Дело №а-4482/2025
УИД 50RS0№-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года г.Балашиха Московская область
Балашихинский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,
при секретаре Трубаевой Н.Т.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по Московской области, МВД России о признании незаконными действий, бездействия, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к административным ответчикам и просит признать незаконными действия МУ МВД России «Балашихинское», выразившиеся в отказе приехать по вызову 27.12.2024г, в период времени с 18-00 час. до 21-00 час.; в отказе принять заявление о преступлении и объяснения в отношении сотрудников ЗАГС, отказавшихся оказать государственную услугу; в применении физической силы, доставлении в отдел полиции г.о. Балашиха, а также просит признать незаконным бездействие МУ МВД России «Балашихинское», выразившееся в не направлении ответов и постановлений на заявления административного истца от 27.12.2024г, обязать направить ответы, компенсировать моральный вред в размере 200000 руб.
Заявленные требования мотивированы тем, что 27.12.2024г административный истец явилась в МФЦ для получения государственной услуги- получение свидетельства о расторжении брака, однако в приеме было отказано, в связи с окончанием рабочего времени, ФИО1 вызвала сотрудников полиции, которые в период времени с 18-00 час. до 21-00 час. не приехали, сотрудники полиции приехали лишь по вызову сотрудников МФЦ, прибывшие сотрудники ФИО2, ФИО10 отказались принять у административного истца заявление о преступлении, применили физическую силу, выволокли из здания МФЦ, поместили в автомашину на место для задержанных и привезли в отдел полиции, где истец пробыла до 23-30 час., что причинило ФИО11. нравственные и физически страдания. Впоследствии истец написала заявление в МУ МВД России «Балашихинское», Балашихинкую городскую прокуратуру о нарушении её прав, однако ответы на ее заявления в МУ МВД России «Балашихинское», зарегистрированные за №, №, №, не даны. Административный истец полагает, что действиями и бездействием сотрудников МУ МВД России «Балашихинское» нарушаются её права, в связи с чем, обратилась с иском в суд.
Определением суда от 28.04.2025г, 19.05.2025г к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены- ГУ МВД России по Московской области, МВД России, в качестве заинтересованных лиц-ФИО10, ФИО9
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, письменные возражения поддержала.
Заинтересованные лица ФИО10, ФИО9 в судебное заседание явились, просили в иске отказать.
Суд определил, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав представителя административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 ст. 55 Конституции РФ).
Согласно части 2 ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее по тексту - Закон о полиции), назначением полиции является незамедлительная помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
В силу ст. 5 Закона о полиции, полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие, в связи с этим права и обязанности гражданина.
В соответствии с частью 1 ст. 12 Закона о полиции на полицию возлагаются обязанности: в том числе, принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 1); прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2).
В соответствии с пунктом 13 части 1 ст. 13 Закона о полиции, для выполнения возложенных на нее обязанностей полиция вправе доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, с составлением протокола в порядке, установленном данным Федеральным законом.
Основания и порядок применения физической силы сотрудником полиции предусмотрены ст.ст.18,19,20 Закона о полиции.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 27.12.2024г в МУ МВД России «Балашихинское» через «систему-122» от ФИО4 поступило сообщение о том, что посетитель отказывается покинуть помещение МФЦ по г.о. Балашиха по адресу: Мо, <...>, несмотря на то, что часы приема окончены (КУСП № от 27.12.2024г). На место прибыли сотрудники ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» ФИО10, ФИО9, которые установив, что посетителем была ФИО1, представились, предъявили служебные удостоверения, попросили последнюю покинуть помещение и пройти в служебный автомобиль для доставления в отдел полиции для дальнейшего разбирательства, ФИО1 на законные действия сотрудников полиции не реагировала, в связи с чем, была взята под руки и выведена из помещения МФЦ, впоследствии доставлена в отдел полиции, где с ФИО1 было взято объяснение и без оформления протокола об административном правонарушении административный истец была отпущена домой.
Из материалов дела усматривается, что на основании заявления ФИО4 о привлечении к уголовной ответственности посетителя, который отказывается покинуть помещение МФЦ по г.о. Балашиха по адресу: Мо, <...>, несмотря на то, что часы приема окончены, зарегистрирован КУСП № от 27.12.2024г, у ФИО4 взяты объяснения от 27.12.2024г, 17.01.2025г ФИО4 дан ответ /л.д.43-45,51/.
Сообщение о происшествии от ФИО1 зарегистрировано в КУСП № от 27.12.2024г, сообщение поступило через «систему-112».
В судебном заседании, привлеченные в качестве заинтересованных лиц, ФИО10, ФИО9 пояснили, что прибыли в здание МФЦ по г.о. Балашиха по вызовам, которые были сделаны как сотрудником МФЦ ФИО4, так и ФИО1, поднявшись на второй этаж и установив личность посетителя, которым оказалась ФИО1, предложили ей покинуть здание МФЦ, т.к. рабочее время закончилось, на что ФИО1 отказалась и требовала, чтобы ей оказали государственную услугу, на законные требования покинуть помещение МФЦ отвечала отказом, через некоторое время ФИО1 была взята под руки и выведена из здания МФЦ, иных физических действий, физической силы в отношении административного истца не применялось, у служебного автомобиля ФИО1 было предложено написать заявление и объяснения, на что она пояснила, что для составления этих документов проедет в отдел полиции, после получения объяснений от ФИО4, ФИО1 была помещена в служебный автомобиль и доставлена в отдел полиции, о чем составлен протокол о доставлении, ФИО1 была передана сотруднику дежурной части, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с невыполнением законных требований сотрудников полиции не составлялся, т.к. пожалели гражданку.
В материалы дела представлены рапорты ФИО10, ФИО9 на имя Врио начальника ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» ФИО5 о событиях ДД.ММ.ГГГГ, с участием ФИО12
Согласно протокола о доставлении физического лица № от 27.12.2024г, составленного в 21-30 час., ФИО1 была доставлена в помещение № отдела полиции г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское», в целях КУСП № о поступлении заявления на ФИО1, административный истец был выявлен 27.12.2024г в 20-27 час. /л.д.№/.
27.12.2024г у ФИО1 отобраны объяснения, последняя написала заявление (КУСП № от 27.12.2024г).
В судебном заседании представитель административных ответчиков пояснила, что обращения ФИО1 рассмотрены с учетом требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», заявления о происшествиях рассмотрены с учетом требований Приказа МВД России от 29.08.2014 N 736, в том числе в части срока их рассмотрения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту-Федеральный закон №59), при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона).
Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 названной статьи.
Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
В п.1 указанной Инструкции разъяснено, что настоящая Инструкция устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.
Пунктом 48 Инструкции предусмотрено, что если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.
В п.63 Инструкции разъяснено, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: 63.1. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности. 63.2. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел. 63.3. О приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП. 63.4. О приобщении заявления о происшествии к розыскному делу. 63.5. О передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.
О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (п.65 Инструкции).
Материалами дела подтверждается, что 27.12.2024г зарегистрированы заявления ФИО1, о чем выданы талоны-уведомление № (КУСП №), № (КУСП №), № (КУСП №), на которые МУ МВД России «Балашихинское» даны письменные ответы и направлены в адрес административного истца, что подтверждается материалами дела /л.д.25-33/.
На основании рапорта начальника ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» ФИО6 заявление ФИО1 за № (КУСП №) направлено на рассмотрение в ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» /л.д.№/.
09.01.2025г ФИО1 дан ответ об объединении поданных ею заявлений от 27.12.2024г в КУСП №, №, поскольку заявления являются аналогичными, содержат один и тот же факт, ответ направлен заявителю /л.д.№/.
Согласно рапорта УУП ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» ФИО7, проверка по КУСП № от 27.12.2024г, по КУСП № от 27.12.2024г была окончена, т.к. было установлено отсутствие какого-либо преступления /л.д.№.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что на заявление ФИО1 от 27.12.2024г о нарушении её прав, направленное в электронном виде, 23.01.2025г дан ответ и направлен на электронную почту заявителя /л.д.№/.
Материалами дела подтверждается, что Балашихинской городской прокуратурой по обращению (ВО№) ФИО1 проведена проверка, заявителю направлен ответ на электронную почту, что не оспаривалось административным истцом, а также внесено представление начальнику МУ МВД России «Балашихинское» об устранении нарушений действующего законодательства и решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должных лиц МУ МВД России «Балашихинское», поскольку заявление ФИО4 (КУСП № от 27.12.2024г) в порядке, предусмотренном КоАП РФ не рассмотрено, законное и обоснованное решение по результатам рассмотрения заявления ФИО4 не принято, т.е. в действиях сотрудников ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» выявлены грубые нарушения требований КоАП РФ.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры, МУ МВД России «Балашихинское» проведена служебная проверка, в связи с чем, составлено заключение от 03.03.2025г и вынесен приказ от 05.03.2025г о привлечении полицейских ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» ФИО10, ФИО9 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за нарушение требований п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона «О полиции», выразившееся в не документировании обстоятельств административного правонарушения, что привело к не привлечению гражданки к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, оснований для признания незаконными действий, бездействия сотрудников МУ МВД России "Балашихинское" не имеется, поскольку материалами дела подтверждается, что сообщение ФИО1 о происшествии, поступившее по «системе-112» зарегистрировано в КУСП № от 27.12.2024г, согласно протокола о доставлении сотрудники полиции прибыли в МФЦ г.о. Балашиха 27.12.2024г в 20-27 час., где выявили административного истца, в отделе полиции 27.12.2024г у ФИО1 отобраны объяснения, последняя написала заявление (КУСП № от 27.12.2024г), заявления ФИО1 от 27.12.2024г зарегистрированы в КУСП, им присвоены номера, по всем заявлениям даны ответы и направлены в адрес заявителя почтовой связью либо на электронную почту, т.е. каких-либо нарушений при исполнении сотрудниками МУ МВД России "Балашихинское" должностных обязанностей не выявлено, доказательств нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков не представлено. Кроме того, не имеется оснований для признания незаконными действий МУ МВД России "Балашихинское" в части доставления и применения физической силы к ФИО1, поскольку законные требования сотрудником полиции о необходимости покинуть помещение МФЦ, ФИО1 добровольно и самостоятельно не исполнила, доставление административного истца было осуществлено в соответствии с требованиями ст.13 Закона о полиции, со слов заинтересованных лиц, ФИО1 настаивала на её доставлении в отдел полиции для написания заявления и дачи объяснений, доказательств причинения телесных повреждений в результате применения к ФИО1 физической силы, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено. При этом, не составление сотрудниками полиции протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ не свидетельствует о нарушении её прав, а лишь указывает на необходимость совершения указанных действий сотрудниками полиции в отношении ФИО1, что было установлено в результате служебной проверки, иных нарушений в действиях сотрудников полиции по событиям 27.12.2024г с участием административного истца, проверкой не установлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в полном объеме, в том числе в части требований о компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по Московской области, МВД России о признании незаконными действий, выразившихся в отказе приехать по вызову 27.12.2024г, в период времени с 18-00 час. до 21-00 час.; в отказе принять заявление о преступлении и объяснения в отношении сотрудников ЗАГС, отказавшихся оказать государственную услугу; в применении физической силы, доставлении в отдел полиции г.о. Балашиха; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответов и постановлений на заявления административного истца от 27.12.2024г, обязании направить ответы, компенсировать моральный вред.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Локтионова
Решение принято в окончательной форме 11.07.2025года
Судья