком не представлена отчетность за **.**.**** год ни путем размещения ее на Портале, ни в бумажном виде.

Так, о необходимости предоставления указанной отчетности Фонд заблаговременно предупреждался Управлением в информационном письме об отчетности и ответственности за ее непредставление от **.**.**** ###.

О необходимости устранения данного нарушения законодательства и представления отчетности Управление информировало Фонд в письме о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###, которое не принято Фондом во внимание, отчетность за **.**.**** год до настоящего времени не представлена.

Таким образом, Фондом неоднократно нарушены требования пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: не представлена в Управление указанная отчетность за два отчетных периода подряд: за **.**.**** год, за **.**.**** год.

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц /далее - ЕГРЮЛ/ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный законодательством срок и до настоящего времени в Управление не представлены сведения о достоверном действительном адресе места нахождения Фонда и документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи е изменением сведений об адресе Фонда в пределах его места нахождения.

Нарушение вышеуказанных норм федеральных законов подтверждается возвратом почтовой корреспонденции Управления, направленной административному ответчику заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: ... в связи с неполучением ее адресатом по истечении срока хранения, а именно: информационное письмо об отчетности и ответственности за се непредставление от **.**.**** ###, информационное письмо об отчетности и ответственности за се непредставление от **.**.**** ###, письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**.**** ###.

При указанных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что неоднократные нарушения федерального законодательства, допущенные со стороны административного ответчика, свидетельствуют о фактическом прекращении деятельности Благотворительного фонда помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство». Каких-либо доказательств отсутствия оснований для ликвидации организации некоммерческой организации административный ответчик не представил.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах административного дела доказательства в их совокупности, требования Управления Минюста России по Кемеровской области – Кузбассу к Благотворительному фонду помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство» о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из ЕГРЮЛ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу - удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям с тяжелыми заболеваниями «Здоровое детство» (###) с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Решение в мотивированной форме изготовлено 03.04.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...