УИД 34RS0024-01-2022-000424-02

Дело № 2-6/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснослободск 03 февраля 2023 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего исполняющего обязанности судьи Селивановой Т.В.

при секретаре Завадской А.В.

с участием представителя истца администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, действующего по доверенности, ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенностей ФИО4,

представителя третьего лица Администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО5,

третье лицо Управление Росреестра по Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к ФИО6 ФИО9 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу,

УСТАНОВИЛ:

администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу.

В обосновании указывает, что в целях предотвращения самовольного строительства на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок выявления, пресечения самовольного строительства и принятии мер по сносу самовольных построек на территории Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, соответствии с которым создана комиссия по вопросам самовольного строительства. В рамках проведения муниципального земельного контроля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась выездная проверка в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер КМН 34№ в отношении земельных участков расположенных по адресу <адрес>. В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., принадлежащем на праве собственности ответчику, расположенном по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка- для ведения личного подсобного хозяйства, находятся следующие объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, хозблок с кадастровым номером №, гараж с кадастровым номером №, а так же расположен магазин «<.....>», который согласно выписке из ЕГРН зарегистрирован как летняя кухня с кадастровым номером №. Деревянный одноэтажный жилой дом сблокирован с магазином и гаражом. На фасаде магазина есть вывеска «Катюша», имеется торговый зал и прилавками, холодильным оборудованием, в котором торговлю осуществляет ИП ФИО6 ФИО10. Эксплуатация магазина производится без разрешения на ввод в эксплуатацию (необходимость на ввод в эксплуатацию предусмотрена п.2. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). По данному факту был составлен протокол осмотра земельного участка, опрошены продавцы магазина «<.....>». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, утвержденными Решением Среднеахтубинской Районной Думы от июня 2017 №, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «№» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Разрешенное использование земельного участка по адресу <адрес> по документам – для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешение строительства магазина, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на реконструкцию, на изменение вида разрешенного использования земельного участка администрацией ФИО6 ФИО11 не выдавалось.

Истец просил признать магазин, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой, обязать ответчика снести за свой счет нежилую постройку с кадастровым номером №, используемую в качестве магазина «Катюша» расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, действующего по доверенности, ФИО1 настаивает на удовлетворении исковых требованиях.

Ответчик ФИО2, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доверили представлять свои интересы ФИО4 действующего на основании доверенностей.

Представитель третьего лица Администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО5, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск.

Третье лицо Управление Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом ходатайствовало о рассмотрении в их отсутствии полагаясь на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, эксперта, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомлении о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп.3, п.1), из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что в целях предотвращения самовольного строительства на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок выявления, пресечения самовольного строительства и принятии мер по сносу самовольных построек на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, соответствии с которым создана комиссия по вопросам самовольного строительства.

В рамках проведения муниципального земельного контроля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась выездная проверка в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП, учетный номер КМН № в отношении земельных участков расположенных по адресу <адрес>.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., принадлежащем на праве собственности ответчику, расположенном по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, находятся следующие объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, хозблок с кадастровым номером №, гараж с кадастровым номером №, а так же расположен магазин «<.....>», который согласно выписке из ЕГРН зарегистрирован как летняя кухня с кадастровым номером №. Деревянный одноэтажный жилой дом сблокирован с магазином и гаражом. На фасаде магазина есть вывеска «<.....>», имеется торговый зал и прилавками, холодильным оборудованием, в котором торговлю осуществляет ИП ФИО6 ФИО12. Эксплуатация магазина производится без разрешения на ввод в эксплуатацию (необходимость на ввод в эксплуатацию предусмотрена п.2. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). По данному факту был составлен протокол осмотра земельного участка, опрошены продавцы магазина «<.....>».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденными Решением Среднеахтубинской Районной Думы от июня 2017 №, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «№» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Разрешенное использование земельного участка по адресу <адрес> по документам – для ведения личного подсобного хозяйства.

Разрешение строительства магазина, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на реконструкцию, на изменение вида разрешенного использования земельного участка администрацией ФИО6 ФИО13 не выдавалось.

Согласно ответа, предоставленного администрацией Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, на запрос суда, о предоставлении сведений о зонированной принадлежности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>, следует, что указанный земельный участок расположен в зоне № – зона застройки индивидуальными и блокированными малоэтажными жилыми домами (решение Среднеахтубинской районной Думы от 26.06.2017г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (в ред. Решения от 10.12.2021г. №). Основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства, размещение жилого дома. Условно разрешенные виды использования: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь составляет до 5000 кв.м.). Вспомогательные виды разрешенного использования: индивидуальные гаражи, бани, теплицы, летние кухни, беседки, навесы.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования, 2) условно разрешенные виды использования, 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако, ответчик, ФИО2, не обращалась в администрацию Клетского сельского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., принадлежащем на праве собственности ответчику, расположенном по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, находятся следующие объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, хозблок с кадастровым номером №, гараж с кадастровым номером №, летняя кухня с кадастровым номером №.

Объект, с кадастровым номером №, являющийся спорным в своем наименовании, согласно ответа, предоставленного филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, внесен в ЕГРН в качестве объекта недвижимости - нежилое здание «летняя кухня», с кадастровым номером №, площадь 43,1 кв.м., на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № № от ДД.ММ.ГГГГ и пакета документов к нему, поступивших в форме электронного документа.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГг. подготовленного ООО «ЭКСПЕРТ СИСТЕМА», «летняя кухня», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не является объектом капитального строительства, соответствует градостроительным и строительным нормам, а так же санитарным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным. Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы.

У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют.

Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства и подтверждает, что заявленный в качестве самовольной постройки объект недвижимости, а именно «летняя кухня», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 1100 кв.м., принадлежащем на праве собственности ответчику, расположенном по адресу: <адрес>, находится в зоне № предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства в районе сложившейся застройки.

Таким образом, суд полагает установленным, что указанный спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, собственником которого является ФИО2.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Указанная статья 12 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении заявленного в качестве самовольной постройки объекта недвижимости, а именно «летняя кухня», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, площадью 1100 кв.м., принадлежащем на праве собственности ответчику, расположенном по адресу: <адрес>, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Волгоградской области.

Судья Т.В.Селиванова

СПРАВКА: решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 года.

Судья Т.В.Селиванова