Судья: Прошин В.Б. № 33а-8325/2023

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-2662/2023)

(42RS0009-01-2023-003524-43)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«06» сентября 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Гульновой Н.В., Решетняка А.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконными действий,

по апелляционным жалобам представителя администрации г. Кемерово- ФИО3, представителя Управления образования администрации г. Кемерово ФИО4 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 05 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий администрации г. Кемерово.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 неоднократно устно и письменно обращалась в администрацию г.Кемерово по вопросу предоставления жилья, в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году умерла ее мать, до достижения восемнадцатилетнего возраста ФИО1 приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей, проживала с попечителем. Закрепленное за ФИО1 жилое помещение находится в аварийном состоянии, просиживание в нем невозможно.

Постановлением администрации г. Кемерово от 09.03.2023 №702 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, ввиду непредоставления документов, подтверждающих утрату (отсутствие) попечения отца, справки органа, осуществлявшего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество до 19.11.1998, о наличии или отсутствии у гражданина жилых помещений на праве собственности, а также в связи с распоряжением управления образования администрации г. Кемерово от 17.02.2023 №580 «О признании утратившим силу распоряжения управления образования администрации г. Кемерово от 06.12.2022 №5664 «О принятии решения об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: <адрес>.

С действиями администрации г. Кемерово ФИО1 не согласна, считает их незаконными.

ФИО1 просила суд признать незаконными действия администрации г. Кемерово об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.; обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления г. Кемерово.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 05.06.2023 требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово- ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что ФИО1 в качестве члена семьи была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с чем приобрела право пользования указанным жилым помещением и до настоящего времени не признана утратившей право. Распоряжением управления образования администрации г. Кемерово от 11.05.2012 № 2060 указанное жилое помещение было закреплено за ФИО1

Распоряжением управления образования администрации г. Кемерово от 17.02.2023 №580 распоряжение от 06.12.2022 №5664 «О принятии решения об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: <адрес> признано утратившим силу, поскольку на момент обращения с заявлением о признании факта невозможности проживания ФИО1 достигла возраста 23 лет.

Кроме того, ФИО1 не представлены документы, являющиеся необходимыми, для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Отмечает, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, ФИО1 ни до 01.01.2013, ни после указанной даты не обладала правом на включение в список детей-сирот.

Указывает, что судом первой инстанции ошибочно применены нормы Федеральных законов, не регламентирующих спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе представитель Управления образования администрации г. Кемерово ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Приводит доводы аналогичные доводам апелляционной жалобы представителя администрации г. Кемерово.

Указывает, что закрепленное за ФИО1 право пользования на жилое помещение по адресу: <адрес>, не утрачено. Отмечает, что факт невозможности проживания ФИО1 по указанному адресу правомерно Распоряжением управления образования администрации г. Кемерово от 17.02.2023 №580 признан утратившим силу, поскольку ФИО1 достигла возраста 23 лет. Отмечает, что ФИО1 не представлены документы, являющиеся необходимыми, для включения в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 принесены письменные возражения на апелляционные жалобы.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного ответчика администрации г.Кемерово ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения (ст. 310 КАС РФ).

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относилась к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце записаны со слов матери.

Распоряжением управления образования администрации г. Кемерово от 11.05.2012 №2060 «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО1, попечителем назначена ФИО13, за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

14.12.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Среди прочих документов ФИО1 с заявлением представлено распоряжение Управления образования администрации г.Кемерово от 06.12.2022 № 5664 «О принятии решения об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в жилом помещении по адресу <адрес>, а также акт обследования жилого помещения, устанавливающий наличие или отсутствие обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого они являются от 01.12.2022, с заключением комиссии о наличии оснований для признания факта невозможности проживания ФИО1 по указанному адресу, так как межведомственной комиссией выявлены основания для признания многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (заключение № 78 от 11.10.2022).

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 Управлением образования администрации г.Кемерово издано распоряжение от 17.02.2023 №580 «О признании утратившим силу распоряжения управления образования администрации г.Кемерово от 06.12.2022 № 5664 «О принятии решения об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении по адресу <адрес>, поскольку на момент обращения 30.11.2022 с заявлением о признании факта невозможности проживания в жилом помещении ФИО1 в силу возраста не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации г. Кемерово от 09.03.2023 №702 принято решение о невключении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на включение в такой список, поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие утрату (отсутствие) попечения отца, справка органа, осуществлявшего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество до 19.11.1998, о наличии или отсутствии у гражданина жилых помещений на праве собственности, а также в связи с распоряжением управления образования администрации г.Кемерово от 17.02.2023 №580 «О признании утратившим силу распоряжения управления образования администрации г. Кемерово от 06.12.2022 №5664 «О принятии решения об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Разрешая заявленные ФИО1 требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), поставлено в зависимость от обеспеченности указанных лиц жилыми помещениями, в связи с чем в случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Соответственно, ФИО1 имела право на включение ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, а действия администрации г. Кемерово по отказу во включению ее в указанный список – незаконны.

Такие выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены с нарушением норм материального права.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" иными обстоятельствами, помимо обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, являются: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией; проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, имеющих судимость или в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности.

Установление факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, осуществляется по месту нахождения таких жилых помещений в порядке, установленном высшим исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса (пункт 2 статьи 4 Закона № 134-ОЗ).

Согласно пункту 3 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.10.2019 N 568 «Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на жилые помещения» решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - невозможность проживания), принимается органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения в виде правового акта на основании выявленного факта невозможности проживания.

Пунктом 1.2 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса утвержден Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, перечень документов, запрос которых делает уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

В числе таких документов указаны: копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя), в том числе справка органа записи актов гражданского состояния, подтверждающая, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери ребенка, иные документы, подтверждающие утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении (решение о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются), выданные в порядке, установленном Правительством Кемеровской области - Кузбасса (при наличии); справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии у гражданина жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации (лица, рожденные до 19.11.98, самостоятельно представляют сведения из органа, осуществлявшего регистрацию права на недвижимое имущество до 19.11.98, о наличии или отсутствии на праве собственности жилого помещения) (пункты 1.8, 1.11, 1.14).

Отсутствие таких документов, как справка из ЗАГСа, подтверждающая внесение сведений об отце по указанию матери ребенка, сведений из органа, осуществлявшего регистрацию права на недвижимое имущество до 19.11.98, о наличии или отсутствии на праве собственности жилого помещения могло быть восполнено путем предложения ФИО1 предоставить дополнительно документы.

Вместе с тем, надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении у административного истца отсутствовали, а представленное ФИО1 распоряжение Управления образования администрации г.Кемерово от 06.12.2022 № 5664 «О принятии решения об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в жилом помещении по адресу <адрес> отменено распоряжением Управления образования администрации г.Кемерово от 17.02.2023 № 580.

Распоряжение управления образования администрации г. Кемерово от 17.02.2023 №580 оспорено ФИО1 не было, доказательств обратного суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Исходя из системного толкования статьи 1, статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, пункта 3 Правил формирования списков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые имели право на обеспечение жилыми помещениями (до достижения возраста 23 лет являлись нуждающимися в предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным), но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец с 27.02.1997 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, куда вселена в качестве члена семьи своей матери ФИО12, которая в свою очередь являлась членом семьи нанимателя жилого помещения на основании ордера. После смерти матери ФИО1 находилась на попечении своей тети ФИО13 и проживала с ней совместно по указанному адресу.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ ФИО1 приобрела право пользование жилым помещением по указанному адресу как член семьи нанимателя. Распоряжением Управления образования г.Кемерово от 11.05.2012 № 2060 жилая площадь по указанному адресу закреплена за несовершеннолетними ФИО2 и ФИО1

С учетом изложенного необоснованными являются доводы представителя административного истца в судебном заседании об отсутствии у ФИО1 права пользования жилым помещением.

Жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным на основании решения межведомственной комиссии администрации г.Кемерово № 78 от 11.10.2022, то есть после достижения ФИО1 возраста 23 лет.

Доказательства аварийного состояния жилого дома и невозможности проживания в нем в период, когда ФИО1 не исполнилось 23 года истцом в органы местного самоуправления и в суд не представлено, также как не представлено доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обратиться в период с 18 до 23 лет с заявлением о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, отказ ФИО1 оспариваемым постановлением от 09.03.2023 №702 во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что распоряжением Управления образования администрации г.Кемерово от 17.02.2023 №580 в связи с достижением ФИО1 при обращении с заявлением возраста 23 лет, признано утратившим силу распоряжение Управления образования администрации г. Кемерово от 06.12.2022 №5664 «О принятии решения об установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении по адресу: <адрес>, основан на нормах закона.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконными действий администрации г.Кемерово и возложении на административного ответчика обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем.

При этом судебная коллегия отмечает, что что в соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку при рассмотрении административного дела по иску ФИО1 необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, не установлена, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности апелляционных жалоб.

В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 05 июня 2023 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: