Решение по делу № 2-301/2023 от 26.04.2023 - о взыскании денежных средств, предоставленных в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Дец Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-301/2023 по иску Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» указало, что в адрес ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» 01.06.2022 поступило заявление с необходимым пакетом документов от ФИО1 14.06.2022 учреждением заключен социальный контракт № с ФИО1 по реализации мероприятий (действий, направленных на преодоление обстоятельств, которые ухудшают жизнедеятельность заявителя) «по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности». Решением № от 14.06.2022 назначена государственная социальная помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, единовременно в сумме 250 000 руб., в соответствии с Законом Иркутской области от 19.07.2010 № 73-03 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области». В соответствии с приложенными к заявлению документами ФИО1, являющемуся малоимущим одиноко проживающим гражданином, была назначена ГСП (государственная социальная помощь) на основании социального контракта. Социальный контракт заключен на срок с 14.06.2022 по 13.06.2023. ФИО1 не выполнил мероприятия программы социальной адаптации, составленной и утвержденной Бизнес-планом. ФИО1 не представлены в учреждение документы, подтверждающие факт расходования денежных средств в сроки, определенные программой социальной адаптации к настоящему социальному контракту. Также в период действия не приобретены основные средства, материально-производственные запасы. Значит, выявляется факт нецелевого использования заявителем по контракту денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. На протяжении периода, начиная с 03.06.2022 заявителем не предоставляется отчет по социальному контракту №. 13.10.2022 учреждением направлялась претензия, с предложением предоставить документальные отчеты (договор купли продажи, акты приема-передачи, кассовые чеки, справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход). 07.12.2022 с него взято обязательство о предоставлении отчетности, также уведомлен об ответственности за нарушение обязательств - не предоставление документов. За данные нарушения обязательств по социальному контракту заявитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 3.3.2 социального контракта учреждением принято решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в течение 10 календарных дней со дня установления следующего обстоятельства: невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Учреждением было направлено уведомление ФИО1 о добровольном возмещении полученной суммы. Денежные средства, выплаченные заявителю на основании социального контракта вследствие его злоупотребления (непредставление отчетности, невыполнение мероприятий по программе социальной адаптации) в размере 250 000 руб. до настоящего времени в учреждение добровольно не вернул.

Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» денежные средства, предоставленные в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб.

Истец - ОГКУ «УСЗН по <адрес>» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» - ФИО2, действующая на основании доверенности, представила заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя истца, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме, против вынесения заочного решения не возражает.

Ответчик - ФИО1 в судебное заседание не явился, судебное извещение направлено ответчику по адресу регистрации, который подтверждается сведениями из Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Заларинский», и возвращено в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 167 ГПК РФ и не явившегося ответчика, в порядке заочного судопроизводства, предусмотренного ст. ст. 233-237 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физическое лицо) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

На основании п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Согласно ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Пунктом 3 ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В соответствии со ст. 3 Закона Иркутской области от 19.07.2010 № 73-03 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам осуществляется в виде предоставления денежных выплат (социальных пособий и других выплат).

Согласно ст. 5 Закона Иркутской области от 19.07.2010 № 73-03 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими производится в целях рассмотрения вопроса об оказании им государственной социальной помощи.

В судебном заседании установлено, что 02.06.2022 ФИО1 обратился в ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты с приложенными к нему документами (анкета о семейном и материально-бытовом положении, обязательство о возврате денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи).

Согласно обязательству от 02.06.2022 ФИО1 в соответствии с правилами реализации мероприятий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности обязался: встать на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе.

Также был уведомлен, о том, что при выявлении фактов уклонения от выполнения программы социальной адаптации, невыполнения плана социальной адаптации, нарушении сроков программы адаптации без объективных причин, управление социальной защиты населения по Заларинскому району принимают меры по расторжению социального контракта и возвращению денежных средств мною в бюджет.

На основании данного заявления и приложенных к нему документов ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» было принято решения № от 14.06.2022 о назначении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в сумме 250 000 руб. с 01.07.2022 по 30.06.2023.

14.06.2022 между ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» и ФИО1 был заключен социальный контракт №, согласно которому государственная помощь назначена в размере 250 000 руб. (п. 2.1).

В соответствии с п. 2.2 социального контракта № от 14.06.2022 денежные средства в размере 250 000 руб. были перечислена на счет ФИО1 №.

В соответствии с п. п. «б, в» п. 4.1.2 социального контракта № от 14.06.2022 заявитель обязан представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход в сроки, определенные программой социальной адаптации к настоящему социальному контракту; при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принят имущественные обязательства (не более 15 процентов от размера единовременной денежной выплаты, предусмотренного п. 2.1.2 социального контракта), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, представить в Управление подтверждающие документы.

Согласно п. «е» п. 4.1.2 социального контракта № от 14.06.2022 заявитель обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, а также в случае выявления Управлением факта нецелевого использования денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и ответчиком доказательств обратного суду не представлено, что ФИО1 нарушил п. п. «б, в» п. 4.1.2 социального контракта № от 14.06.2022 и не представил в ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» документы, подтверждающие факт расходования денежных средств в сроки, определенные программой социальной адаптации к социальному контракту, а также по приобретению основных средств, материально-производственных запасов.

Таким образом, ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» выявлен факт нецелевого использования ФИО1 денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта № от 14.06.2022.

06.10.2022 ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» в адрес ФИО1 было направлено уведомление в соответствии с которым ФИО1 было предложено принести отчетную документацию по мероприятию осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности по состоянию на текущую дату на заседание межведомственной комиссии, в связи с не выполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

13.10.2022 ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» в адрес ФИО1 была направлена претензия в соответствии с которым ФИО1 было предложено в срок до 25.10.2022 предоставить документальные отчеты (договор купли продажи, акты приема-передачи, кассовые чеки за период с 01.07.2022 по 31.10.2022 (за четыре месяца), а именно: за период с 01.07.2022 по 31.07.2022 - отчет по единовременной денежной выплате (250 000 руб.); за период с 01.08.2022 по 31.10.2022 - ежемесячно предоставление справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход (в приложении «Мой налог»), в связи с не выполнением условиий социального контракта (нарушение сроков исполнения обязательств).

Данная претензия была получена ФИО1 лично 13.10.2022, о чем свидетельствует его подпись.

07.12.2022 с ответчика ФИО1 взято обязательство о предоставлении отчета по социальному контракту в срок до 31.12.2022.

26.01.2023 ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» в адрес ФИО1 было направлено уведомление согласно которому принято решение № от 24.01.2023 о прекращении выплаты «Государственная социальная помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» и предложено ФИО1 произвести возврат излишне выплаченной суммы в размере 250 000 руб. Однако ответных действий от ответчика не последовало.

Таким образом, ФИО1, отказавшись от возложенных на него социальным контрактом № от 14.06.2022 обязательств, нарушил тем самым как требования закона, так и условия социального контракта № от 14.06.2022, заключив его добровольно и без понуждения на то.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлен факт нарушения ФИО1 условий заключенного с ним социального контракта № от 14.06.2022 в части невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в связи с чем у ФИО1 возникла обязанность по возвращению денежных средств, предоставленных ему в виде в виде денежной выплаты на основании социального контракта № от 14.06.2022.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» о взыскании с ФИО1 в пользу ОГКУ «УСЗН по Заларинскому району» денежных средств, предоставленных в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта № от 14.06.2022 в размере 250 000 руб., законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, госпошлина при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 200 001 руб. до 1 000 000 руб. - 5 200 руб. плюс 1 процент суммы, превышающей 200 000 руб.

В силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем, государственная пошлина в размере 5 700 руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №), в пользу Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Заларинскому району» денежные средства, предоставленные в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта № от 14.06.2022 в размере 250 000 руб.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.В. Воищева

Мотивированное заочное решение изготовлено 03.05.2023.