***
Дело № 2а-1079/2023
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2023 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Маренковой А.В.,
при секретаре Андроповой О.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Здравпункту № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований указал, что *** он прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для дальнейшего отбытия наказания в виде лишения свободы. Ранее в *** года фельдшерами и врачами Республики Карелия ему было рекомендовано ношение ортопедической обуви, сон на ровной поверхности с использованием щита или второго матраса, исключение статической нагрузки, как сидячее, так и стоячее свыше 5-10 минут. При этом администрация исправительного учреждения не исполняет указанные рекомендации со ссылкой на отсутствие предписания здравпункта № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, а работники здравпункта № 2, в свою очередь, отказывают в выдаче таких предписаний. Указанные действия сотрудников здравпункта № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России нарушают его права на охрану здоровья. Просил признать указанные действия незаконными и взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 200 000 рублей.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ***, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, административный истец уточнил требования, просил также признать действия (бездействие) администрации исправительного учреждения в части не разрешения носить специальную ортопедическую обувь и не выдаче дополнительного матраса.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ***, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён начальник отряда ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, приняты дополнения заявленных административным истцом требований, в которых административный истец просил признать незаконным бездействие сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в части не рассмотрения его обращения от *** по вопросу не разрешения носить специальную ортопедическую обувь и не выдаче дополнительного матраса.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ***, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требований с учетом их уточнений и дополнений настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, приведенным в административном иске. Пояснил, что при поступлении в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области он был осмотрен сотрудниками здравпункта № 2, которые только посмеялись над теми рекомендациями, которые были даны ему медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ***, а сотрудники исправительного учреждения ему пояснили, что ему не будет дано разрешение на ношение специальной обуви, он не может быть освобожден от статических нагрузок и не будет предоставлен дополнительный матрас, поскольку у них отсутствует предписание медицинских работников, в связи с чем *** он обратился в письменном виде к начальнику исправительного учреждения с целью разрешения сложившейся ситуации, поскольку такие справки имелись и в материалах личного дела и в медицинской карте, однако до настоящего времени ему ответ дан не был. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что он неоднократно обращался к медицинским работникам здравпункта № 2 с жалобами на боль в поясничном отделе позвоночника, в связи с чем ему были выданы его обезболивающие препараты для приема их в большом количестве, тогда как в медицинской документации отсутствуют записи о его обращения с указанными жалобами, однако, по его мнению, выдача обезболивающих лекарственных препаратов в таком количестве свидетельствует о том, что он испытывал сильные боли. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков – ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме, поддержала доводы письменных возражений на иск, в которых указано на отсутствие фактов ограничения или ущемления прав административного истца в части медицинского обслуживания, а также фактов, которые подвергали риску его здоровье и свидетельствовали об оказании ненадлежащей медицинской помощи. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что решением Центральной врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от *** показаний для назначения ФИО1 дополнительных мероприятий на основании сведений, имеющихся в медицинской документации, не усматривает, рекомендации ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от *** и *** реализации не подлежат.
Административные соответчики ФИО3 и представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
В силу части 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частями 1,3,4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 настоящей статьи, в полном объеме.
Из частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.
При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе лишение свободы.
Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.
Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 года № 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ и иными нормативными правовыми актами.
В силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ); право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
В соответствии с пунктом 3 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
По смыслу статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы кроме Конституции Российской Федерации составляют указанный закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определённого морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определённые ограничения.
Таким образом, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). При этом, установленные в отношении них ограничения связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы. Как установлено судом, осужденный ФИО1, родившийся *** *** прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия. *** убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области для рассмотрения уголовного дела с его участием.
Материалами дела и медицинской картой административного истца подтверждается, что *** в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области был проведен первичный осмотр ФИО1, диагноз: варикоз н/конечностей, остеохондроз ПКОП, ХВГ С с б/активностью.
Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что при первичном осмотре им было сразу указано на наличие у него рекомендаций медицинских работников о разрешении использования для сна щита или дополнительного матраса, а также ношения ортопедической обуви и ограничения статического напряжения не более 5-10 минут как стоя, так и сидя, однако фельдшер, проводивший осмотр, фамилия которого ему доподлинно неизвестна, только посмеялась над указанными рекомендациями, не выдав ему соответствующие медицинские справки о разрешении выполнения указанных рекомендаций при отбывании наказания.
Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, государством охраняется достоинство личности, ничто не может быть основанием для его умаления и никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Ограничение же прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По смыслу приведенных положений, закрепленных в статьях 1, 2, 7 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 21, 41 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на охрану достоинства личности распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, с изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановление от 15 ноября 2016 г. № 24-П; определения от 13 июня 2002 г. № 173-О, от 9 июня 2005 г. № 248-О, от 16 февраля 2006 г. № 63-О, от 15 июля 2008 г. № 454-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 258-О-О и др.).
Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Пунктом 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно которому данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, части 1 статьи 37 и части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 1).
Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации) (пункт 2).
Медицинские организации УИС и медицинские организации осуществляют взаимное информирование о состоянии здоровья и оказываемой медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным, а также детям, содержащимся в СИЗО, учреждениях УИС и домах ребенка совместно с матерями, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации к соблюдению врачебной тайны (пункт 7).
Следовательно, медицинская документация (карта амбулаторного больного) должна содержать информацию о состоянии здоровья осужденного, в том числе при его перемещении из одного учреждения УИС в другое.
Медицинской картой амбулаторного больного ФИО1 подтверждается и не оспаривалось административным ответчиком, что на момент проведения первичного осмотра в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области *** в распоряжении сотрудников здравпункта № 2 имелись медицинские документы, содержащие сведения о состоянии здоровья ФИО1 и установлении ему медицинским учреждением диагноза: «Варикозное расширение вен нижних конечностей. Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника, в связи с чем медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России *** ему рекомендовано, в том числе ношение ортопедической обуви, сон на твердой ровной поверхности кровати с использованием жесткого щита или дополнительного матраса, исключение статического напряжения в виде стояния более 10 минут, интенсивной физической нагрузки.
Аналогичные рекомендации были даны ФИО1 *** после проведенного в *** года лечения, направленного на снятие воспалительного процесса и болевого синдрома.
На момент первичного осмотра ФИО1 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области *** был подтвержден ранее установленный и приведенный выше диагноз.
Таким образом, на момент поступления ФИО1 для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области его диагноз не изменился, а, следовательно, ранее данные медицинские рекомендации сохраняли свое действие.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сотрудниками необоснованно проигнорированы ранее данные ФИО1 рекомендации, выполнение которых необходимо для облегчения имеющихся заболеваний, в связи с чем требования административного истца в данной части суд признает законными и подлежащими удовлетворению.
То обстоятельство, что проведенной *** Центральной врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России опровергнута необходимость выполнения ФИО1 ранее данных ему *** и *** рекомендаций, не может свидетельствовать о законности отказа ФИО1 в выдаче разрешения на ношение ортопедической обуви, использования для сна дополнительного матраса либо щита, а также ограничения статического напряжения, поскольку на момент прибытия ФИО1 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области имевшиеся у него диагнозы сохранялись, врачебная комиссия в отношении него не проводилась, необходимость выполнения рекомендаций, данных медицинскими работниками УИС, не была опровергнута заключениями соответствующих специалистов, каких-либо дополнительных обследований неврологом и хирургом не проводилось.
По этим причинам оснований ставить под сомнение компетентность врачей, установивших ФИО1 соответствующих диагнозов и даче рекомендаций, направленных на снижение болевого синдрома, у должностных лиц ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не имелось.
Отсутствие в медицинской документации сведений об ухудшении состояния здоровья по указанным выше заболеваниям не свидетельствует о том, что ФИО1 перестал нуждаться в выполнении указанных выше рекомендаций.
Разрешая требования административного истца в части признания незаконным бездействия начальника исправительного учреждения, выразившегося в не направлении ему ответа на обращение от ***, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).
В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.
Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 143, 147, 148, 151-153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также – Правила внутреннего распорядка), каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.
Согласно п. 148 вышеназванных Правил регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.
Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил).
Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Пунктами 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.
Из административного искового заявления и пояснений административного истца ФИО1, данных им в судебных заседаниях следует, что *** им подано письменное обращение, адресованное начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 В обращении содержалась просьба о предоставлении ему информации по вопросам, связанным с условиями отбывания наказания, в том числе о даче разъяснений, по каким причинам не выполняются рекомендации медицинских работников об ограничении ему статической нагрузки, использованию им специальной ортопедической обуви и дополнительного матраса для сна. При приеме обращения, начальником отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО4 ему был выдан талон.
Таким образом, ответ ФИО1 на обращение к начальнику ИУ должен быть дан именно начальником учреждения, либо лицом его замещающим, и именно в письменной форме, аналогично форме обращения.
Между тем, доказательств того, что указанное обращение было зарегистрировано в установленном законом порядке, а также на него был дан письменный ответ, в материалы дела административными ответчиками не представлено, мотивированных возражений по данному требованию суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела административными ответчиками фактически не оспаривалось отсутствие регистрации обращения и письменного ответа на него, что противоречит положениям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, статьям 12, 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктам 143, 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110.
Отсутствие письменного ответа ФИО1 на его обращение от *** года свидетельствует о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем требования административного истца в данной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание изложенное выше, а также положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства, обязывающие суд в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению указывать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика – начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 обязанность в установленном законом порядке рассмотреть обращение ФИО1 от ***, установив для этого срок - 3 дня со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным с учетом длительности не разрешения обращения.
Установленные судом нарушения свидетельствуют о бездействии исправительного учреждения и медицинского учреждения УИС в части обеспечения административного истца надлежащими условиями содержания, указанное бездействие признается судом незаконным, в связи с чем требования истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении обоснованными.
При определении суммы такой компенсации, суд считает, что вышеприведенные нарушения условий содержания, допущенные учреждениями УИС, не привели к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, и, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, выражающихся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, его индивидуальные особенности, исходя из принципа разумности и справедливости, полагает достаточным определить размер компенсации равной 16 000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, выразившееся в невыполнении рекомендаций в части ношения ортопедической обуви, использования дополнительного матраса и освобождения от статического напряжения, от ***.
Признать незаконным бездействие начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение от ***.
Возложить на начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 обязанность в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу дать ФИО1 ответ на его обращение от ***.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, родившегося ***, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 16 000 (шестнадцати тысяч) руб. 00 коп. с зачислением на личный счет ФИО1, открытый в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области».
В удовлетворении требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении на сумму, превышающую 16 000 руб., ФИО1 отказать.
Решение в части взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению, но как и в целом может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Маренкова