Решение по делу № 2А-4907/2023 от 13.12.2023

УИД 23RS0№-52

Дело 2а-4907/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. ФИО3 13 декабря 2023 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд города ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города ФИО3 в лице Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округа города-курорта ФИО3 <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г. ФИО3 с административным иском к Администрации города ФИО3 в лице Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округа города-курорта ФИО3 <адрес> о признании действий незаконными, в котором просила отменить и признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ и отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округа города-курорта ФИО3 <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в отношении образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>; обязать Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округа города-курорта ФИО3 <адрес> оказать услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в срок, не превышающий 19 (девятнадцать дней) от момента вступления решения суда в законную силу, в том числе, согласовав схему расположения земельного участка, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ» (п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), в отношении образуемого участка площадью 681 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, в долгосрочную аренду, для целей использования: индивидуальное жилищное строительство, имеющего следующие точки координат:

№

307549.42

2211442.92

307534.44

2211444.85

307512.37

2211440.37

307510.72

2211429.87

307510.74

2211422.72

307536.25

2211420.79

отменить и признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округа города-курорта ФИО3 <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении образуемого земельного участка, площадью 628 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>; обязать Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округа города-курорта ФИО3 <адрес> оказать услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в срок, не превышающий 19 (девятнадцать дней) от момента вступления решения суда в законную силу, в том числе, согласовав схему расположения земельного участка, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ» (п. 14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ), в отношении образуемого участка, площадью 628 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, в долгосрочную аренду, для целей использования: индивидуальное жилищное строительство, имеющего следующие точки координат:

№

307601.31

2211373.45

307594.66

2211373.89

307599.50

2211385.59

307585.46

2211396.26

307565.76

2211391.21

307578.86

2211382.18

307574.17

2211372.18

307579.42

2211361.41

307581.92

2211362.63

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что Административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города ФИО3 с заявлениями о предоставлении услуг «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее по тексту - услуга). По заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом была предоставлена схема расположения земельного участка (далее по тексту - Схема №, и/или участок №), площадью 681 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, с целью использования: для индивидуального жилищного строительства. По заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом была предоставлена схема расположения земельного участка (далее по тексту - Схема №, и/или участок №), площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, с целью использования: для индивидуального жилищного строительства. Администрация вернула ФИО1 поданные ею заявления, мотивируя это тем, что ею не были предоставлены документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка по заявленному им основанию (письма №.01-21/11719 от ДД.ММ.ГГГГ и №.01-21/2673 от ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. После этого Административный истец снова обратилась в администрацию г. ФИО3 с новым заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельных участков (Схема № по основаниям: п. 14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ), приложив к ним не только справку серия МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении третьей группы инвалидности, но и вышеуказанное Распоряжение, которое подтверждало нуждаемость. В ответ Администрация г. ФИО3 направила отказ в предоставлении услуги № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Административный истец в очередной раз направила в адрес администрации г. ФИО3 несколько заявлений на получение той же услуги, в том числе, и в отношении Участка №, удалив заявленную чересполосицу и изменив запрашиваемую площадь с 681 кв.м. до 871 кв.м. (№ заявки 24433656 от ДД.ММ.ГГГГ), и Участка №, изменив запрашиваемую площадь с 650 кв.м. до 628 кв.м. (№ заявки 24433691 от ДД.ММ.ГГГГ). Однако на новые заявки последовали отказы от Администрации г. ФИО3. В отношении Участка №, площадью 871 кв.м. – отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Участка №, площадью 628 кв.м. – отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. ФИО3 в нарушение действующего законодательства, в одних отказах в предоставлении услуги пишет одни причины, в других – другие. Оспариваемые отказы Администрации г. ФИО3 в предоставлении услуги по мнению Административного истца нарушают Правила застройки и землепользования г. ФИО3. Ответы Администрации г. ФИО3 не основаны на точных и достоверных сведениях и доказательствах. На образуемом участке отсутствуют подпорные стенки. Самовольные постройки на участке отсутствуют, однако по краю участка действительно висит электрический кабель соседа и по границе участка проходят коммуникации. Однако действующее законодательство не запрещает образование земельных участков и последующую их эксплуатации при наличии на них коммуникаций. Отказ Администрации г. ФИО3 со ссылкой на несуществующие объекты недвижимости и несуществующие права третьих лиц является незаконным и необоснованным. Между образуемым и смежным участком был разрыв более 5 метров, что не являлось чересполосицей. Более того, данный разрыв никак не препятствовал рациональному использованию и охране земель. Образуемые участки не только никогда не пересекались с лесоустройством, но и даже рядом не соседствовали. Утверждение Администрации г. ФИО3 о том, что участок в новой площади стал пересекать две разные территориальные зоны также неверно, так как на сайте администрации опубликована информация о территориальных зонах и схема была подготовлена с учетом официально опубликованных администрацией сведений. К поданному Административным истцом заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, однако предоставленный отказ не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, что является дополнительным нарушением со стороны администрации города ФИО3.

Также Административный истец ФИО1 заявила ходатайство об уточнении искового заявления, которое судом рассмотрено и отклонено как незаконное и необоснованное, поскольку данное ходатайство фактически направлено на изменение как основания, так и предмета административного иска, что является недопустимым в силу ч. 1 ст. 46 КАС РФ. Часть 1 ст. 46 КАС РФ не предоставляет административному истцу право одновременно изменить основание и предмет административного иска.

Административный ответчик Администрация г. ФИО3 административный исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, направила в суд Отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования ФИО2 округа города курорта ФИО3 <адрес> рассматривались материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦКК» в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело № по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 681 кв.м. в <адрес> города ФИО3, ул. <адрес> №, в аренду, для ИЖС, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч.2 ст.39.6 РФ) (далее также - Заявление). В Заявлении не корректно была указана цель использования - ИЖС. Так, для территориальной зоны Ж-2, в которой расположен образуемый земельный участок, минимальная ширина/глубина образуемого земельного участка - 30м. Тогда как, ширина/глубина образуемого земельного участка в соответствии со Схемой составляет от 16 до 25 метров, что не соответствует установленным градостроительным регламентам. Также, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО3 (далее - Сведения ИСОГД) в границах образуемого земельного участка площадью 681 кв.м расположены подпорные стены, на которые не представлены правоудостоверяющие документы (в едином государственном реестре недвижимости данные отсутствуют) и инженерные сети: два водовода диаметром 150 и 500, а также два электрокабеля 10 кВ. Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц. Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка площадью 681 кв.м приведет к чересполосице, и как следствие к нерациональному использованию земель. Помимо изложенного, также следует учесть, что, по Сведениям ИСОГД, испрашиваемый к образованию земельный участок площадью 681 кв.м, является смежным по отношению к земельному участку, на который наложен арест, и который может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк», выведенными из его пользования. Следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк». В рамках уголовного дела, на часть земельных участков наложены аресты в соответствии с постановлением Центрального районного суда города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУ «Сочинский национальный парк» предоставил информацию об участках, выведенных из пользования в результате противоправных действий. Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Также Департаментом рассматривались материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело № по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1199 кв.м. по ул. <адрес> в районе <адрес> города ФИО3, в аренду, для целей использования - личное подсобное хозяйство, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч.2 ст.39.6 РФ). В заявлении цель использования - личное подсобное хозяйство. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта (далее - сведения ИСОГД), образуемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 1199 кв.м, в соответствии с Правилами, расположен в двух территориальных зонах, а именно: в «РК» - зона лечебно-оздоровительный учреждений и «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров. Кроме того, следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк». В рамках уголовного дела, на часть земельных участков наложены аресты в соответствии с постановлением Центрального районного суда города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУ «Сочинский национальный парк» предоставил информацию об участках, выведенных из пользования в результате противоправных действий. Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый к образованию земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, на который наложен арест и может являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк», выведенными из его пользования. Следовательно, Схема разработана с нарушением требований к ее подготовке, предусмотренных ст. 11.10 3К РФ и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Также Департаментом рассматривалось заявление ФИО1, представленное филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело №, по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 628 кв.м по ул. <адрес>, в районе <адрес> города ФИО3, в аренду, для целей использования индивидуальное жилищное строительство, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч.2 ст.39.6 РФ). Схемой предлагается образование земельного участка площадью 628 кв. м, расположенного по ул. <адрес>, в районе <адрес> города ФИО3. Предложенное Схемой образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые расположены вдоль внутриквартального проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-, тепло- и водоснабжение) и т.п. По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города ФИО3, в границах формируемого земельного участка расположены строение и подпорная стена. Сведения о границах земельных участках в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц. Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка площадью 628 кв.м приведет к чересполосице и как следствие к нерациональному использованию земель. Следовательно, Схема разработана с нарушением требований к ее подготовке, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец ФИО1 явилась в судебное заседание, настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Административного ответчика Администрации г. ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, в направленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в Отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо <адрес> г. ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, причины неявки суду не сообщены.В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования ФИО2 округа города курорта ФИО3 <адрес> рассматривались материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦКК» в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело № по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению Административного истца.

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 681 кв.м. в <адрес> города ФИО3, ул. <адрес> №, в аренду, для ИЖС, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч.2 ст.39.6 РФ) (далее также - Заявление).

Вместе с тем в Заявлении некорректно была указана цель использования - ИЖС.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: цель использования земельного участка.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 (утв. Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 (утв. Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Так, для территориальной зоны Ж-2, в которой расположен образуемый земельный участок, минимальная ширина/глубина образуемого земельного участка - 30м. Тогда как, ширина/глубина образуемого земельного участка в соответствии со Схемой составляет от 16 до 25 метров, что не соответствует установленным градостроительным регламентам.

Также, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО3 (далее - Сведения ИСОГД) в границах образуемого земельного участка площадью 681 кв.м расположены подпорные стены, на которые не представлены правоудостоверяющие документы (в едином государственном реестре недвижимости данные отсутствуют) и инженерные сети: два водовода диаметром 150 и 500, а также два электрокабеля 10 кВ.

Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка площадью 681 кв.м приведет к чересполосице, и как следствие к нерациональному использованию земель.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Также Департаментом рассматривались материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело № по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению Административного истца.

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1199 кв.м. по ул. <адрес> в районе <адрес> города ФИО3, в аренду, для целей использования - личное подсобное хозяйство, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч. 2 ст. 39.6 РФ).

В заявлении указана цель использования - личное подсобное хозяйство.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 (утв. Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

Схемой предлагалось образование земельного участка площадью 1199 кв.м, расположенного по ул. <адрес> в районе <адрес> города ФИО3.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта (далее - сведения ИСОГД), образуемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 1199 кв.м, в соответствии с Правилами, расположен в двух территориальных зонах, а именно: в «РК» - зона лечебно-оздоровительный учреждений и «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

Следовательно, Схема разработана с нарушением требований к ее подготовке, предусмотренных ст. 11.10 3К РФ и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Также Департаментом рассматривалось заявление ФИО1, представленное филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ дело №, по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению Административного истца.

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 628 кв.м по ул. <адрес>, в районе <адрес> города ФИО3, в аренду, для целей использования индивидуальное жилищное строительство, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч.2 ст.39.6 РФ).

Схемой предлагалось образование земельного участка площадью 628 кв. м, расположенного по ул. <адрес>, в районе <адрес> города ФИО3.

Предложенное Схемой образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые расположены вдоль внутриквартального проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-, тепло- и водоснабжение) и т.п.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города ФИО3, в границах формируемого земельного участка расположены строение и подпорная стена.

Сведения о границах земельных участках в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка площадью 628 кв.м приведет к чересполосице и как следствие к нерациональному использованию земель.

Следовательно, Схема разработана с нарушением требований к ее подготовке, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы административного иска не нашли своего подтверждения.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, права и законные интересы Административного истца нарушенными признать нельзя, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города ФИО3 в лице Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округа города-курорта ФИО3 <адрес> о признании действий незаконными – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Ю. Машевец