Решение по делу № 2-1693/2025 от 16.12.2025 - о признании незаконными и отмене приказов в части наложения дисциплинарного взыскания и привлечения к материальной ответственности.

Дело № 2-1693/2025

УИД 69RS0039-01-2025-002529-19

Решение

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Фроленко М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика и третьего лица ФИО2, П.А.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу о признании незаконными и отмене приказов в части наложения дисциплинарного взыскания и привлечения к материальной ответственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее – УТ МВД России по ЦФО) о признании незаконными и отмене приказов в части наложения дисциплинарного взыскания и привлечения к материальной ответственности.

В обоснование иска указано, что с 01.09.2011 истец замещает должность заместителя начальника полиции Тверского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО, имеет специальное звание - подполковник полиции. Приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 902 л/с он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде наложения на него дисциплинарного взыскания - замечание за «нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму <данные изъяты> руб. Также приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 903 л/с он был привлечен к материальной ответственности, не превышающей среднемесячный заработок, в сумме <данные изъяты> руб., за причинение ущерба, в результате нарушений служебной дисциплины, а именно в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму <данные изъяты> руб. С указанными приказами он был ознакомлен 09.06.2025, с данными приказами категорически не согласен, считает их незаконными. С заключением служебной проверки по данному факту от 07.05.2025 он ознакомлен не был. В первом квартале 2025 года Контрольно-ревизионным управлением МВД России была подвергнута ревизии финансово-хозяйственная деятельность УТ МВД России по ЦФО за период с 01.01.2023 по 01.02.2025. В обзоре основных нарушений финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ЦФО, выявленных ревизией КРУ МВД России за период с 01.01.2023 по 01.02.2025 было указан ряд недостатков, в том числе «в Тверском ЛО имеются факты переплаты денежных средств сотрудникам, которым была установлена надбавка за осуществление охранно-конвойных функций». Также указано, что задачи по охране и конвоированию в Тверском ЛО, осуществляемые сотрудниками замещающими штатные должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ выполняются периодически и не имеют постоянного характера. Положения в указанных подразделениях не содержат функции, аналогичные функциям строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Из чего сделан вывод, что оснований для установления ежемесячной надбавки за риск сотрудникам указанных подразделений не имелось. По данному факту в УТ МВД России по ЦФО было назначено проведение служебной проверки. В Тверском ЛO МВД России на транспорте в штатном расписании подразделение охранно-конвойной службы отсутствует, ввиду чего конвоирование осуществляется сотрудниками резерва закрепленного приказом начальника ЛО. В целях недопущения чрезвычайных происшествий, предупреждения побегов, задержанных и заключенных под стражу лиц, с сотрудниками резерва осуществляющих охранно-конвойные функции изучается Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденное приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, принимаются зачеты по знанию Наставления. Также изучаются все поступившие в адрес Тверского ЛО МВД России на транспорте указания МВД России по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, с разъяснением причин и условий нештатных ситуаций. Приказ о создании резерва осуществляющего охранно-конвойные функции, в течении года постоянно актуализируется. Общее количество сотрудников входящих в резерв не превышает 15 человек. В должностной регламент сотрудников, входящих в резерв, включены соответствующие дополнения. Согласно указанному Наставлению, для своевременного и качественного выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях создается резерв из числа наиболее подготовленных сотрудников других подразделений. Список сотрудников резерва утверждается приказом после проведения с ними соответствующих занятий и принятия зачетов. Сотрудников других подразделений, не включенных в резерв, привлекать к выполнению задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых запрещается. В приказе МВД России от 05.11.2024 № 675 «Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», определены надбавки за выполнение определенных функций: п. 4. Сотрудникам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: п. 4.3. Замещающим должности, указанные в пунктах 40 - 43, 46, 50, 52, 56, 57, 59 - 62, 65, 66 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу - 20%. П. 42 Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. Со ссылкой на приказ УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 «О внесении изменений в приказ УТ МВД России по ЦФО от 21.03.2023 № 105 «Об утверждении Положений о подчиненных линейных управлениях (отделах) Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу» указано, что сотрудники резерва в полном объеме выполняют функции подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. В Положении Тверского ЛО утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 непосредственно указаны полномочия линейного подразделения, в том числе по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в Тверском ЛО МВД России на транспорте соблюдены все требования указанных нормативно-правовых актов, в связи с чем надбавка сотрудникам входящих в резерв для осуществления охранно-конвойных функций была установлена законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Со ссылками на Порядок подготовки правовых актов, утвержденный приказом УТ МВД России по ЦФО от 22.03.2019 № 100, приказ УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 «О внесении изменений в приказ УТ МВД России по ЦФО от 21.03.2023 № 105 «Об утверждении Положений о подчиненных линейных управлениях (отделах) Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу», указано, что он замещает должность заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Тверского ЛO МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО. Какими-либо административно-распорядительными функциями он не наделен. Правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов не обладает. Распределением и перераспределением бюджетных ассигнований и материально-технических средств между структурными подразделениями линоргана не занимается. В соответствии с действующим законодательством он не является должностным лицом, которое устанавливает в пределах компетенции и бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам. Следовательно, не может нести дисциплинарную и материальную ответственность за издание правовых актов, и последующих выплат сотрудникам Тверского ЛО.

На основании изложенного просил суд: признать незаконным и отменить приказ УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 902 л/с в части наложения на него дисциплинарного взыскания в виде замечания; признать незаконным и отменить приказ УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 903 л/с в части привлечения его к материальной ответственности, не превышающей среднемесячный заработок в сумме <данные изъяты> руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям и основаниям, изложенным в представленных письменных пояснениях, в которых дополнительно указано следующее. Ответчиком искажена трактовка п. 42 Наставления, дословно п. 42: «Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения». Какие-либо дополнительные условия (периодичность выполняемых задач по охране и конвоированию), для установления ежемесячной надбавки отсутствуют. Следовательно сотрудники резерва в полном объеме выполняют функции подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. В Положении Тверского ЛO утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 непосредственно указаны полномочия линейного подразделения, в том числе по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Таким образом, надбавка сотрудникам, входящим в резерв для осуществления охранно-конвойных функций была установлена законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, надбавка, предусмотренная п. 43 приказа МВД России от 05.11.2024 № 675 применительно к ЛO платится сотрудникам строевого подразделения ППСП, независимо от количества проведенных массовых мероприятиях на территории обслуживания (за 2024 год на территории оперативного обслуживания было 19 массовых мероприятий). В соответствии с п. 15 Перечня должностей сотрудников ОВД РФ, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, исходя из размеров надбавки по этим должностям, утвержденного приказом МВД России от 20.06.2024 № 350, надбавка платится сотрудникам ППСП независимо от количества сопровожденных ими поездов. В соответствии с п. 3 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ОВД РФ, допущенных к государственной тайне, утвержденной приказом МВД России от 13.06.2017 № 519, надбавка за работу с секретными сведениями выплачивается независимо от количества секретных документов с которыми работает сотрудник. Спорная надбавка была установлена в 2020 году. За этот период 02.09.2021 правовым отделом УТ МВД России по ЦФО было дано юридическое заключение по вопросу установления сотрудникам, входящим в резерв для обеспечения охранно-конвойных функций, надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, где указано, что указанная надбавка законна и обоснована, должна устанавливаться сотрудникам резерва, т.к. они подвергаются риску и повышенной опасности. Тверской Линейный отдел на транспорте 3 раза подвергался проверке КРО УТ МВД России по ЦФО и 2 раза КРУ МВД России. В ходе указанных проверок предоставлялись документы по установлению указанной надбавки, копии приказов, копии должностных регламентов и т.д. Каких-либо вопросов по установлению и выплате указанной надбавки не возникало. Функции по охране и конвоированию закреплены в положении об отделе, в положении о подразделениях полиции по охране общественного порядка Тверского ЛО, в должностных инструкциях сотрудников входящих в состав резерва, решением на охрану, конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (утверждается приказом начальника Тверского ЛO МВД России на транспорте, ежегодно). Также разработаны инструкции старшего конвоя, конвоира и полицейского (водителя). Сотрудники резерва-ознакомлены с указанными инструкциями под роспись. Приказ УТ МВД России по ЦФО от 22.03.2019 № 100 утверждает правила подготовки правовых актов, а материальная ответственность сотрудников ОВД предусмотрена иными правовыми актами. Доводы ответчика, что в соответствии с приказом МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» может создаваться группа или направление осуществляющие функции по охране и конвоированию, и так как группа или направление не является строевым подразделением, то на данные должности может распространяться надбавка, предусмотренная п. 42 приказа МВД России от 05.11.2024 № 675, противоречат действительности, так как в том же приказе утверждена типовая структура линейного отдела МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, где указано, что в структуре отдела может создаваться строевое подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Кроме того типовые штатные расписания отделения и группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России, не имеющих ИВС, утверждены приказом МВД России от 23.08.2014 № 725 «О некоторых вопросах изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых» (приложение №2), где указано типовое штатное расписание отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России, не имеющих ИВС и типовое штатное расписание группы в составе подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России, не имеющих ИВС. Согласно штатного расписания, охранно-конвойная служба входит в состав подразделения полиции по охране общественного порядка. В заключении служебной проверки по факту нарушений, выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ЦФО, в резолютивной части п.1 указано: «Вина сотрудников ФИО3 (далее идет перечисление фамилий) не установлена, в связи с чем к дисциплинарной ответственности вышеуказанных сотрудников не привлекать». В своих доводах представитель ответчика ссылается, что приказы Тверского ЛО от 11.04.2025 № 68 и от 14.04.2025 № 70 о признании утратившими силу приказов Тверского ЛО «О создании резерва для осуществления охранно-конвойных функций» были изданы по инициативе Тверского ЛO. На самом деле приказы были подготовлены сотрудником правового направления по устному указанию Управления УТ МВД России по ЦФО. При этом служебная проверка по рапорту главного ревизора КРУ МВД России была назначена 07.03.2025 окончена 07.05.2025, а приказы изданы 11 и 14 апреля (во время проведения служебной проверки). Изначально решение об установлении надбавки было принято в 2020 году. Приказ ЛО МВД России на ст. Тверь «О ежемесячной надбавке к должностному окладу» от 17.03.2020 № 73 л/с. Приказ был подготовлен сотрудником отдела по работе с личным составом, согласован с отделением делопроизводства и режима, бухгалтерией также старшим юрисконсультом была проведена правовая экспертиза. Далее руководителем было принято решение в приказ о создании резерва вносить отдельный пункт об установлении надбавки, с целью уменьшения документооборота. За время проведения судебного заседания ответчик так и не смог предоставить доказательства каким образом именно действиями истца был причинен материальный ущерб МВД России, а также на основании чего он несет дисциплинарную и материальную ответственность.

Представители ответчика УТ МВД России по ЦФО и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тверского ЛО МВД России на транспорте ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится к следующему. Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, ежемесячных выплат и иных дополнительных выплат. Пунктом 7 ч. 6 ст. 2 указанного закона предусмотрено установление сотрудникам надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. В соответствии с п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675 (далее - Перечень), надбавка в размере 20 процентов от должностного оклада устанавливается сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ЦФО были установлены отдельные нарушения, в том числе по выплате надбавки, предусмотренной п. 42 Перечня (ранее п. 43 Перечня, утвержденного приказом МВД России от 16.03.2021 № 126). Выплата надбавки производилась сотрудникам, входящим в резерв для выполнения охранно-конвойных задач. Как указано в акте КРУ МВД России и установлено в ходе проведения служебной проверки, в Тверском ЛО МВД России на транспорте выплата надбавки производилась сотрудникам, замещающим должности в подразделениях тыла, отделения уголовного розыска, группы экономической безопасности и противодействия коррупции, группы по контролю за оборотом наркотиков, дежурной части, отдельной роты патрульно-постовой службы полиции, группы охраны общественного порядка, группы по борьбе с преступными посягательствами на грузы, исполнения административного законодательства. Вместе с тем, в силу п. 42 Перечня выплата надбавки обусловлена прохождением службы в нестроевом подразделении, на которое нормативным правовым актом возложено постоянное выполнение функций по охране и конвоированию (наличие в положении о подразделении функций, возложенных на подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). Положения о подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ Тверского ЛО МВД России на транспорте не содержат функции, аналогичные функциям строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренные приказом МВД России от 31.12.2015 № 1266 «О совершенствовании организации деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту», поскольку имеют различные направления деятельности (специфику) и разрабатываются, в том числе с типовыми положениями, утвержденными приказами МВД России. Так, в Тверском ЛО МВД России на транспорте функции по охране и конвоированию сотрудниками, замещающими штатные должности в подразделениях тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, на которые нормативным правовым актом не возложено постоянное исполнение функций по охране и конвоированию, такие функции выполнялись периодически и не имели постоянного характера, тогда как законодательством предусмотрен ежемесячный характер выплаты данной надбавки за постоянное исполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, а также по факту привлечения, соответственно, установление надбавки полагается только тем сотрудникам, проходящим службу в подразделении, на которое, как указано выше, нормативным правовым актом возложено постоянное соблюдение функций по охране и конвоированию и выполняющим названные функции ежемесячно на постоянной основе. Согласно представленной Тверским ЛО МВД России на транспорте информации, сотрудники привлекались к конвойным мероприятиям в 2023 году всего 14 раз, в 2024 году - 10. Выполнение сотрудниками, замещающими штатные должности в указанных подразделениях Тверского ЛO МВД России на транспорте носило эпизодический характер, поскольку в силу ч. 14 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность, в том числе содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий. Таким образом, право на установление надбавки сотрудникам указанных выше подразделений, включенным в резерв для осуществления охранно-конвойных функций, но ежемесячно не выполняющим обязанности по конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не распространяется. Общая сумма переплаты 24 сотрудникам Тверского ЛO МВД России за проверяемый период составила 1 328 700 руб. Со ссылками на ст. 12 Федерального закона от 11.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «а» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, приказ МВД России от 26.12.2018 № 880, Правила подготовки правовых актов в УТ МВД России по ЦФО и подчиненных ему территориальных органах МВД России на межрегиональном и районном уровне, утвержденные приказом УТ МВД России по ЦФО от 22.03.2019 № 100, указано, что ответственность за качество подготовки проекта правового акта, соблюдение сроков его подготовки, определение согласующих подразделений, согласование с начальниками заинтересованных структурных подразделений ЛO и иными должностными лицами, своевременное его представление на правовую экспертизу, а также дальнейшее сопровождение проекта правового акта до момента его издания возлагается на подразделение - ответственного исполнителя. Как установлено в ходе служебной проверки, приказами ЛО МВД России на станции Тверь от 29.12.2022 № 234, от 31.01.2023 № 136 «О создании резерва для осуществления охранно-конвойных функций», приказами Тверского ЛO МВД России на транспорте от 29.09.2023 № 252, от 01.12.2023 № 321, от 29.03.2024 № 72 09.01.2025 № 4 «О создании резерва для осуществления охранно-конвойных групп» создавался резерв для осуществления охранно-конвойных функций; сотрудникам, включенным в резерв, устанавливалась надбавка за выполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в размере 20 процентов должностного оклада. Подготовка проектов перечисленных приказов осуществлялась подразделением по охране общественного порядка Тверского ЛО МВД России на транспорте, оборотная сторона последних листов первых экземпляров проектов приказов подписана заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО1 Приказами Тверского ЛO МВД России на транспорте от 11.04.2025 № 68, от 14.04.2025 № 70 перечисленные выше приказы «О создании резерва для осуществления охранно-конвойных групп» признаны утратившими силу. Таким образом, подполковником полиции ФИО1 допущены нарушения ведомственного нормативного правового акта, правового акта УТ МВД России по ЦФО (п. 59 Правил), которые обязательны для исполнения всеми должностными лицами, осуществляющими подготовку проектов правовых актов, спорная надбавка была установлена без учета условий, по которым она устанавливается. Приказы Тверского УT МВД России, на основании которых сотрудникам, только входящим в резерв, неправомерно ежемесячно выплачивалась надбавка, являлись правовыми актами, в этой связи именно руководитель подразделения, являющийся ответственным исполнителем проектов перечисленных приказов подполковник полиции ФИО1, несет ответственность за необоснованно выплаченную сумму переплат 24 сотрудникам Тверского ЛO МВД России на транспорте. В этой связи, считают, обоснованным привлечение указанного сотрудника к дисциплинарной ответственности за указанное нарушение служебной дисциплины. В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и ч. 6 ст. 15 ФЗ № 342-ФЗ за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и в случаях, которые установлены трудовым законодательством. Со ссылками на ст. 232, 238, 241 ТК РФ указано, что в ходе проведения служебной проверки вина заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО1 установлена, в связи с чем указанный сотрудник был привлечен к материальной ответственности, не превышающей среднемесячный заработок, в сумме <данные изъяты> руб. Служебная проверка проведена в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, и положениями ФЗ № 342-ФЗ, служебная проверка была завершена в установленный законом срок. С рапортом об ознакомлении с заключением служебной проверки подполковник полиции ФИО1 не обращался. После издания приказов о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности подполковник полиции ФИО1 ознакомлен с приказами под подпись в установленный законом срок. В связи с незначительным объемом выполняемых мероприятий подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых по Российской Федерации были ликвидированы; выполняемые функции не осуществлялись ежемесячно, особенно в транспортной полиции, что привело к сокращению числа указанных подразделений. 09.04.2014 ФЭД МВД России созданы разъяснения по вопросу выплаты надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, сотрудникам полиции, проходящим службу в группах ППС, ДПС ГИБДД, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, численностью менее 9 единиц, а также в комендантских подразделениях. В соответствии с приказом МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» строевыми подразделениями в структуре территориальных органов МВД России являются отделение (строевое), взводы, роты, батальоны и полки. Вместе с тем, в системе ОВД могут создаваться подразделения, не входящие в структуру строевых (например, группы, направления), но выполняющих те же функции, что и соответствующие строевые подразделения. Именно данной категории сотрудников, не входящих в структуру строевых, но выполняющих аналогичные функции, положена указанная надбавка. Кроме того, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается именно ежемесячно сотрудникам, которые фактически выполняют названные функции на постоянной основе и на которых нормативным правовым актом возложено постоянное выполнение функций по охране и конвоированию. Доводы истца о возможном включении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в утверждаемые приказами Тверского ЛО МВД России на транспорте (правовыми актами) в положения о структурных подразделениях отделения уголовного розыска, тыла, отделения экономической безопасности и противодействия коррупции и др. являются несостоятельными, так как разработка указанных положений осуществляется исключительно на основании типовых положений о структурных подразделениях, которые утверждаются приказами МВД России (нормативными правовыми актами) и включают в себя функции каждого конкретного подразделения (ОУР, тыл, ОЭБиПК и др.). Доводы истца, касающиеся не привлечения к материальной ответственности иных сотрудников ЛО, в частности начальника Тверского ЛО МВД России на транспорте, не могут быть приняты во внимание ввиду ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 240 ТК РФ. Принимая во внимание, что в ходе проведения служебной проверки установлено, что ФИО1 являлся исполнителем всех приказов линейного отдела о создании резерва для осуществления охранно-конвойных функций, которые впоследствии были отменены, и в его действиях установлено нарушение служебной дисциплины, которое, в том числе, привело к переплате средств на сумму 1 328 700 руб., начальником УТ МВД России по ЦФО в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации обосновано принято решение о привлечении истца к материальной ответственности, не превышающей среднемесячный заработок. Учитывая требования приведенного выше законодательства, несогласие истца с привлечением его к дисциплинарной и материальной ответственности, а также доводы, приведенные им в исковом заявлении, свидетельствует лишь об ином толковании им норм действующего законодательства, а также переоценку собранных доказательств при проведении служебной проверки.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел обязан в том числе: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которому при нарушении служебной дисциплины подчиненным руководитель (начальник) обязан предупредить его о недопустимости таких действий (бездействия), а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, наложить дисциплинарное взыскание (пункт 38). Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина (пункт 39). Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (пункт 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52 Федерального закона №342-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Согласно ч. 5 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Частью 6 ст. 15 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно статье 241 Трудового кодекса Российской Федерации за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 248 Трудового кодекса Российской Федерации взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Судом установлено, что ФИО1 с сентября 2011 года занимает должность заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Тверского ЛО МВД России на транспорте, имеет звание подполковник полиции.

Приказом № 902 л/с от 06.06.2025 начальника УТ МВД России по ЦФО на заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившемся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п.п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму <данные изъяты> руб.

Приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 903 л/с ФИО1 привлечен к материальной ответственности, не превышающей среднемесячный заработок, в сумме <данные изъяты> руб., за причинение ущерба, в результате нарушений служебной дисциплины, а именно в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п.п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму <данные изъяты> руб.

Приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 903 л/с указано бухгалтерии Тверского ЛО МВД России на транспорте удержать у заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО1 из денежного довольствия <данные изъяты> руб.

Как указано истцом, с названными приказами он был ознакомлен 09.06.2025.

Основанием к изданию указанных приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и материальной ответственности ФИО1 послужило заключение по результатам служебной проверки № 18/12551 по факту нарушений, выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ЦФО, утвержденное начальником УТ МВД России по ЦФО 07.05.2025.

Из заключения служебной проверки следует, что проверкой установлено следующее.

07.03.2025 на имя начальника УТ МВД России по ЦФО поступил рапорт главного ревизора КРУ МВД России полковника внутренней службы ФИО5 о том, что в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления установлены отдельные нарушения:

В проверяемом периоде сотрудникам отдельных структурных подразделений территориальных органов УТ МВД России по ЦФО на районном уровне производилась выплата надбавки, предусмотренной п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675 (ранее п. 43 Перечня, утвержденного 16.03.2021 № 126). Выплата надбавки производилась сотрудникам, входящим в соответствии с приказами МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, от 26.08.2016 № 346дсп в резерв для выполнения охранно-конвойных задач. Так, в Тверском ЛO МВД России на транспорте выплата надбавки производилась сотрудникам, замещающим должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ. В соответствии с п. 42 приказа МВД № 675 выплата надбавки за риск осуществляется сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. Следовательно, выплата надбавки обусловлена прохождением службы в нестроевом подразделении, на которое нормативным правовым актом возложено постоянное выполнение функций по охране и конвоированию (наличие в положении о подразделении функций, возложенных на подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). Вместе с тем, задачи по охране и конвоированию сотрудниками, замещающими штатные должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ выполняются периодически и не имеют постоянного характера, тогда как законодательством предусмотрен ежемесячный характер выплаты данной надбавки. Согласно представленной Тверским ЛО МВД России информации, сотрудники привлекались к конвойным мероприятиям в 2023 году всего 14 раз, в 2024 – 10 раз. Кроме того, положения о подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ Тверского ЛO МВД России на транспорте не содержат функции, аналогичные функциям строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренные приказом МВД России от 31.12.2015 № 1266 «О совершенствовании организации деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых…», поскольку имеют различные направления деятельности (специфику) и разрабатываются в том числе, в соответствии с типовыми положениями, утвержденными приказами МВД России. Таким образом, оснований для установления ежемесячной надбавки сотрудникам указанных подразделений не имелось. Общая сумма переплаты сотрудникам Тверского ЛО МВД России за проверяемый период составила 1328 700 руб., что подтверждается справкой Тверского ЛО МВД России на транспорте.

В рамках проведенной служебной проверки по фактам выявленных нарушений опрошены должностные лица.

Из объяснения начальника Тверского ЛО МВД России на транспорте полковника полиции ФИО12. следует, что в Тверском ЛО в штатном расписании подразделение охранно-конвойной службы отсутствует, ввиду чего конвоирование осуществляется сотрудниками резерва, закрепленного приказом начальника Тверского ЛО. В целях недопущения чрезвычайных происшествий, предупреждения побегов, задержанных и заключенных под стражу лиц, с сотрудниками резерва осуществляющих охранно-конвойные функции, регулярно изучается Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденное приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, принимаются зачеты по знанию Наставления. Также изучаются все поступившие в адрес Тверского ЛО указания МВД России по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, с разъяснением причин и условий нештатных ситуаций и обзоры. Приказ о создании резерва осуществляющего охранно-конвойные функции, в течении года постоянно актуализируется. Общее количество сотрудников входящих в резерв не превышает 15 человек (данное количество является оптимальным, так как учитываются все возможные риски: необходимое количество конвоиров для осуществления конвоирования, сотрудников закрепленных за служебным автотранспортом, сотрудников женского пола для конвоирования женщин, нахождение указанных сотрудников в отпусках, на больничном, учебе и т.д.). В должностной регламент сотрудников входящих в резерв, включены соответствующие дополнения. В пункте 12 Наставления указано: Для своевременного и качественного выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях создается резерв из числа наиболее подготовленных сотрудников других подразделений. Список сотрудников резерва утверждается приказом после проведения с ними соответствующих занятий и принятия зачетов. Сотрудников других подразделений, не включенных в резерв, привлекать к выполнению задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых запрещается. Организация деятельности резерва осуществляется в соответствии с требованиями Наставления. В приказе МВД России от 05.11.2024 № 675 «Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», надбавки за выполнение определенных функций: п.4. Сотрудникам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах; п. 4.3. Замещающим должности, указанные в пунктах 40 - 43, 46, 50, 52, 56, 57, 59 - 62, 65, 66 раздела III приложения 2 к настоящему приказу, - 20 %; п. 42. Штатные должности в подразделениях не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. В приказе УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 «О внесении изменений в приказ УТ МВД России по ЦФО от 21.03.2023 № 105 «Об утверждении Положений о подчиненности в линейных управлениях (отделах) Управления на транспорте Министерства дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу», пункт 1.19 Приказа изложить в новой редакции: «1.19. Положение о Тверском линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (приложение №19)»; Приложение № 19 к приказу изложить в новой редакции согласно приложения. В разделе II Полномочия: 12. Линорган, реализуя на объектах транспорта задачи и полномочия органов внутренних дел, 12.15 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также их охрану и конвоирование. В разделе III Организация деятельности: п. 18. Начальник линоргана п. 18.6 Утверждает положения о структурных подразделениях линоргана. Так, в приложении № 1 к приказу Тверского ЛO МВД России на транспорте от 04.10.2023 № 266 «Об утверждении положений о подразделениях полиции по охране общественного порядка Тверского ЛO МВД России на транспорте», указано: Раздел 1 общие положения п.2 Подразделения полиции по охране общественного порядка Тверского ЛO выполняют функции в области обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах, профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, в том числе правонарушений несовершеннолетних, конвоирования подозреваемых и обвиняемых, частной детективной (сыскной) охранной деятельности, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Наставлением конвоирование подозреваемых и обвиняемых могут осуществлять только сотрудники, входящие в резерв, закрепленный приказом начальника ЛО. Следовательно, возникает необходимость в создании резерва, который будет осуществлять конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Также в Наставлении указано, что организация деятельности резерва осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Наставления. Кроме того, в п.42 Наставления: «Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения, какие-либо дополнительные условия (периодичность выполняемых задач по охране и конвоированию), для установления ежемесячной надбавки отсутствуют, сведения являются исчерпывающими. Следовательно, сотрудники резерва в полном объеме выполняют функции подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. В Положении Тверского ЛО, утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 и в Положении о подразделениях полиции по охране общественного порядка, утвержденного приказом Тверского ЛO МВД России на транспорте от 04.10.2023 № 266 непосредственно указаны полномочия линейного подразделения, в том числе по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в Тверском ЛO соблюдены все требования нижеуказанных нормативно правовых актов: Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп; Приказа МВД России от 05.11.2024 № 675 (ранее приказ МВД России от 16.03.2021 № 126) «Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском и повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время». В связи с чем считает, что надбавка сотрудникам, входящим в резерв для осуществления охранно-конвойных функций установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В своем объяснении заместитель начальника - начальник OPЛC Тверского ЛО МВД России на транспорте майор полиции ФИО6 пояснила, что на должность заместителя начальника ЛO МВД России - начальника OPЛC Тверского ЛО МВД России на транспорте она назначена приказом УТ МВД России по ЦФО от 18.10.2024 № 1593л/с. По вопросу установления надбавки сотрудникам входящим в резерв для осуществления охранно-конвойных функций в соответствии с приказом МВД России от 05.11.2024 № 675 (ранее приказ МВД России от 16.03.2021 № 126) «Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утв. Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», пояснить ничего не может, так как данные приказы не видела и не согласовывала. С 19.04.2022 по 02.07.2024 должность заместителя начальника ЛO МВД России - начальника ОРЛС Тверского ЛО МВД России на транспорте замещал подполковник полиции ФИО7 Приказом УТ МВД России по ЦФО от 02.07.2024 № 968л/с он уволен из органов внутренних дел РФ по основанию п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Главный бухгалтер Тверского ЛО МВД России на транспорте майор внутренней службы ФИО8 в своем объяснении пояснила, что в должность главного бухгалтера Тверского ЛО МВД России на транспорте она назначена с 01.09.2023 приказом УТ МВД России по ЦФО от 15.09.2023 № 1506 л/с и в период с 10.07.2023 по 31.08.2023 она проходила службу в должности старшего специалиста ФЭО ЦФО УМВД России по Тверской области, в этот период в Тверском ЛО МВД России на транспорте в должности врио главного бухгалтера сотрудника не было. До 10.07.2023 обязанности главного бухгалтера исполняла майор ФИО9, которая приказом УТ МВД России по ЦФО от 17.06.2023 № 977 л/с переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России». В соответствии с приказами начальника Тверского ЛО МВД России на транспорте № 234 от 29.12.2022, № 136 от 31.05.2023, № 239 от 18.09.2023, № 252 от 29.09.2023, № 321 от 01.12.2023, № 72 от 29.03.2024 № 153, от 03.07.2024, № 201 от 03.09.2024 производились начисления и выплаты сотрудникам доплат по надбавке за осуществление охранно-конвойных функций 20%. Данные приказы были согласованы ОРЛС и юрисконсультом, в связи с чем сомневаться в их законности и обоснованности не представлялось возможным.

Заместитель начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковник полиции ФИО1, в своем объяснении пояснил, что занимает должность заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) с сентября 2011 года. Согласно должностного регламента в разделе обязанности у него прописано - осуществление обязанности по организации планирования и контроль за работой подразделений полиции по охране общественного порядка. В рапорте о проведении служебной проверки в пункте 1 указано, что в Тверском ЛО имеется факт переплаты денежных средств сотрудникам, которым была установлена надбавка за осуществление охранно-конвойных функций. Также указано, что задачи по охране и конвоированию в Тверском ЛО осуществляемые сотрудниками замещающими должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ выполняются периодически и не имеют постоянного характера. Кроме того положения в указанных подразделениях не содержат функции аналогичной функциям строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Из чего сделан вывод, что оснований для установления ежемесячной надбавки за риск сотрудникам указанных подразделений не имелось. В Тверском ЛО МВД России на транспорте в штатном расписании подразделение охранно-конвойной службы отсутствует, ввиду чего, конвоирование осуществляется сотрудниками резерва, закрепленного приказом начальника ЛО. В целях недопущения чрезвычайных происшествий, предупреждения побегов, задержанных и заключенных под стражу с сотрудниками резерва осуществляющих охранно-конвойные функции изучается Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений конвоирования подозреваемых и обвиняемых,. утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, принимаются зачеты по знанию Наставления, изучаются все поступившие в адрес Тверского ЛО МВД России на транспорте указания МВД России по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, с разъяснением причин и условий нештатных ситуаций. Приказ о создании резерва осуществляющего охранно-конвойные функции, в течение года постоянно актуализируется. Общее количество сотрудников входящих в резерв не превышает 15 человек. (Данное количество является оптимальным, так как учитываются все возможные риски: необходимое количество конвоиров для осуществления конвоирования, сотрудников, закрепленных за служебным автотранспортом, сотрудников женского пола для конвоирования женщин, нахождение указанных сотрудников в отпусках, на больничном, учебе и т.д.). В должностной регламент сотрудников входящих в резерв, включены соответствующие дополнения. В пункте 12 Наставления указано: для своевременного и качественного выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях создается резерв из числа наиболее подготовленных сотрудников других подразделений. Список сотрудников резерва утверждается приказом после проведения с ними соответствующих занятий и принятия зачетов. Сотрудников других подразделений, не включенных в резерв, привлекать к выполнению задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых запрещается. Организация деятельности резерва осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Наставления. В приказе МВД России от 05.11.2024 № 675 «Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», определены надбавки за выполнение определенных функций: п.4. Сотрудникам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах; п. 4.3. Замещающим должности, указанные в пунктах 40 - 43, 46, 50, 52, 56, 57, 59 - 62, 65, 66 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу, - 20 %.; п. 42. Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. В приказе УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 «О внесении изменений в приказ УТ МВД России по ЦФО от 21.03.2023 № 105 «Об утверждении Положений о подчиненных линейных управлениях (отделах) Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу», пункт 1.19 приказа изложить в новой редакции: «1.19. Положение о Тверском линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (приложение №19);» Приложение №19 к приказу изложить в новой редакции согласно приложению. В разделе II Полномочия: 12. Линорган, реализуя на объектах транспорта задачи и полномочия органов внутренних дел; 12.15. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также их охрану и конвоирование. В разделе III Организация деятельности: п. 18. Начальник линоргана: п. 18.6. Утверждает положения о структурных подразделениях линоргана. Также в приложении № 1 к приказу Тверского ЛО МВД России на транспорте от 04.10.2023 № 266 «Об утверждении положений о подразделениях полиции по охране общественного порядка Тверского ЛО МВД России на транспорте» указано: Раздел I Общие положения п.2 Подразделения полиции по охране общественного порядка Тверского ЛО выполняют функции в области обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах, профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях. В том числе правонарушений несовершеннолетних, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Наставлением конвоирование подозреваемых и обвиняемых могут осуществлять, только сотрудники входящие в резерв, закрепленного приказом начальника ЛO. Следовательно возникает необходимость в создании резерва, который будет осуществлять охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Также в Наставлении указано, что организация деятельности резерва осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Наставления. Кроме того в п.42 Наставление «Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на подразделения», какие-либо дополнительные условия (периодичность выполнения задач по охране и конвоированию), для установления ежемесячной надбавки отсутствуют, сведения являются исчерпывающими. Следовательно сотрудники резерва в полном объеме выполняют функции подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. В Положении Тверского ЛО, утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 и в Положении о подразделениях полиции по охране общественного порядка, утвержденного приказом Тверского ЛО МВД России на транспорте от 04.10.2023 № 266, непосредственно указаны полномочия линейного подразделения, в том числе по конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Исходя из изложенного можно сделать вывод, что в Тверском ЛО МВД России на транспорте соблюдаются требования нижеуказанных нормативно-правовых актов: Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, Приказа МВД России от 05.11.2024 № 675 (ранее приказ МВД России от 16.03.2021 № 126) «Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с работой (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время». В связи с чем надбавка сотрудникам входящим в резерв для осуществления охранно-конвойных функций установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Также в соответствии с п. 12 Наставления ответственным за формирование и деятельность резерва является начальник полиции территориального органа МВД России, в котором создан резерв.

В Тверском ЛО МВД России на транспорте начисление надбавок установлено приказами № 234 от 29.12.2022, № 136 от 31.05.2023, № 239 от 18.09.2023, № 252 от 30.09.2023, № 321 от 01.12.2023, № 72 от 29.03.2024, № 153 от 03.07.2024, № 201 от 03.09.2024, исполнителем по которым являлся заместитель начальника полиции по ООП подполковник полиции ФИО1 В ходе проведения служебной проверки приказами Тверского ЛО МВД России на транспорте от 11.04.2025 № 68 и от 14.04.2025 № 70 приказы о создании резерва для осуществления охранно-конвойных функций были признаны утратившими силу.

При подготовке проектов правовых актов – приказов Тверского ЛО МВД России на транспорте об установлении надбавки к должностному окладу за выполнение задач непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, ввиду отсутствия контроля за объективностью внесенных сведений со стороны заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО1, повлекло необоснованное установление надбавки и последующую необоснованную выплату надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в нарушение требований п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач непосредственно связанных с риском утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675.

На основании вышеизложенного, в заключении служебной проверки сделан вывод, что в ходе служебной проверки был установлен и подтвержден факт нарушения служебной дисциплины заместителем начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО1, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п.п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму <данные изъяты> руб.

По результатам проведенной проверки лицо, проводившее служебную проверку, полагало, что факт нарушения служебной дисциплины ФИО1 подтвержден, вина установлена; вина сотрудника ФИО10 не установлена; полагал ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание – замечание, а также привлечь его к материальной ответственности, не превышающей средний заработок, в сумме <данные изъяты> руб.

В ходе рассмотрения дела истец фактически подтвердил данные им в ходе служебной проверки объяснения.

Доказательства, опровергающие выводы служебной проверки, истцом не представлены.

К доводам истца об обоснованности установления вышеуказанной надбавки сотрудникам к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, суд относится критически, так как они основаны на неправильном понимании норм, регулирующих данные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пункта 7 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ в числе дополнительных выплат, которые устанавливаются сотрудникам, предусмотрена надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 31.03.2021 № 181.

Согласно пункту 25 названного Порядка, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 26 данного Порядка надбавка за риск выплачивается в соответствии с перечнем должностей и в размерах, определенных приказом МВД России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил от 24.12.2011 № 1122 надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием. В пункте 3 Правил содержится перечень задач, исполнение которых в ходе службы предполагает выплату надбавки.

Согласно пунктам 4, 5 Правил от 24.12.2011 № 1122, в случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 данных Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов. Размер надбавки к должностному окладу определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 данных Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

Приказом МВД России от 05.11.2024 № 675 утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в пункте 42 которого указаны штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Аналогичные положения содержались в Приказе МВД России от 16.03.2021 № 126 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (п. 43 Перечня).

В приложении № 1 к Приказу МВД России от 05.11.2024 № 675 определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в пункте 4.3 которого установлено, что сотрудникам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим должности, указанные в пунктах 40 - 43, 46, 50, 52, 56, 57, 59 - 62, 65, 66 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу, - 20.

На основании приведенных выше правовых норм, исследовав фактические обстоятельства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что основанием для установления спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, является замещение соответствующей должности и постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В данном случае указанными выше приказами в резерв для выполнения охранно-конвойных задач были включены сотрудники, замещающие должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ, которым была установлена спорная надбавка. Однако, сотрудники названных подразделений не относятся к категории сотрудников, которые имеют право на получение спорной надбавки к должностному окладу по основаниям, предусмотренным пунктом 42 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (ранее – пунктом 43 Приказа МВД России от 16.03.2021 № 126), поскольку в силу должностных обязанностей на постоянной основе выполнение задач непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, они не осуществляли, выполнение данных обязанностей носило периодический характер, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления указанным сотрудникам данной надбавки.

Приведенные истцом доводы о том, что вышеуказанными нормативно-правовыми актами не предусмотрено положений о том, что для назначения спорной надбавки необходимо выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, на постоянной основе, не могут служить основанием для признания незаконными обжалуемых приказов, поскольку основаны на неверном толковании истцом норм материального права.

Поскольку спорная надбавка устанавливается ежемесячно, а не в связи с периодическим привлечением к выполнению задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ее установление связано с исполнением обязанностей по определенным должностям, включенным в перечень, на постоянной основе, следовательно, как верно указано представителем ответчика выполнение таких задач должно быть постоянным.

В соответствии с пунктом 11 Правил подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26.12.2018 № 880 (далее – Правила), подготовка проекта правового акта осуществляется как на плановой, так и на внеплановой основе и возлагается на начальника или иное должностное лицо одного или нескольких структурных подразделений территориального органа МВД России по соответствующим направлениям деятельности.

Структурное подразделение территориального органа МВД России, указанное первым в поручении руководителя (начальника) территориального органа МВД России о подготовке правового акта, является ответственным исполнителем проекта правового акта (пункт 12 указанных Правил).

Подготовка проектов правовых актов территориального органа МВД России на внеплановой основе осуществляется на основании нормативных правовых актов и руководящих документов МВД России, а также по поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, в том числе по инициативе начальников структурных подразделений территориального органа МВД России по соответствующим направлениям деятельности, подчиненных органов и организаций (пункт 14 указанных Правил).

В силу пункта 15 названных Правил организация подготовки правовых актов в структурных подразделениях территориального органа МВД России, подчиненных органах и организациях обеспечивается их начальниками, которые в установленном порядке возлагают обязанности по подготовке проектов правовых актов на наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел (федеральных государственных гражданских служащих, работников).

В соответствии с пунктом 21 указанных Правил ответственность за качество подготовки проекта правового акта, соблюдение сроков его подготовки, определение согласующих подразделений, согласование с начальниками заинтересованных структурных подразделений территориального органа МВД России и иными должностными лицами, своевременное его представление на правовую экспертизу, а также дальнейшее сопровождение проекта правового акта до момента его издания возлагаются на подразделение - ответственного исполнителя.

Контроль за правильностью оформления проектов правовых актов осуществляют в пределах своей компетенции соответственно правовое подразделение и подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России (пункт 22 Правил).

Разделом III указанных Правил установлен порядок согласования проектов правовых актов, в соответствии с пунктом 25 которых должностные лица, указанные в пунктах 23 и 24 Правил, при рассмотрении и согласовании проекта правового акта в пределах компетенции устанавливают: полноту и своевременность выполнения решения о подготовке проекта правового акта; актуальность и необходимость его издания в представленном виде; обоснованность и исполнимость предписаний, содержащихся в проекте правового акта.

Перед согласованием (визированием) подготовленного проекта правового акта территориального органа МВД России начальником подразделения - ответственного исполнителя проект визируется сотрудником данного структурного подразделения территориального органа МВД России, являющимся ответственным за его подготовку. Виза ставится в нижнем левом углу оборотной стороны листа согласования с ее расшифровкой, указанием должности и даты визирования (пункт 29 Правил).

Аналогичные положения содержатся в Правилах подготовки правовых актов в Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу и подчиненных ему территориальных органах МВД России на межрегиональном и районном уровнях, утвержденных Приказом УТ МВД России по ЦФО от 22.03.2019 № 100.

Как установлено в ходе служебной проверки и не оспаривалось истцом, проекты вышеуказанных приказов о создании резерва для осуществления охранно-конвойных функций и установлении сотрудникам, включенным в резерв, спорной надбавки за выполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в размере 20 процентов должностного оклада, были подготовлены подразделением по охране общественного порядка Тверского ЛО МВД России на транспорте, оборотная сторона последних листов первых экземпляров проектов приказов подписана заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО1

По смыслу вышеприведенных правовых норм ФИО1, как начальник подразделения - ответственного исполнителя, несет ответственность за качество подготовки проектов вышеуказанных приказов.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами, изложенными в заключении служебной проверки и в оспариваемых приказах, о том, что истец совершил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму <данные изъяты> руб.

Как следует из заключения служебной проверки, обстоятельств отягчающих и смягчающих дисциплинарную ответственность ФИО1 в ходе служебной проверки не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В силу ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Согласно ч. 5 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

В соответствии с п. 14 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161, поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

В силу п. 15 Порядка решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Срок проведения проверки, установленный ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ, соблюден. Приказы о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности изданы уполномоченным лицом с соблюдением установленного ч. 6 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ срока.

Нарушений порядка проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной и материальной ответственности ответчиком не допущено.

На основании установленных по делу обстоятельств суд полагает, что дисциплинарное взыскание было применено к истцу с учетом тяжести проступка и обстоятельств, при которых он был совершен, а также его предшествующего поведения, его отношения к труду, поскольку к истцу применен наименее строгий вид дисциплинарного взыскания.

Размер причиненного ущерба определен по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ЦФО.

Истец привлечен к материальной ответственности в соответствии с положениями статьей 238, 241, 248 Трудового кодекса Российской Федерации в пределах своего среднего месячного заработка, подтвержденного справкой Тверского ЛО МВД России на транспорте и не оспоренного истцом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком соблюдены все условия для привлечения ФИО1 к материальной ответственности: проведена служебная проверка, получено письменное объяснение, определена сумма ущерба, установлены причины возникновения обнаруженного ущерба, наличие в этом вины ФИО1, установлен размер его среднего заработка.

Обстоятельств, исключающих материальную ответственность ФИО1, не установлено.

В соответствии с п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 26 марта 2013 г. № 161, сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто истцом, с рапортом об ознакомлении с материалами служебной проверки истец не обращался.

Доводы истца о том, что он незаконно привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности, поскольку полномочиями по установлению надбавок и иными организационно-распорядительными полномочиями он не наделен, суд отвергает, поскольку тот факт, что в ходе проверки не была установлена вина в возникновении переплаты надбавки иных лиц, в том числе начальника Тверского ЛО МВД России на транспорте, наделенного полномочиями по установлению в пределах компетенции и бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, надбавок и дополнительных выплат сотрудникам (п. 18.23 Положения о Тверском линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323), и эти лица не были привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности, не свидетельствует о незаконности привлечения ФИО1 к дисциплинарной и материальной ответственности, ввиду установления и доказанности оснований для его привлечения к указанным видам ответственности.

При этом суд учитывает, что наличие вины иных лиц в возникновении переплаты денежных средств в указанном размере, не освобождает истца от ответственности на допущенное им нарушение служебной дисциплины.

При этом возможное установление вины также иных лиц в необоснованном установлении спорной надбавки и возникновении переплаты денежных средств с учетом размера выявленного ущерба 1328 700 руб. не свидетельствует о наличии оснований для освобождения истца от дисциплинарной и материальной ответственности, учитывая, что истец привлечен к материальной ответственности лишь в пределах своего среднего месячного заработка, полная материальная ответственность на истца не возлагалась.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к убеждению, что оспариваемые приказы о привлечении истца к дисциплинарной и материальной ответственности являются законными и обоснованными, в связи с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясьст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу о признании незаконными и отмене приказа от 06.06.2025 № 902л/с в части наложения на заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО1 дисциплинарного взыскания – замечания и приказа от 06.06.2025 № 903л/с в части привлечения заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО1 к материальной ответственности, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2025 г.

Судья Е.С. Комарова