к делу № 2а-987/22
УИД 23RS0044-01-2022-000913-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года ст. Северская Краснодарского края
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Мальцева А.С.,
с участием:
представителя административного истца
по доверенности ФИО1,
административного соответчика,
судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2,
при секретаре Поповой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Северская районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Северского РОСП ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера,
УСТАНОВИЛ:
Главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Северская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Северского РОСП ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера.
В обосновании заявленных требований указал, что решением Северского районного суда Краснодарского края по делу № 2-1651/2021 о признании бездействий незаконным и устранении нарушений законодательства ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК до 31.12.2021г. должна была устранить выявленные нарушения противопожарной безопасности и осуществить необходимые мероприятия, указанные в решении суда дело № 2-1651/2021 от 23.08.2021.
На основании вышеуказанного судебного акта был выдан исполнительный лист № ФС 033573417 от 17.01.2022, который был направлен в Северский районный отдел судебных приставов для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению судебного решения. В отношении должника судебным приставом исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 3432/22/23059-ИП.
Учитывая характер нарушений, а также исходя из организационных технических условий, влияющих на их устранение, необходимости закупки недостающего оборудования и материалов, необходимости привлечения финансовых средств, администрация ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК считает данный срок недостаточным для исполнения вышеуказанного предписания.
31.01.2022г. по электронному адресу ФСПП (osp059@r23.fspprus.ru) указанному в постановлении о возбуждении исполнительного производства, было направлено заявление о продлении о возбуждении исполнительного производства (исх. № 356 от 31.01.2022г.).
Сообщает, что на 2022 год запланирован капитальный ремонт детского инфекционного отделения (в настоящее время проводится корректировка проектно-сметной документации в ценах 2022 года), после чего ПСД будет направлено в министерство здравоохранения Краснодарского края для выделения финансирования. При проведении капитального ремонта будут учтены все нарушения, указанные в исполнительном листе. В детском поликлиническом отделении устранение нарушений запланировано с 01.03.2022г.
14.02.2022г. по исполнительному производству № 3432/22/23059-ИП от 26.01.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие организационных технических условий, влияющих на их устранение, необходимости закупки недостающего оборудования и материалов, необходимости привлечения финансовых средств.
В вышестоящему в порядке подчинённости лицу жалоба на постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.02.2022г. не подавалась.
Определением судьи Северского районного суда от 15.03.2022г. (л.д. 38-42), привлечено в качестве административного соответчика к участию в административном деле Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю. Привлечен в качестве заинтересованного лица на стороне административных соответчиков к участию в административном деле прокурор Северского района Краснодарского края.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, при этом пояснил, что постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.01.2022г. и постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.02.2022г., они не получали в установленный законом срок, а по делу дана отсрочка.
Административный соответчик - судебный пристав-исполнитель Северского РОСП ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Северская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3, отказать пояснив, что 26.01.2022г. им возбуждено ИП и копия постановления отдана в больницу и в этот же день выдано требование. Исполнительное производство приостановлено, так как долг отсрочен.
Представитель административного соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и заинтересованное лицо прокурор Северского района в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них также не поступало. Таким образом, неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, административного соответчика - судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Судебным приставом-исполнителем Северского РОСП Краснодарского края ФИО2 на основании исполнительного листа № от 17.01.2022г., выданного Северским районным судом по делу №, 26.01.2022г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении МБУЗ МО СР «Северская центральная районная больница», должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Указанным постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительный сбор с должника-организации составляет - 50000 рублей (л.д. 4).
Согласно копии постановления о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 14.02.2022г. (л.д. 6), вынесенного судебным приставом-исполнителем Северского РОСП Краснодарского края ФИО2, в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника МБУЗ МО СР «Северская центральная районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Вместе с тем, определением Северского районного суда от 03.03.2022г. (л.д. 54-56), ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ Краснодарского края об отсрочке исполнения решения Северского районного суда от 23.08.2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Северского района КК в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ Краснодарского края о признании бездействия незаконным и устранении нарушений законодательства – удовлетворены частично. Отсрочено исполнение решения Северского районного суда от 23.08.2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ Краснодарского края о признании бездействия незаконным и устранения нарушений законодательства на срок до 23 августа 2022 года.
Апелляционным определением суда апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда от 06.06.2022г. (л.д. 65-70), определение Северского районного суда Краснодарского края от 03 марта 2022 года об отсрочке исполнения решения суда – оставлено без изменения, частное представление прокурора Северского района Краснодарского края – без удовлетворения.
Таким образом, вступившим в законную силу определением судьи Северского районного суда от 03.03.2022г., отсрочено исполнение решения Северского районного суда от 23.08.2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ Краснодарского края о признании бездействия незаконным и устранении нарушений законодательства на срок до 23 августа 2022 года.
Как указано в части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Обжалуемым постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП Краснодарского края ФИО2 (л.д. 6), в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника МБУЗ МО СР «Северская центральная районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
На основании ч.ч. 1, 2 и 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 и 6 ст. 45 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения судебным приставом-исполнителем исполнительного действия, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем. По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, ГБУЗ «Северская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края 31.01.2022г. № 356 (л.д. 27) в адрес пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2 обращалось с заявлением о продлении сроков в исполнительном производстве, поскольку считало невозможным для исполнения предписания с учетом характера нарушений, а также исходя из организационных технических условий, влияющих на их устранение, необходимости закупки недостающего оборудования и материалов, необходимости привлечения больших объемов финансовых средств.
Однако, судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в нарушение требований ч. 4 ст. 45 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», было проигнорировано данное уведомление.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2 от 14.02.2022г. явно свидетельствует о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям, что влечёт к существенному нарушению прав и законных интересов ГБУЗ «Северская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края. В результате чего нарушены одни из основополагающих принципов исполнительного производства, закреплённых ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», гласящих, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; уважения чести и достоинства гражданина.
Частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации регламентировано, что все равны перед законом и судом.
Статьёй 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях (ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве») и о мерах принудительного исполнения (ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве») или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес.
Право на своевременное извещение о совершаемых в отношении лица исполнительных действиях (ст.ст. 24 и 50 ФЗ) относится к категории безусловных прав. Его нарушение является грубым неисполнением судебным приставом-исполнителем своей обязанности.
Более того, Конституционный суд своим определением № 620-О-О от 28.05.2009г. указывает, что “статья 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" прямо устанавливает обязанность судебного пристава-исполнителя известить лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения, а статья 50 того же Федерального закона закрепляет право сторон исполнительного производства участвовать в совершении исполнительных действий. Таким образом, действующее законодательство, в том числе оспариваемые нормы, устанавливает гарантии защиты прав сторон исполнительного производства.”
Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное специальными полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.
Вместе с тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела судебным приставом-исполнителем Северского РОСП ФИО2 преждевременно вынесено постановление от 14.02.2022г., чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, так как вступившим в законную силу определением Северского районного суда от 03.03.2022г. (по делу № 2-1651/2021), отсрочено исполнение решения Северского районного суда от 23.08.2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ Краснодарского края о признании бездействия незаконным и устранении нарушений законодательства на срок до 23 августа 2022 года. Доказательств обратного, суду не представлено.
Проанализировав все исследованные судом доказательства, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, учитывая изложенное, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 64, 174 – 180, 227, 228 и 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Северская районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Северского РОСП ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера, удовлетворить полностью.
Постановление судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2 от 14 февраля 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № № от 26 января 2022 года признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Мотивированное решение принято 14 октября 2022 года.
Председательствующий А.С. Мальцев