Судья Д.П. Куркин Дело № 33а – 1293/2023

Докладчик С.И. Филимонов

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Ю.П. Тамарова

судей Л.Ю. Куриновой и С.И. Филимонова,

при секретаре А.С. Солдатовой,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело <№> по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на решение Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 16 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия

установил а:

прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Ичалковский районный суд Республики Мордовия с административным иском к Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) требований законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что администрацией района в нарушение требований законодательства на территории муниципального района не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичная проверка проводилась в 2021 – 2022 годы, по результатам которой в связи с выявленными нарушениями Главе муниципального района 21 мая 2021 г. и 9 февраля 2022 г. вносились представления об устранении нарушений законодательства, однако мер к устранению нарушений не принято, мировым судьей судебного участка Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия 28 июня 2021 г. Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью второй статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Бездействие Администрации создает угрозу безопасности граждан и неопределенного круга лиц, нанесения ущерба имуществу граждан и окружающей среде.

Решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 16 мая 2023 г. административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На Администрацию возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Глава Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия считает решение незаконным, просит его отменить. В доводах жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции процессуального закона, выразившееся в неучастии в деле собственников региональной системы оповещения населения Республики Мордовия, поскольку в настоящее время принято распоряжение Правительства Республики Мордовия от 23 марта 2023 г. № 165 – Р о создании в 2023 – 2024 годы региональной системы оповещения Республики Мордовия на основе современных технических средств оповещения, учитывающих текущее состояние и перспективы развития на территории республики цифровых сетей связи и передачи данных единой системы электросвязи и сетей цифрового телевидения и радиовещания, которая должна быть интегрирована в централизованную муниципальную систему оповещения, при этом все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться, в связи с чем выполнение работ, которые обязал суд первой инстанции, невозможно произвести до завершения работ по созданию региональной системы оповещения Республики Мордовия.

Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия принес возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия, представитель административного ответчика Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Глава Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представила заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Администрации.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.В. Умнова полагала, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Одной из задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28 – ФЗ «О гражданской обороне» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Аналогично, подпунктами «в», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пунктам 7 и 21 части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 7 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее – Положение) системы оповещения населения создаются, в том числе, на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно – диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании задания прокуратуры согласно решению о проведении проверки № 28 от 23 марта 2023 г. с 23 марта по 20 апреля 2023 г. проводилась проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, опеки и попечительства над несовершеннолетними, порядке рассмотрения обращения граждан, в деятельности Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно акту проверки помощника прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия от 24 марта 2023 г. в ходе вышеуказанной проверки установлено, что в нарушение требований пункта 21 части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части второй статьи 8 Федерального закона от 12 декабря 1998 г. № 28 – ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, Администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана.

Из представлений прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия № 27 – 2 – 2021/286 от 26 мая 2021 г., № 7 – 1 – 2022 от 9 февраля 2022 г. следует, что Главе Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия предписывалось, в том числе, принять меры по устранению выявленного вышеуказанного нарушения требований федерального законодательства с целью создания муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения.

Согласно письменным ответам Главы Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия № 1725 от 24 июня 2021 г., № 529 от 3 марта 2022 г., Администрацией принято постановление от 27 января 2022 г. № 35 «Об утверждении Плана по построению и развитию системы центрального оповещения муниципальной и создании комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2022 – 2025 годы, в адрес Министерства финансов Республики Мордовия направлено письмо о выделении денежных средств для вышеуказанной цели, а в бюджете района муниципального образования денежные средства отсутствуют.

Постановлением мирового судьи судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия от 28 июня 2021 г. начальник отдела градостроительства, архитектуры, ЖКХ и вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Полагая, что со стороны административного ответчика допущено бездействие, что нарушает законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, суд первой инстанции на основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, сделал правомерный вывод о бездействии Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по созданию на территории муниципального района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в соответствии, что создает угрозу безопасности граждан при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Данные выводы суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.

Указание в жалобе на то, что суд первой инстанции не привлек в качестве заинтересованного лица собственника региональной системы оповещения населения Республики Мордовия, на правильность обжалуемого решения суда не влияют.

Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле.

Собственник региональной системы оповещения населения Республики Мордовия заинтересованным лицом в смысле положений статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является, поскольку сам по себе факт признания либо отказа в признании бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения его права и обязанности при разрешении административного дела не затрагивает. В этой связи непривлечение указанного органа к участию в рассматриваемом деле процессуального нарушения, предусмотренного положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущего безусловную отмену принятого судебного акта, не образует.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

оставить решение Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 16 мая 2023 г. без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи Л.Ю. Куринова

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 августа 2023 г.