Решение по делу № 2А-2183/2023 от 19.04.2023

07RS0001-02-2022-007566-14 Дело № 2а-2183/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 1 9 апреля 2023 г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре – Тлепшевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы», в котором оно просит:

признать Кабардино-Балкарскую региональную общественную организацию Возрождение села «Шыкъы», зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным регистрационным номером - 1130700000496, прекратившей деятельность в качестве юридического лица;

исключить Кабардино-Балкарскую региональную общественную организацию Возрождение села «Шыкъы» из Единого государственного реестра юридических лиц; -

УСТАНОВИЛ:

27.02.2023г. в Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее Управление) к Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы» с вышеуказанными исковыми требованиями.

Свои требования истец мотивировал тем, что Кабардино-Балкарская региональная общественная организация Возрождение села «Шыкъы» (далее - Организация) зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике 17.06.2019г., за ведомственным регистрационным номером - 0712010620. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена 16.08.2013г. за Основным государственным регистрационным номером - 1130700000496. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом имеющим право действовать без доверенности является - ФИО2 - председатель.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительным документам и законодательству Российской Федерации, возложены па территориальные органы Минюста России.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений установлена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) на основании статей 9, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденному приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с распоряжением Управления от «28» декабря 2022 года №-Р в период с 16 января по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы» на предмет соответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.

В результате проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства и положений Устава Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы» (далее Устава):

в нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при проведении проверки Организацией на проверку не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

Что касается содержания представленных на проверку документов, то из запрашиваемых в распоряжении, были представлены только:

три протокола совместного заседания Правления и Общего собрания Организации;

налоговая декларация по налогу за 2021 год.

Документы, подтверждающие и раскрывающие деятельность Организации по достижению уставных целей, отсутствуют.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Однако в нарушение вышеуказанного Федерального закона Организацией не представлен отчет за 2021 год.

Согласно статье 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности, некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Между тем публикация отчетов Организацией за проверяемый период не осуществлялась.

Имущество Организации согласно пункту 9.2. Устава формируется на основе вступительных и членских взносов, добровольных, денежных и материальных взносов и пожертвований, поступлений от проведенных в соответствии с Уставом Организации лекций и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности Организации, гражданско-правовых сделок. Однако документы, подтверждающие выполнение членами организации своих обязанностей по формированию имущества Организации в материалах проверки отсутствуют.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. В нарушение данной правовой нормы, в материалах проверки отсутствуют документы по учету членов, сведения о количестве лиц, входящих в общественную организацию, сведения о структурных подразделениях, а также копии документов, выдаваемых в подтверждение членства. В связи с этим невозможно установить, насколько легитимны принимаемые высшим органом Организации решения.

Представленные на проверку протоколы, отражают совместные заседания двух разных органов Организации: Собрания - Высшего органа управления Организации и Правления - постоянно действующего руководящего органа, что является нарушением статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) организации обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Согласно информационному письму Управления Федеральной налоговой службы России по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, у Организации отсутствует налоговая и бухгалтерская отчетность за 2020, сдан отчет только за 2021.

Также Организация, в нарушение статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», до настоящего времени не представило ежегодную отчетность за 2021 годы, что подтверждается заявлением председателя ФИО2. Согласно её заявлению Организация фактически прекратила деятельность с 2020 года, в связи, с чем не были представлены обязательные ежегодные сведения, предусмотренные федеральным законодательством (заявление прилагается).

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской ФИО1 (приказ Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Административный регламент), Управление, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, в качестве одной из мер, которую может принять является направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность организации не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства.

Также в рамках реализации задачи по контролю за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с абзацем 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управление за неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, вправе обратиться в суд с заявлением о признании Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы», прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления.

Административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Управления.

Суд по правилам ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного истца.

Судебная повестка, направленная в адрес административного ответчика – Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы», вернулась в суд с отметкой Почты России, «истек срок хранения».

В соответствии с п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Суд с учетом того, что он надлежащим образом исполнил свою обязанность по извещению ответчика, по адресу его нахождения, указанному в Уставе Организации, следовательно, информацию об изменении юридического адреса Организация в регистрирующий орган не представила, это дает суду основание расценить это обстоятельство, как отказ от получения повестки, т.к. доказательств того, что какие-то уважительные причины лишили её возможности сообщить об изменении юридического адреса, суду не представлено, поэтому суд решил рассмотреть дело в порядке ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия и ч.2 ст. 150 КАС РФ, т.к. предусмотренные законом меры по извещению административного ответчика о слушании дела судом приняты, извещение административного ответчика следует считать надлежащим, в связи с чем, у суда имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика по имеющимся доказательствам с целью не нарушения процессуальных сроков рассмотрения настоящего иска, поступившего в суд 27.02.2023г.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статей 100-102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным полагать, что административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с 2 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по принятию решения о государственной регистрации и осуществлению контроля за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, возложены на территориальные органы Минюста России.

Кабардино-Балкарская региональная общественная организация Возрождение села «Шыкъы» зарегистрирована 17.06.2019г., за ведомственным регистрационным номером - 0712010620. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании внесена 16.08.2013г. за Основным государственным регистрационным номером - 1130700000496. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом имеющим право действовать без доверенности является - ФИО2 - председатель.

С момента государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ» «Об общественных объединениях», Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Административным регламентом осуществления Минюстом России государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России, в том числе в форме вынесения предупреждения (внесения представления) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент 274).

Формы и сроки представления указанных документов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Отчеты о деятельности представляются непосредственно или в виде почтового отправления, либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjst.ru) и официальные сайты его территориальных органов.

Реализация целей, предусмотренных Уставом Организации должна осуществляться исключительно в рамках Конституции Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях.

Минюст России и его территориальные органы действуют в рамках полномочий и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России (его территориальные органы) является уполномоченным органом в сфере контроля за деятельностью некоммерческих, в том числе общественных организаций.

При этом в 2022 году государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, осуществлялся с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление).

По результатам государственного контроля (надзора), в случае выявления нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, Минюстом России (его территориальным органом) принимаются меры, предусмотренные пунктом 85 Административного регламента 274.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на основании статей 9, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденному приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с распоряжением Управления от «28» декабря 2022 года №-Р в период с 16 января по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы» на предмет соответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.

В результате проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства и положений Устава:

Что касается содержания представленных на проверку документов, то из запрашиваемых в распоряжении документов, были представлены только:

три протокола совместного заседания Правления и Общего собрания Организации;

налоговая декларация по налогу за 2021 год.

Согласно статье 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности, некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Между тем публикация отчетов Организацией за проверяемый период не осуществлялась.

Подпунктом 5 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации организации обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Также Организация, в нарушение статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», до настоящего времени не представила ежегодную отчетность за 2021 годы, что подтверждается заявлением председателя ФИО2. Согласно её заявлению Организация фактически прекратила деятельность с 2020 года, в связи, с чем не были представлены обязательные ежегодные сведения, предусмотренные федеральным законодательством (заявление прилагается).

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организации, иностранных некоммерческих неправительственных международных организаций заявленным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской ФИО1 (приказ Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Управление, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, в качестве одной из мер, которую может принять является направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность Организации не соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам и осуществляется с нарушениями требований действующего законодательства.

В рамках реализации задачи по контролю за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица, по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с абзацем 10 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управление за неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, вправе обратиться в суд с заявлением о признании Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы», прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении Организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, анализ имеющихся в деле доказательств, дает суду основание для вывода об обоснованности исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Кабардино-Балкарской региональной общественной организации Возрождение села «Шыкъы», которые должны быть удовлетворены.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать Кабардино-Балкарскую региональную общественную организацию Возрождение села «Шыкъы», зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным регистрационным номером - 1130700000496, прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Кабардино-Балкарскую региональную общественную организацию Возрождение села «Шыкъы» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий – Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ________________2023г.

Судья Нальчикского городского суда- Р.С.Блиева