Судья – Воронкова А.К. Дело №33а-21340/2023 (2а-1062/2023)

УИД: 23RS0059-01-2022-012335-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Онохова Ю.В.,

судей

Синельникова А.А., ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ г-к. Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления, устранении нарушенных прав,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ г-к. Сочи на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 января 2023 года,

по докладу судьи Синельникова А.А.,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления, устранении нарушенных прав.

Требования мотивированны тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером: ........ по адресу: Краснодарский край, г. ...........1, ............, ........ .......... административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи Краснодарского края с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. В дальнейшем, 16 сентября 2022 года администрация направила уведомление №24389245 о несоответствии параметров жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. По мнению административного истца, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы. Административный истец указывает, что действующее градостроительное законодательство (ст. 51.1 ГрК РФ), не содержит запрета на строительство двух идентичных домов (проектирования), а отсутствие археологических исследований (разведок) в отношении земельного участка не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии предельным параметрам. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования и восстановить срок для оспаривания данного отказа.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным уведомление администрации г. Сочи (Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа г-к. Сочи Краснодарского края) №24389245 от 16 сентября 2022 года; обязать администрацию города-курорта Сочи повторно рассмотреть заявление административного истца и выдать уведомление о соответствии параметров жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 января 2023 года административный иск удовлетворён частично.

Суд признал Уведомление Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи, от 16 сентября 2022 года №24389245 о несоответствии параметров жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – незаконным; возложил на администрацию Администрации г. Сочи, в лице Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи Краснодарского края обязанность по устранению нарушенных прав ФИО3, путём повторного рассмотрения Уведомления ФИО3 по данной муниципальной услуге.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ФИО4 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ............»; кадастровый .........

07 июля 2022 года ФИО3 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г-к. Сочи Краснодарского края с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером ......... Вместе с Уведомлением ФИО3 было представлено: описание внешнего облика ИЖС; Выписка из ЕГРН; сопроводительные письма; сведения ИСОГД; уведомления «Сочитеплоэнерго», «Водосток» и «Водоканал»; градостроительный план; заключение об инженерногеологических условиях земельного участка.

16 сентября 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи ФИО3 составлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №24389245.

В качестве обоснования представленного Уведомления о несоответствии административным ответчиком приведено следующее: административным истцом подано уведомление о строительстве на земельном участке с кадастровым номером ........, к которому приложено описание внешнего облика объекта ИЖС в отношении земельного участка с кадастровым номером ........, то есть к уведомлению приложено описание внешнего облика объекта ИЖС, которое выполнено в отношении другого объекта капитального строительства; земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в границах территории объекта культурного наследия, строительство на котором возможно только по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия. Согласно ответу Управления, для принятия решения о возможности хозяйственного освоения, рассматриваемого земельного участка необходимо представить в адрес Управления результаты археологических исследований (разведок) на территории земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве).К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

Согласно положениям ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

При этом, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения " объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – установленный вид разрешённого использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее по тексту – Правила).

Данными Правилами определены предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, так максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 м2 (Глава 12).

Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР – и президиума Центрального совета ВООПИК в феврале 1990 года внесён в Список исторических населённых мест РСФСР. Границы исторического центра определены Законом Краснодарского края от 23 июля 2015 года №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края». Предмет охраны исторического поселения город Сочи не утверждён.

Согласно ответу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 02 ноября 2022 года №78-19-17399/22, поскольку предмет охраны исторического поселения г. Сочи не утверждён, Управление не может выдать заключение о соответствии или несоответствии проектной документации объекта капитального строительств или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительств; установленным градостроительным регламентом применительно территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Удовлетворяя требования административного иска частично, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение положений ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду относимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о нахождении земельного участка с кадастровым номером ........ в границах территории объекта культурного наследия (зон охраны объекта археологического наследия), поскольку в материалах дела, Градостроительном плане земельного участка, данные сведения отсутствуют.

При этом, суд верно указал, что отсутствие предмета охраны исторического поселения г. Сочи само по себе не может ограничивать законные права административного истца по освоению земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Вместе с тем, оценивая доводы административного ответчика о том, что к Уведомлению было приложено описание внешнего облика объекта ИЖС, которое выполнено в отношении другого объекта капитального строительства, суд первой инстанции правомерно указал, что ГрК РФ, а также Правилами землепользования и застройки на территории МО город-курорт Сочи не установлен запрет на использование тождественного описания внешнего облика объекта ИЖС.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что у Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи не имелись достаточных оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги по указанным административным ответчиком основаниям, в связи чем нарушенное право ФИО3, подлежит восстановлению, путём возложения на администрацию г. Сочи обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО3, уведомления о планируемом строительстве жилого дома.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, направлены на иное изложение установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, опровергаются материалами дела, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 30 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: А.А. Синельников

ФИО1