Решение по делу № 2А-1002/2023 от 03.10.2023

УИД 38RS0004-01-2023-001416-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области - Петакчян А.Е., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1002/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности принять меры по разработке деклараций безопасности на гидротехнические сооружения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности принять меры по разработке деклараций безопасности на гидротехнические сооружения.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в деятельности администрации муниципального образования «Братский район» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Прокуратурой района установлено, что администрация муниципального образования «Братский район» является собственником 2 гидротехнических сооружений:

- оградительная дамба, назначение: сооружения гидротехнические, протяженность 883 м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 1,5 км от п.Зяба, пойма ручья ФИО2, приток ручья Большая ФИО3 (кадастровый номер: 38:02:031401:1939) с прудом «Зяба», назначение: сооружения гидротехнические, общая площадь 327 192,5 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 1,5 км от п.Зяба, пойма ручья ФИО2, приток ручья Большая ФИО3 (кадастровый номер: 38:02:031401:1938);

- гидротехническое сооружение – напорная дамба, назначение: сооружения гидротехнические, протяженность 487 м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 5,00 км от с.Кобляково, пойма ручья Бумбей, приток р. Вихоревка (кадастровый номер 38:02:031001:782) с прудом «Кобляково», назначение: сооружения гидротехнические, общая площадь 628 794 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 5,01 км от с.Кобляково, пойма ручья Бумбей, приток р. Вихоревка (кадастровый номер 38:02:031001:781).

Администрацией муниципального образования «Братский район», в том числе с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора 18.11.2022 проведены регулярные обследования вышеуказанных гидротехнических сооружений, по результатам которых составлены акты, которые подписаны всеми членами комиссии и утверждены мэром муниципального образования «Братский район».

В вышеуказанных актах обследования под пунктом 17 определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и сроки их выполнения.

Так, в срок до 01.09.2023 необходимо обеспечить разработку и утверждение декларации безопасности гидротехнических сооружений.

С целью проверки исполнения мероприятий по разработке и утверждению деклараций на гидротехнические сооружения, прокуратурой Братского района 11.09.2023 в адрес мэра муниципального образования «Братский район» направлено требование о предоставлении информации

Из информации администрации муниципального образования «Братский район» от 13.09.2023 № 3668 следует, что декларации на вышеуказанные гидротехнические сооружения не разработаны и не утверждены.

Неисполнение администрацией муниципального образования «Братский район» указанных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, при возникновении чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Братский район», в срок не позднее 01.11.2024 принять меры по разработке деклараций безопасности на следующие гидротехнические сооружения:

- напорная дамба, назначение: сооружения гидротехнические, протяженность 487 м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 5,00 км от с.Кобляково, пойма ручья Бумбей, приток р. Вихоревка (кадастровый номер 38:02:031001:782) с прудом «Кобляково», назначение: сооружения гидротехнические, общая площадь 628 794 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 5,01 км от с.Кобляково, пойма ручья Бумбей, приток р. Вихоревка (кадастровый номер 38:02:031001:781).

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что 21.04.2023 Администрацией МО «Братский район» с ООО «БАЙКАЛИНЖИНИРИНГ» был заключен муниципальный контракт №Ф.2023.0055 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт напорной дамбы пруда в пойме ручья Бумбей Кобляковского МО, срок выполнения работ – до 01.12.2024. Таким образом, до 01.11.2024 невозможно исполнить требования прокурора в отношении дамбы, расположенной в пос. Кобляково, так как требования можно будет выполнить только после проведения капитального ремонта. На обе дамбы планируется оформить декларации безопасности после проведения капитального ремонта. Таким образом, декларации можно будет оформить ориентировочно только до конца 2025 года. Поскольку к ремонту приступят примерно в мае.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) предусмотрено, что к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно статье 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании соответствующих требований, в частности на основании представленной деклараций безопасности гидротехнических сооружений с установлением критериев их безопасности, оснащением гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности, установлены Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, в соответствии с которым обязанность совершения таких действий делегирована собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (пункт 2).

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права 38 АД 989994 от 27.03.2013, 38 АД 988289 от 28.02.2013 Администрация муниципального образования «Братский район» является собственником 2 гидротехнических сооружений:

Из комиссионного акта регулярного обследования гидротехнического сооружения Напорная дамба пруда «Кобляково», расположенной в Кобляковском муниципальном образовании на территории МО «Братский район», проведенного на основании Постановления МО «Братский район» №838 от 14.11.2022, комиссионного акта регулярного обследования гидротехнического сооружения Оградительная дамба пруда «Зяба», расположенная в Зябинском муниципальном образовании на территории МО «Братский район», проведенного на основании Постановления МО «Братский район» №838 от 14.11.2022, Администрацией муниципального образования «Братский район», с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора 18.11.2022 проведены регулярные обследования вышеуказанных гидротехнических сооружений, по результатам которых составлены акты, которые подписаны всеми членами комиссии и утверждены мэром муниципального образования «Братский район».

В вышеуказанных актах обследования в подпункте 2 пункта 17 указано необходимое мероприятие по обеспечению безопасности ГТС – обеспечить разработку и утверждение критериев безопасности ГТС – напорная дамба пруда «Кобляково», оградительная дамба пруда «Зяба», с указанием срока 01.09.2023.

Из информации администрации муниципального образования «Братский район» от 13.09.2023 № 3668, представленной в ответ на запрос прокурора Братского района следует, что декларации на вышеуказанные гидротехнические сооружения не разработаны и не утверждены, в том числе на момент рассмотрения настоящего административного дела судом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» суд приходит к выводу о том, что невыполнение необходимых требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений сказывается на безопасности неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе возможности возникновения ЧС.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, акты обследования, в которых были приняты во внимание проведение капитального ремонта водосбросов для восстановления пропускной способности напорной дамбы пруда «Кобляково», значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности до 01.11.2024, отклоняя при этом доводы представителя административного ответчика о необходимости проведения капитального ремонта ГТС, а после – проведения нового комиссионного обследования, как не основанных на законе и не отвечающих предъявляемым требованиям к безопасности ГТС.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Братский район», в срок до 01.11.2024 принять меры по разработке деклараций безопасности на:

- гидротехническое сооружение - оградительная дамба, назначение: сооружения гидротехнические, протяженность 883 м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 1,5 км от п.Зяба, пойма ручья ФИО2, приток ручья Большая ФИО3 (кадастровый номер: 38:02:031401:1939) с прудом «Зяба», назначение: сооружения гидротехнические, общая площадь 327 192,5 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 1,5 км от п.Зяба, пойма ручья ФИО2, приток ручья Большая ФИО3 (кадастровый номер: 38:02:031401:1938);

В срок до 31.12.2024 года принять меры по разработке деклараций безопасности на:

- гидротехническое сооружение - напорная дамба, назначение: сооружения гидротехнические, протяженность 487 м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 5,00 км от с.Кобляково, пойма ручья Бумбей. приток р. Вихоревка (кадастровый номер 38:02:031001:782) с прудом «Кобляково», назначение: сооружения гидротехнические, общая площадь 628 794 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Братский район, 5,01 км от с.Кобляково, пойма ручья Бумбей, приток р. Вихоревка (кадастровый номер 38:02:031001:781).?

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023