Решение по делу № 2А-953/2025 от 29.12.2025 - о признании недействующим постановления администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области № от <дата> «Об утверждении проекта межевания территории».

Дело № 2а-953/2025

УИД 74RS0019-01-2025-001425-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2025 года г. Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кореньковой А.А.,

при секретаре Шаманской Н.С.,

с участием:

административного истца - заместителя Каслинского городского прокурора Егоровой А.С., действующей на основании служебного удостоверения,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3, администрации Каслинского муниципального района о признании недействующим постановления администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории»,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально в Каслинский городской суд поступило административное исковое заявление Каслинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании недействительными постановлений администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о подготовке проекта межевания территории», от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении и проведении общественных обсуждений по проекту межевания территории», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» и признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указано, что городской прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения должностными лицами администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выявлены нарушения закона.

Установлено, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 301 +/- 6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, имеющего вид разрешенного использования - под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территорию.

В целях увеличения площади земельного участка на 2759 кв.м. за счет земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 обратился в администрацию Каслинского городского поселения Челябинской области с заявлением об утверждении проекта межевания территории в границах территории кадастрового квартала №, в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> в целях перераспределения и передаче ему в собственность образованного земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта межевания кадастрового квартала №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, в целях перераспределения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения по проекту межевания территории границах территории кадастрового квартала №, в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по землепользованию и застройке Каслинского городского поселения подготовлен протокол общественных обсуждений, проект постановления администрации Каслинского городского поселения «Об утверждении проекта межевания территории» и рекомендовано временно исполняющему полномочия главы Каслинского городского поселения принять решение об утверждении проекта межевания территории в границах кадастрового квартала №, в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> в целях перераспределения.

Временно исполняющий полномочия главы Каслинского городского поселения, рассмотрев проект межевания ДД.ММ.ГГГГ, принял постановление № «Об утверждении проекта межевания территории», согласно которому утверждён прилагаемый проект межевания территории в границах кадастрового квартала №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в целях перераспределения.

По заявлению ФИО4 земельный участок площадью 3060 +/- 19 кв.м. по адресу: <адрес>, №, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

Администрацией Каслинского городского поселения Челябинской области с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности. Согласно п. 1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, общей площадью 301 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, вид разрешенного использования - под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территорию.

Земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 2759 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, вид разрешенного использования - под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территорию, является государственной собственностью, передается в собственность ФИО4 за плату, установленную Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в результате перераспределения земельных участков образован земельный участок общей площадью 3060 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, №, вид разрешенного использования - под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территорию.

Размер платы за земельный участок составил 77 116 руб. 81 коп. Оплата стоимости земельного участка ФИО4 произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В Управление Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ направлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ для регистрации перехода права собственности на объект.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись №.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером № разделен ФИО4 на земельные участки с кадастровыми номерами №, № (дата кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок с кадастровым номером № объединен с земельным участком №, принадлежащем ФИО5, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером № (дата кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации общего долевого права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные постановлением администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, протокол и заключение общественных обсуждений по проекту межевания территории границах территории кадастрового квартала № в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, постановление администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» и соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное администрацией Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области с ФИО1, являются незаконными (т. 1 л.д. 3-7).

Определением Каслинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Каслинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании недействительным постановления администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории» выделены в отдельное административное производство (т. 5 л.д. 78-79).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрацияКаслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии Ш.Н.ВБ., глава Каслинского муниципального округа ФИО6

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части административных исковых требований к главе Каслинского муниципального округа ФИО6 и ФИО1 прекращено, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований (т. 3 л.д. 209-213).

До рассмотрения дела по существу административным истцом уточнены административные исковые требования и в окончательной редакции просит:

- признать не действующим полностью со дня принятия постановление администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории»,

- возложить на администрацию Каслинского муниципального района обязанность по опубликованию решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании администрации Каслинского муниципального района, в котором должно быть опубликовано оспоренное постановление администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории»,

- решение суда направить для исполнения в администрацию Каслинского муниципального района (т. 3 л.д. 17-26).

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Каслинского городского прокурора Егорова А.С. административные исковые требования в уточненной редакции поддержала. Указала, что вынесенное администрацией постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» нарушает требования ст. 39.28 ЗК РФ. Административному ответчику надлежало отказать в утверждении проекта межевания, поскольку испрашиваемое ФИО1 перераспределение земельного участка имело реальной целью не устранение недостатков в пользование принадлежащим ей земельным участком, а увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности в обход предусмотренной законом процедуре. Для перераспределения отсутствовал главный признак - смежность земельных участков. Более того, вновь образованный земельный участок по площади более чем в 10 раз превышает первоначальный земельный участок. При вынесении оспариваемого постановления процедура принятия нормативного акта была нарушена, что выразилось в отсутствии публикации постановления с проектом межевания в печатном издании. Более того, в результате перераспределения земель и образования земельного участка № ФИО2 был лишен доступа на принадлежащий ему земельный участок.

Административный ответчик администрацияКаслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии - ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (т. 5 л.д. 67).

Представитель административного ответчика администрация Каслинского муниципального района ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 27), диплома № № (т. 3 л.д. 28), в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (т. 5 л.д. 63), ранее участвуя в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, что занесено в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны (т. 5 л.д. 37-57).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, указал, что он являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок ограничен по границе иными земельными участками, в результате чего не имеет доступ к дороге и сетям общего пользования. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Каслинского городского поселения для получения информации о возможности приобретения земельного участка для прокладки коммуникаций. Специалист администрации пояснил, что возможно получить земельный участок путем перераспределения для чего необходимо подготовить проект межевания. ФИО1 обратился в ОБЛ ЦТИ, где ему был составлен проект межевания территории. В дальнейшем на сайте администрации Каслинского городского поселения была опубликована информация о проведении общественных обсуждений по представленному проекту межеваний. Возражений не поступило. Временно исполняющий полномочия главы Каслинского городского поселения рассмотрев проект межевания ДД.ММ.ГГГГ, принял оспариваемое постановление. На основании данного постановления земельный участок № поставлен на кадастровый учет, заключено соглашение о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем земельный участок был разделен на 4 самостоятельных земельных участка, один из которых объединен с земельным участком супруги ФИО5 Считает, что при издании оспариваемого постановления полностью соблюдена процедура его принятия, нарушений ЗК РФ не допущено, о чем также свидетельствует то, что земельный участок № поставлен на кадастровый учет Управлением Росреестра по Челябинской области. Возражает, что в результате перераспределения были нарушены права заинтересованного лица ФИО2, так как изначально участок заинтересованного лица не имел доступ к землям общего пользования, для проезда и прохода использовался земельный участок, принадлежащий ООО «Зеленая линия». В удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заедании административные исковые требования поддержал, указал, что сведения о проведении общественных обсуждений по вопросу утверждения проекта межевания территории, разработанного ФИО1, на сайте администрации Каслинского городского поселения и в печатном издании «Красное знамя» не публиковались, а если и публиковались, то доступ к ним у граждан отсутствовал, так как в ДД.ММ.ГГГГ сайт не работал. Существовала ли экспозиция проекта не знает. О проведении общественных обсуждений он не знал, если бы знал, то обязательно высказался против предложенного проекта межевания территории, поскольку образование земельного участка № лишает ФИО2 доступа на принадлежащий ему земельный участок 74:09:1104004:406. В настоящее время для прохода на свой земельный участок он пользуется земельным участком ООО «Зеленая линия», о чем имеется устная договоренность. Указал, что имеются иные дела, в том числе и уголовные, связанные с незаконным перераспределением земель главой Каслинского городского поселения.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района (далее - КУИЗО) ФИО8, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 242-243), диплома № (т. 3 л.д. 244), в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (т. 5л.д. 64), ранее участвуя в судебном заседании административные исковые требования поддержал, считал их законными и обоснованными. Указал, что в результате перераспределения земельных участков образовалась черезполосица, что противоречит требованиям ЗК РФ. Подтвердил, что нормативно-правовые акты администрации Каслинского городского поселения должны были публиковать не только на сайте администрации города, но и в печатном издании «Красное знамя». Оспариваемое постановление в печатном издании не публиковалось, экспозиция проекта не разрабатывалась и не размещалась в отделе архитектуры и градостроительства администрации Каслинского городского поселения для доступа неограниченного круга лиц. В кабинете 2 (который сейчас занимает КУИЗО) отсутствуют информационные стенды. Представить заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков не может, так как данное заявление в КУИЗО отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т. 5 л.д. 59 об), представил мнение на административное исковое заявление (т.5 л.д. 29-32).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (т. 5 л.д. 62)

Заинтересованное лицо ОБЛ ЦТИ своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено (т. 2 л.д. 60).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания пунктов 1,2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, обутверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков). На чертежах межевания территории отображаются среди прочего: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Учитывая приведенные выше положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание, что оспариваемым постановлением утверждена документация по планировке территории, проект которой обсуждался на публичных слушаниях в целях соблюдения благоприятных условий жизнедеятельности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также факт официального опубликования данного документа, суд приходит к выводу об отнесении оспариваемого административным истцом постановления к нормативному правовому акту, правомерность которого подлежит оценке в соответствии с положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 301 +/-6 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования - под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территорию (т. 5 л.д. 80-85).

В соответствии с правилами землепользования и застройки Каслинского городского поселения утвержденные Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ объект расположен в территориальной зоне: производственная зона (П 1).

Указанный земельный участок используется ООО «6 Джи», учредителем которого является ФИО5, а директором ФИО1 (т. 4 л.д. 67-75).

Земельный участок с кадастровым номером № был полностью окружен земельными участками с кадастровыми номерами № и № что следует по выписки из ЕГРН, а также графический сведений, содержащихся на публичной кадастровой карте в сети «Интернет» (т. 5 л.д. 83). Доступ к землям общего пользования данному участку не был обеспечен, он не имел выхода на дорогу общего пользования, в связи с чем не мог быть подключен к инженерным сетям без пересечения границ смежных земельных участков. Указанные обстоятельства стороны в судебном заседании не оспаривали.

Постановлением администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о подготовке проекта межевания территории», принято решение о подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок 1, в целях перераспределения (п. 1), правообладателю земельного участка, указанного в пункте 1, предложено обеспечить подготовку проекта межевания территории (п. 2), начальнику общего одела администрации Каслинского городского поселения (ГСВ) настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения (п. 3), настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и (или) обнародования (п. 4).

Постановление подписано временно исполняющим полномочия главы Каслинского городского поселения ДДН (т. 1 л.д. 31).

В настоящее время доступ к сайту httр://www.gorod-kаsli.ru у неопределенного круга лиц не имеется, поскольку обслуживание сайта прекращено, о чем в материалах дела имеются скрин-шоты со стартовой страницы интернет-сайта (т. 5л.д. 98).

В подтверждение опубликования данного постановления на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения административным истцом представлены письменные пояснения системного администратора ЕИМ (т. 3 л.д. 195). Данное постановление было направлено на его электронную почту ДД.ММ.ГГГГ для размещения на сайте (т. 3 л.д. 195 об). В период с февраля по апрель 2024 года сайт администрации Каслинского городского поселения работал бесперебойно, доступ к нему был у неограниченного круга лиц.

Стороны факт опубликования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № на сайте администрации Каслинского городского поселения подтвердили. Заинтересованное лицо ФИО2 доказательств обратного суду не представил, то обстоятельство что он не видел публикацию, не свидетельствует о том, что публикации не было.

Областным государственным унитарным предприятием «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области в рамках выполнения кадастровых работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, был разработан проект межевания территории, по адресу: <адрес>, с целью образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Согласно проекту площадь образуемого земельного участка № - 3 060,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: производственная зона (П1), вид разрешенного использования: под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территории (т. 1 л.д. 36-40)

Постановлением администрации Каслинского городского поселения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении проведения общественных обсуждений по проекту межевания территории», принято решение о назначении общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях перераспределения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кабинете отдела архитектуры и градостроительства администрации Каслинского городского поселения по адресу: <адрес> (п. 1). Провести общественные обсуждения, указанные в пункте 1 настоящего постановления, согласно Положению о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Каслинского городского поселения (п. 2).Комиссии по землепользованию и застройке Каслинского городского поселения поручено обеспечить оповещение о начале общественных обсуждений; прием и обобщение замечаний и предложений; размещение проекта межевания на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения; проведение экспозиции проекта межевания; подготовку и оформление протокола общественных обсуждений; подготовку, опубликование и (или) обнародование заключение общественных обсуждений (п. 3). Начальнику общего отдела администрации Каслинского городского поселения настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения (п. 4). Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и (или) обнародования (п. 5) (т. 1 л.д. 32).

Как следует из пояснений сторон, указанное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения в сети Интернет httр://www.gorod-kаsli.ru.В подтверждение опубликования данного постановления административным истцом представлены письменные пояснения системного администратора ЕИМ (т. 3 л.д. 195). Данное постановление было направлено на его электронную почту ДД.ММ.ГГГГ для размещения на сайте (т. 3 л.д. 195 об).

В настоящее время доступ к сайту httр://www.gorod-kаsli.ru у неопределенного круга лиц не имеется, поскольку обслуживание сайта прекращено, о чем в материалах дела имеются скрин-шоты со стартовой страницы интернет-сайта (т. 5 л.д. 98).

Протокол общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях перераспределения администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения об отсутствии предложений и замечаний граждан и юридических лиц (т. 1 л.д. 34).

Заключение общественных обсуждений по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в целях перераспределения администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке Каслинского городского поселения, главе Каслинского городского поселения принять решение об утверждении проекта межевания территории. Данное заключение необходимо разместить н официальном сайте администрации Каслинского городского поселения, опубликования и (или) обнародования в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д. 33).

Постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории», в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью увеличение инвестиционной привлекательности территории города, принято решение об утверждении проекта межевания территории по проекту межевания территории в границах кадастрового квартала №, в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в целях перераспределения (п. 1). Настоящее постановление подлежало размещению на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения (п. 2). Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования и (или) опубликования (п. 3) (т. 1 л.д. 35).

Как следует из пояснений сторон, указанное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения в сети Интернет httр://www.gorod-kаsli.ru.В подтверждение опубликования данного постановления административным истцом представлены письменные пояснения системного администратора ЕИМ (т. 3 л.д. 195). Данное постановление было направлено на его электронную почту ДД.ММ.ГГГГ для размещения на сайте (т. 3 л.д. 195 об).

В настоящее время доступ к сайту httр://www.gorod-kаsli.ru у неопределенного круга лиц не имеется, поскольку обслуживание сайта прекращено, о чем в материалах дела имеются скрин-шоты со стартовой страницы интернет-сайта (т. 5л.д. 98).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 41), ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Каслинского городского поселения в лице главы Каслинского городского поселения ДДН и ФИО1 было заключено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности.

В п.1 Соглашения указано, что на момент его подписания ФИО1 принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, общей площадью 301 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территорию. Земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 2 759,0 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территорию, является государственной собственностью, передается в собственность ФИО1 за плату, установленную Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Исходя из п.2.2 указанного соглашения в результате перераспределения земельных участков образован земельный участок общей площадью 3 060,0 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под нежилое здание - здание комплексной котельной и прилегающую территорию.

Согласно п. 3 данного соглашения, размер платы земельного участка составил 77 116,81 (т. 1 л.д. 22)

Данная сумма была уплачена ФИО1, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 92 об)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 43).

Разрешая заявленные требования, и удовлетворяя их, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия представительного органа муниципального образования Каслинского городского поселения на момент издания оспариваемого положения были возложены на Собрание депутатов Каслинского городского поселения, исполнительно-распорядительным органомКаслинского городского поселения являлась администрация Каслинского городского поселения, которую, согласно Уставу Каслинского городского поселения, возглавлял Глава Каслинского городского поселения (ст. 18 Устава).

Согласно Уставу Каслинского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 154-176):

к вопросам местного значения Каслинского городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каслинского городского поселения; утверждение генеральных планов Каслинского городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (ст. 5),

для обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам значения с участием жителей Каслинского городского поселения Советом депутатов, главой Каслинского городского поселения могут проводиться публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития Каслинского городского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий. Жители Каслинского городского поселения должны быть заблаговременно не менее чем за 10 дней оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомлены с проектом муниципального правового акта. Порядок проведения публичных слушаний устанавливается Советом депутатов Каслинского городского поселения. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, рекомендации объектов капитальногостроительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Каслинского городского поселения с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (ст. 13)

глава поселения является высшим должностным лицом Каслинского городского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 26)

глава поселения имеет права издавать в пределах своих полномочий правовые акты (ст. 27)

глава поселения в пределах своих полномочий, установленных настоящим уставом и решениями Совета депутатов, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов. Глава поселения издает постановления и распоряжения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом поселения в соответствии с федеральными законами. Постановления, издаваемые в пределах полномочий главы поселения, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении. Постановления нормативного характера, изданные в пределах полномочий главы Каслинского городского поселения, затрагивающие права, свободы обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официальному опубликования.

муниципальные правовые акты и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, определяемом в соответствии с действующим законодательством, на основании муниципального контракта, заключаемого на определенный срок, либо обнародованию путем размещения их на информационный стендах в порядках, установленном Советом депутатов Каслинского городского поселения.

для официального размещения муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «нормативные правовые акты в Российской Федерации». В случае размещения полного текста муниципального правового акта на указанном портале объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводится (ст. 28)

администрация осуществляет планирование застройки территории Каслинского городского поселения, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных не территории поселения, резервирование и изъятие земельных участков в границах Каслинского городского поселения для муниципальных нужд, (ст. 32)

На момент издания оспариваемого постановления действовало решение Совета депутатов Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о правовых актах Совета депутатов и Главы Каслинского городского поселения», согласно ст. 53 которого официальным опубликованием правовых актов городского самоуправления считает публикация их текста в газете «Красное знамя» (т. 3 л.д. 196-208).

Распоряжением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Д.Н. приступила к исполнению полномочий временно исполняющего обязанности главы Каслинского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь избранного главы Каслинского городского поселения (т. 1 л.д. 83).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом (администрацией Каслинского городского поселения), подписано должностным лицом (временно исполняющего обязанности главы Каслинского городского поселения), в полномочие которого входило разрешение вопросов перераспределения земельных участков. Форма и вид нормативного правового акта соблюдены.

В последующем, решением Совета депутатов Каслинского городского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Устав Каслинского городского поселения. В частности была изменена структура органов местного самоуправления Каслинского городского поселения: администрация Каслинского городского поселения - исполнительно-распорядительный орган Каслинского городского поселения - не образуется. Исполнение полномочий администрации Каслинского городского поселения возложено на администрацию Каслинского муниципального района (т. 3л.д.234-235).

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № решено ликвидировать администрацию Каслинского городского поселения. Срок завершения процедуры ликвидации администрации Каслинского городского поселения установлен в течение одного года с момента вступления настоящего решения в силу (т. 3л.д. 236).

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав ликвидационной комиссии: председатель ликвидационной комиссии ФИО3, члены - ЗНГ, ПИА, ВСА (т. 3л.д. 233).

Таким образом, функции администрации Каслинского городского поселения переданы администрации Каслинского муниципального района. До настоящего времени процедура ликвидации администрации Каслинского городского поселения не завершена, сведения об исключении администрации Каслинского городского поселения в ЕГРЮЛ не вынесены (т. 3 л.д. 224-230). Ликвидационная комиссия администрации Каслинского городского поселения распорядительно-властными полномочиями не обладает.

Решением Собрания депутатов Каслинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о ликвидации администрация Каслинского муниципального района. Создана ликвидационная комиссия администрации Каслинского муниципального района Челябинской области: ФИО6, ШАВ, КНК, ЗЛА, СЛГ, ИОН Решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде, исполнительно-распорядительным органом Каслинского муниципального района является администрация Каслинского муниципального образования. Администрация Каслинского муниципального округа не создана.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 46 ГрК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ (в редакции действовавший на момент принятия оспариваемого постановления) процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Как указано в ч.ч. 6-8 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Всилу ч. 9 ст. 5.1 ГрК РФ в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта.

В силу ч. 25 ст. 5.1 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Как было установлено ранее, порядок проведения публичных слушаний устанавливается Советом депутатов Каслинского городского поселения. Данный порядок на момент издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ Положением о порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Каслинского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 4 л.д. 2-11).

Согласно п. 1 Положения, оно определяет порядок организации и проведения публичных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Каслинского городского поселения.

Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся по инициативе жителей городского поселения, главы муниципальных образований Каслинского городского поселения. Уполномоченным органом на проведение общественных обсуждений является администрация Каслинского городского поселения (п. 1.3).

На публичные слушания обязательно выносятся, в том числе проекты межевания территории Каслинского городского поселения (п. 2.2).

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений, 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте администрации Каслинского городского поселенияhttp://www.gorod-kasli.ru и (или) в государственно или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственныхи муниципальных услуг и открытие экспозии или экспозиции такого проекта, 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего размещению на общественных обсуждений, 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений, 5) подготовка и опубликование и (или) обнародование заключения о результатах общественных обсуждений (п. 3.1).

Требования к оповещению о начале проведения публичных обсуждений, протоколу общественных обсуждений и заключению идентичны тем, что содержатся в ст. 5.1 ГрК РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, когда проект межевания территории был передан Главе Каслинского городского поселения. Судом были направлены запросы в архив администрации Каслинского муниципального района, председателю ликвидационной комиссии администрации Каслинского городского поселения, а также в КУИЗО администрации Каслинского муниципального району. Согласно ответам на судебный запрос, испрашиваемые документы у уполномоченных органов отсутствуют (т. 1л.д. 107, 119, 144, 169-170, т. 3 л.д. 223).

В протоколе общественных обсуждений и заключения по ним от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата опубликования оповещения о начале общественных обсуждений (т. 1 л.д. 34, 33).

В настоящее время доступ к сайту httр://www.gorod-kаsli.ru у неопределенного круга лиц не имеется, поскольку обслуживание сайта прекращено, о чем в материалах дела имеются скрин-шоты со стартовой страницы интернет-сайта (т. 5л.д. 98).

Как следует из письменных пояснений системного администратора администрации Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ ему были направлены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также проект межевания территории для размещения на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения (т. 3л.д. 195 об)

Как пояснил представитель заинтересованного лица КУИЗО, оповещением о проведении публичных слушаний являлось размещение на сайте администрации Каслинского городского поселения постановления «О назначении проведения общественных обсуждений по проекту межевания территории», отдельное сообщение не разрабатывалось.

Приведенные обстоятельства, не позволяют суду точно установить, публиковалось ли постановление от ДД.ММ.ГГГГ вместе с проектом межевания или нет. Вместе с тем, приняв данные обстоятельства, суд находит, что оповещение о проведении публичных слушаний не могло быть размещено на сайте администрации Каслинского городского поселения ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Каслинского городского поселения процедура проведения общественных обсуждений проведена с нарушением сроков и с нарушением формы опубликования, в частности: не обеспечен установленный семидневный срок для опубликования сведений об общественных обсуждениях на официальном сайте города, т.к. опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, через день после начала общественных обсуждений; нарушена форма оповещения, поскольку опубликовано не специальное оповещение, а постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление нельзя расценить как оповещение о проведении общественных слушаний по смыслу ч. 4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку оно не соответствует требованиям, предъявляемым к такому оповещению частью 6 указанной выше статьи.Так в постановлении отсутствует информация о перечне информационных материалов к проекту межевания территории в кадастровом квартале №, не указано, какие конкретно имеются информационные материалы к проекту, в том числе картографические (п. 1 ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ); отсутствует информация о порядке проведения общественных обсуждений (п. 2 ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ);отсутствует информация о месте, дате открытия экспозиции проекта, о сроках проведения экспозиции, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций (п. 3 ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ); отсутствует информация о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта(п. 4 ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ).

Судом в редакции печатного издания были запрошены номера газет «Красная знамя» за ДД.ММ.ГГГГ год.Как следует из газет постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении и проведения общественных обсуждений по проекту межевания территории» вместе с проектом межевания территориив «Красном знамени» не публиковались (т. 3 л.д. 1-14).

Как следует из протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ экспозиция вынесенного на общественные обсуждение проекта проходила в кабинете отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Каслинского городского поселения по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть экспозиции проекта была предоставлена дляознакомления неопределенного круга лиц в течение одного дня и то дня предшествующего размещению на официальном сайте администрации оповещения о проведении общественных обсуждений (ДД.ММ.ГГГГ).

Более того, судом установлено что экспозиция проекта не разрабатывалась и не размещалась в отделе архитектуры и градостроительства администрации Каслинского городского поселения для доступа неограниченного круга лиц, что следует из ответа на судебный запрос (т. 5 л.д. 24) и не оспаривалось представителем КУИЗО в судебном заседании.

Судом установлено, что общественные обсуждения не были проведены в соответствии с требованиями ст. 5.1 и 46 Градостроительного кодекса РФ, что свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта - постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории», поскольку процедура проведения публичных слушаний направлена на защиту прав неопределенного круга заинтересованных лиц и является частью процедуры принятия нормативного правового акта.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении нормативные правовые акты муниципальных образований вступают в силу после их обнародования (ч. 9 ст. 52, ч. 9 ст. 56 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ конституционные предписания об обнародовании нормативных актов являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты. Отсюда следует, что любые муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 1 ст. 53 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона об общих принципах организации местного самоуправления под обнародованием муниципального правового акта понимаются:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение муниципального правового акта на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение в сетевом издании (ч. 3 ст. 53 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно Положению о правовых актах Совета депутатов и Главы Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, официальным опубликованием правовых актов городского самоуправления считается публикация их текстов в газете «Красное знамя» (т. 3 л.д. 196-208).

В настоящее время доступ к сайту httр://www.gorod-kаsli.ru у неопределенного круга лиц не имеется, поскольку обслуживание сайта прекращено, о чем в материалах дела имеются скрин-шоты со стартовой страницы интернет-сайта (т. 5л.д. 98), в связи с чем проверить публиковалось ли постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения не представляется возможным.

Как следует из письменных пояснений системного администратора администрации Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ ему были направлены протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по общественным обсуждениям от ДД.ММ.ГГГГ, постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также проект межевания территории для размещения на официальном сайте администрации Каслинского городского поселения (т. 3л.д. 195 об) Дата точного размещения указанной информации на сайте администрацииКаслинского городского поселения не указана.

Приведенные обстоятельства стороной административных ответчиков не оспорены.

По сведениям, представленными администрацией газеты «Красное знамя», заключение общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» не публиковались (т. 3 л.д. 1). Данные сведения подтверждаются копиями газет за ДД.ММ.ГГГГ г. приобщенных к материалам дела (т. 3 л.д. 2-13).

Не размещалось постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» и на официальном сайте Минюста России (т. 4 л.д. 243-247).

Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела документах, а также оригиналы выпусков газет «Красное знамя» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует, по мнению суда, о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативно правового акта и порядке опубликования оспариваемого постановления.

Доказательств обратному административными ответчиками не представлено.

В обоснование административных требований Каслинский городской прокурор ссылается на нарушение оспариваемым постановлением положений ст. 39.28 ЗК РФ.

Процедура перераспределения земельных участков регулируется положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании которой предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ; при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ.Таким образом, из указанной нормы права следует, что образование земельных участков путем перераспределения возможно только из нескольких смежных земельных участков, участвующих в перераспределении (то есть земельных участков, имеющих общие границы).

В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 ЗК РФ, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.).

Заявление ФИО1 об утверждении проекта межевания территории не представлено.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Каслинского городского поселения по вопросу предоставления земельного участка для прокладки ВОЛС, водоснабжения и электроснабжения. Точка доступа располагалась по <адрес>. Сотрудник администрации Каслинского городского поселения пояснил, что земельный участок № может быть приобретен на торгах, а часть земель, поскольку они не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, в порядке перераспределения. Но в таком случае необходимо разработать проект межевания территории.

В последующем заинтересованное лицо указал, что принадлежащий ему земельный участок № являлся вкрапленным по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в подтверждение чего представил суду заключение кадастрового инженера СНА (т. 4 л.д. 77) и УОВ (т. 4 л.д. 189-191).

Административный истец с доводами заинтересованного лица ФИО1 не согласился, представил в подтверждение отсутствия вкрепиваемости земельного участка № заключение кадастрового инженера ООО «Геопрофи» (т. 4 л.д. 241) и УИВ (т. 4 л.д. 242).

Ранее допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста руководитель КУИЗО БНА указала, что земельный участок № не имеет признаков вклинивания, вкрапливаемости или изломанности границ, в результате перераспределения недостатки землепользования устранены не было, образовалась чересполосица (т. 5 л.д. 99-116)

Таким образом, в материалах дела сторонами представлены мнения специалистов, которые не позволяют суду сделать вывод о наличии вкрапливаемости земельного участка № или отсутствия таковой. От проведения землеустроительной экспертизы для разрешения, в том числе вопроса о наличии вклинивания, вкрапливания, чересполосицы земельного участка №, стороны отказались, расходы на проведение данной экспертизы нести не согласны, что отражено в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Увеличение земельного участка частной собственности через процедуру перераспределения земельных участков публичной собственности без проведения торгов возможно только в исключительных случаях, когда у земельного участка частной собственности существуют недостатки, такие как вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Таким образом, перераспределение преследует цель устранить данные недостатки землепользования, обеспечив возможность рационального использования земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № право собственности на земельный участок прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана (т. 1 л.д. 43).

Как следует из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с кадастровым номером № было образовано 4 самостоятельных земельных участка (т. 1 л.д. 11-21) - № (т. 1 л.д. 66-69), № (т. 1 л.д. 59-65), № (т. 1 л.д. 70-71), № (т. 1 л.д. 85).При этом, как следует из выписки из ЕГРН и не оспаривается заинтересованным лицом ФИО1, вновь образованный земельный участок № имеет координаты характерных точек тождественный точкам земельного участка №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в результате перераспределения образован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № представляющий собой совокупность двух контуров (контур 1 соответствует исходному земельному участку площадью 301,0 кв.м., контур 2 земли площадью 2 758,0 кв.м.) между которыми расположены иные участки, находящиеся в собственности, не участвовавшие в перераспределении.При этом контур 2 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 758,0 кв.м. мог быть образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, и в последующем предоставлен в качестве самостоятельного участка, с учетом правил, установленных ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ. То есть цель перераспределения (устранение вкрапливаемости, на которую ссылался ФИО1) достигнута не была. Более того, в перераспределении были задействованы не смежные с земельным участком ФИО1 земли.

Ранее в судебном заседании представитель КУИЗО администрации Каслинского муниципального района указал, что для прокладки коммуникаций возможно предоставление земельных участков во временное пользование, о чем в материалах дела имеется Регламент по предоставлению муниципальной услуги «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на территории Каслинского городского поселения (т. 3л.д. 183-194). При указанных обстоятельствах, суд считает, что земельный участок для прокладки ВОЛС, водоснабжения и электроснабжения мог быть предоставлен ФИО1 по иной процедуре во временное пользование.

Довод заинтересованного лица, о том, что раздел земельного участка № стал возможным в результате объединения с земельным участком № принадлежащем ФИО5, суд находит несостоятельным поскольку соглашение об объединении земельных участков было заключено ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка №, а не земельного участка № (т. 1 л.д. 89).

Ссылка административного истца в обоснование административных исковых требований на часть 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации судом отклоняется как основанная на неверном толковании норм материального права.

Так, в силу части 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что в заключении соглашения о перераспределении может быть отказано по приведенному в ней основанию только в том случае, если проектом межевания была установлена конкретная площадь вновь образуемого земельного участка, однако в соглашении о перераспределении площадь вновь образованного земельного участка, на который у заявителя возникает право частной собственности, превысит более, чем на десять процентов ту площадь земельного участка, которая была предусмотрена проектом межевания в отношении вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка. Данная норма означает, что окончательная площадь земельного участка, на которую возникает право частной собственности, может отклоняться не более чем на десять процентов в большую сторону от той площади, которая была установлена в проекте межевания для вновь образуемого земельного участка.

Согласно проекту межевого плана площадь вновь образуемого земельного участка составила 3060 кв.м. (т. 1 л.д. 39 об), по соглашению о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка № определена как 3060 кв.м. (т. 1 л.д. 42).

Вопреки позиции административного истца, для применения настоящей нормы не имеет какого-либо значения площадь участвующего в перераспределении исходного земельного участка, находящегося в частной собственности, а также то, что площадь такого исходного земельного участка может быть увеличена более чем на десять процентов. Существенным в такой ситуации является только требование о том, что бы в результате перераспределения площадь образуемого земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличилась не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В судебном заседании установлено, что договор о развитии застроенной территориипо адресу: <адрес> с ФИО1 не заключался (т. 1л.д. 168).

Цель использования вновь образованного земельного участка не связана с ведением личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства (т. 5л.д. 86-97).

На земельном участке с кадастровым номером № не размещены объекты капитального строительства, предусмотренные ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, у ФИО1 отсутствовало право на получение земельного участка посредством процедуры перераспределения.В таком перераспределении наличествует не устранение дефектов границ принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, а увеличение площади этого участка в обход установленных законодательством процедур предоставление земли, что повлекло нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах органу местного самоуправления следовало отказать в утверждении проекта межевания территории.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление принято с нарушением положений ст. 39.28 ЗК РФ.

Довод ФИО1 о том, что оспариваемое постановление является законным, поскольку на основании него за ним было зарегистрировано право собственности в Росреестре, суд находит несостоятельным, так как в компетенцию Управления Росреестра по Челябинской области не входят полномочия по правовой экспертизе документов.

Приращение земельного участка заинтересованного лица за счет территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей коммерческого назначения, не может служить путем обхода конкурсных процедур (акуциона).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года №1266-О регламентировано, что Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. В данном определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой ограничена возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

С учетом приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления хозяйствующему субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях (в части цены земли) без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые вследствие применения оспариваемого нормативного правового акта лишены возможности обратиться в целях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в уполномоченные федеральным законом органы местного самоуправления, на территории которых находятся земельный участок ФИО1

В судебном заседании установлено, что въезд на территорию земельного участка, принадлежащего ФИО2, осуществляется через металлические ворота, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащие на праве собственности ООО «Зеленая линия». На территории земельного участка № расположены металлические ворота, через которые можно осуществить въезд на территории указанного земельного участка, однако за границей ворот расположена территория земельного участка №, кроме того, вдоль границы земельного участка, примыкающей к автомобильной дороге по <адрес> также примыкает земельный участок №. С другой стороны границы земельного участка с кадастровым номером № окружены границами земельного участка с кадастровым номером № (т. 5 л.д. 1-2).

Приведенные обстоятельства также подтверждаются графической схемой образования земельных участков, представленной ФИО1 (т. 5 л.д.17-20).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления частично, поскольку постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» было принято с нарушениемустановленной процедуры принятия и введения нормативного правового акта в действие, в нарушение требований актов большей юридической силы, а также с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Административный иск подлежит удовлетворению частично, поскольку административным истцом заявлено требование об оспаривании нормативно-правового акта также к администрации Каслинского городского поселения, которая не является исполнительным органом местного самоуправления; следовательно, не является административным ответчиком по административным делам по оспариванию нормативных правовых актов. В отношении административного ответчика Администрации Каслинского городского поселения в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3 административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемое постановление не опубликовывалось, имеет нарушения в процедуре принятия, однако применялось, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории» признается недействующим с момента его принятия.

Данный вывод не противоречит пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку последний не содержит императивного указания на необходимость принятия определенного решения судом в указанной части ограничиваясь указанием на право суда при установлении определенных обстоятельств определить иную дату нежели вступление решения суда в законную силу. Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела. Согласно характеру возникших правоотношений признание проекта межевания территории не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку требования административного истца о признании недействующим нормативного правового акта удовлетворены, с администрации Каслинского муниципального района, как правопреемника администрации Каслинского городского поселения,подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Оснований для взыскания судебных расходов с администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3 суд не находит.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

При таких обстоятельства, суд считает необходимым возложить администрацию Каслинского муниципального района (ОГРН №) обязанность публиковать сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в ближайшем номере периодического печатного издания «Периодический сборник «Официальный вестник администрации Каслинского муниципального района Челябинской области» и сетевом издании «Официальный сайт администрации Каслинского муниципального района Челябинской области» (admkmr.ru).

Руководствуясь статьями 174 - 180 и 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Каслинского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3, администрации Каслинского муниципального района, о признании недействительным постановление администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Обутверждении проекта межевания территории»,- удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия постановление администрации Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории».

Опубликовать сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в ближайшем номере периодического печатного издания «Периодический сборник «Официальный вестник администрации Каслинского муниципального района Челябинской области» и сетевом издании «Официальный сайт администрации Каслинского муниципального района Челябинской области» (admkmr.ru) обязав администрацию Каслинского муниципального района (ОГРН №

Взыскать с администрации Каслинского муниципального района (ОГРН №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий А.А. Коренькова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 года.