РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2025 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Филатовой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,

с участием представителей истца Ковалева Е.А., ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.о.Октябрьск Самарской области, муниципальному бюджетному учреждению г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией об обследовании технического состояния здания, осуществить финансирование мероприятий,

установил:

Прокурор г.Октябрьска Самарской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Октябрьск Самарской области, муниципальному бюджетному учреждению г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» о признании бездействия Администрации г.о.Октябрьск Самарской области, выразившегося в непринятии мер к организации проведения эксплуатационного контроля зданий ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и возложении обязанности на муниципальное бюджетное учреждение г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» заключить договор со специализированной организацией об обследовании технического состояния здания в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 12.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск», Западное управление Министерства образования и науки Самарской области.

Определением суда от 13.10.2025 (т.3 л.д.100-106) произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Уточнив исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ (т.3 л.д.121-127), прокурор г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц просил признать незаконным бездействие Администрации г.о.Октябрьск Самарской области, выразившееся в неосуществлении финансирования мероприятий, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие 01.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 10.04.2024 № 433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» по обследованию технического состояния зданий (сооружений) ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, специализированной организацией, имеющей право на выполнение работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений), незаконным. Также просил возложить на Администрацию г.о.Октябрьск Самарской области обязанность по финансированию мероприятий в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений специализированной организацией, имеющей право на выполнение работ по обследованию и мониторингу зданий, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, истец просил признать незаконным бездействие МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», выразившееся в непроведении эксплуатационного контроля за состоянием зданий ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, а также возложить на МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» обязанность провести обследование технического состояния зданий образовательных учреждений в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, специализированной организацией, имеющей право на выполнение работ по обследованию и мониторингу зданий, в течение 10 месяцев с момента получения финансирования.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г.Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией г.о.Октябрьск, МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» законодательства об образовании и безопасности зданий образовательных сооружений. По результатам проверки вскрыты многочисленные грубые нарушения закона, затрагивающие конституционные права несовершеннолетних - учащихся и воспитанников образовательных учреждений г.о. Октябрьск Самарской области. Проверкой установлено, что администрацией г.о.Октябрьск эксплуатационный контроль зданий ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> должным образом не осуществляется, при проведении периодического осмотра зданий в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения не проводятся. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Представители истца помощники прокурора г.Октябрьска Самарской области Ковалев Е.А., ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора г.Октябрьска поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.о.Октябрьск Самарской области - ФИО2 (по доверенности от 23.01.2025, т.1 л.д.30) в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, предоставила отзывы на исковое заявление (т.1 л.д.91-96, т.2 л.д.99-104, т.3 л.д.3-8, 154-156, 167-173), в которых указала, что эксплуатационный контроль является логическим продолжением строительного контроля. Строительный контроль проводился в школе № <адрес> в 2019 году, в данной школе на постоянной основе проводятся текущие ремонты здания, строительный контроль проводился в школе № <адрес> в текущем году, строительный контроль проводился в школе № <адрес> в 2017 году, в данной школе на постоянной основе проводятся текущие ремонты здания. В школе № <адрес> в 2025 году был проведен капитальный ремонт, направленный на устранение выявленных нарушений надзорных органов. Пунктом 4.2. ГОСТ 31937-2024 определено, что первое обследование технического состояния здания рекомендуется проводить не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет. Несмотря на то, что часть 4.2 вышеуказанного ГОСТ носит рекомендательный характер, 10 лет с момента проведения строительного (эксплуатационного контроля) ещё не прошли.

Согласно технического паспорта на здание школы №, расположенной по <адрес>, следует, что здание <данные изъяты> года постройки. Срок службы эксплуатации здания школы на сегодняшний день не истёк. В данной школе был произведён трёхэтапный капитальный ремонт: 1 этап - муниципальный контракт № от 03.09.2018 на сумму 8 940 242, 16 рублей; 2 этап - муниципальный контракт № от 28.05.2019 на сумму 35 679 247, 05 рублей; 3 этап - муниципальный контракт № от 05.10.2020 на сумму 13 537 864, 67 рублей.

Согласно технического паспорта на здание школы №, расположенной по <адрес>, следует, что здание <данные изъяты> года постройки. Срок службы эксплуатации здания школы на сегодняшний день не истёк. В данной школе был произведён двухэтапный капитальный ремонт: 1 этап - 16 291, 69 тыс. рублей., 2 этап - 55 050, 53 тыс. рублей.

Согласно технического паспорта на здание школы №, расположенной по <адрес>, следует, что часть здания <данные изъяты> года постройки, пристрой к зданию 1989 года постройки. В данной школе был произведён двухэтапный капитальный ремонт, что продлевает срок эксплуатации здания: 1 этап - муниципальный контракт № от 27.10.2016 на сумму 14 619 821 рубль., 2 этап - 71 635,01 тыс. рублей.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» - ФИО6 (по доверенности от 15.07.2024, т.1 л.д.111) в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, предоставил отзывы на исковое заявление (т.1 л.д. 112-117, т.2 л.д. 120-125, т.3 л.д.36-41), в которых изложены доводы аналогичные доводам представителя ответчика администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО2

Представитель третьего лица МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» - врио руководителя ФИО7, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что во всех трех школах проводился капитальный ремонт, а также проводился строительный контроль, поэтому в настоящее время нецелесообразно проводить экспертную оценку состояния здания школы. Визуальных нарушений конструкции здания не выявлено.

Третье лицо Министерство образования и науки по Самарской области, надлежащим образом извещенное о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Представитель третьих лиц ГБОУ ООШ № <адрес>, ГБОУ ООШ № <адрес>, ГБОУ ООШ № <адрес>, Западного управления Министерства образования <адрес> - ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие гражданина в судебном заседании является его субъективным правом, судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «<данные изъяты> (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Названный стандарт утратил силу с 1 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст.

Для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1., 4.2 вышеуказанного ГОСТа Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п.п.5.1.3).

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы. В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения) (п.п.5.1.5).

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения) (п.п.ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация г.о. Октябрьск Самарской области в лице комитета имущественных отношений (т.1 л.д.54, 226, т.2 л.д.221,).

Договором от 20.02.2012 МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и сооружений» передано имущество - здания по адресу: <адрес> на праве оперативного управления (т.1 л.д.32-53).

В соответствии с постановлением администрации г.о. Октябрьск от 04.04.2013 №170 создано МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (т.3 л.д.186-188).

На основании постановления администрации г.о.Октябрьск Самарской области от 19.05.2015 №418 МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» реорганизовано путем присоединения к нему МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и сооружений» (т.1 л.д.31).

Согласно п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Прокурором г.Октябрьска Самарской области во исполнение указания прокуратуры Самарской области от 17.01.2023 №8/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации г.о. Октябрьск Самарской области и МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания».

Проведенной проверкой установлено, что администрацией г.о.Октябрьск эксплуатационный контроль зданий ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, должным образом не осуществляется, при проведении периодического осмотра зданий в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения не проводятся. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

В материалы дела представлены акты оценки готовности образовательной организации Самарской области к началу 2025/2026 учебного года от 14.08.2025 (т.3 л.д. 174-177, 178-181, 182-185).

Актами от 14.08.2025 (т.3 л.д. 174-177, 178-181, 182-185) территориальной комиссии, состоящей из председателя - главы г.о. Октябрьск Самарской области, заместителя председателя комиссии - руководителя Западного управления министерства образования Самарской области, секретаря комиссии - главного инспектора МКУ г.о. Октябрьск «Управление социального развития Администрации г.о.Октябрьск», членов комиссии от администрации муниципального образования, от территориального органа управления образованием, от организаций профсоюза работников народного образования, от полиции, приглашенных - председателя Октябрьской городской общественной организации Самарской областной организации «Всероссийское общество инвалидов», от администрации образовательной организации, от родителей, подтверждена готовность ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, к 2025/2026 учебному году.

В материалы дела представлены технические паспорта зданий по адресу: <адрес>, в которых отсутствуют сведения об обследованиях указанных зданий с момента составления паспортов. Год постройки и год ввода в эксплуатацию здания ГБОУ ООШ № г.о.<адрес> - 1967 г., ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> - 1953 г., ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> - 1940 г. (1 здание) и 1989 (2 здание) (т.1 л.д.118-133, т.2 л.д.137-150, т.3 л.д.53-73).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт отсутствия проведения специализированными организациями обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, пунктами 4.1, 4.3, 4.4 ГОСТа 31937-2024.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий и сооружений МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Не истечение сроков эффективной эксплуатации зданий и отсутствие реальной необходимости в техническом обследовании, а также позиция ответчиков о том, что проводился строительный контроль в ГБОУ ООШ № г.о.<адрес> в 2019 году, в ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> в 2025 году, в ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> в 2017 году, выполнен капитальный ремонт здания ГБОУ ООШ № г.о.<адрес> в 2018-2020 году, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> в 2025 году, в ГБОУ СОШ № г.о.<адрес> также выполнен капитальный ремонт здания, в данных школах на постоянной основе проводятся текущие ремонты зданий, о том, что учреждение регулярно проводит визуальные осмотры зданий, не освобождает МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности зданий и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния зданий с привлечением специализированной организации, с использованием современных средств технической диагностики, поскольку необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя третьего лица МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» о том, что при проведении капитального ремонта проводился строительный контроль, поскольку эксплуатационный контроль не является строительным контролем, это отдельный вид контроля, направленный на обеспечение безопасности объектов в процессе их эксплуатации. Целью строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и другим требованиям.Целью же эксплуатационного контроля является оценка состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» допущено незаконное бездействие, заключающееся в непринятии мер, направленных на привлечение к обследованию зданий специализированной организации, при этом акты готовности зданий к началу учебного года, составленные территориальной комиссией, не могут заменить собой их обследование с привлечением специализированной организации, а проводимые учреждением мероприятия не свидетельствуют в полной мере об исполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий.

Положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Принимаемых ответчиком МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» мер недостаточно для обеспечения безопасности зданий.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования, предъявленные к МБУ г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, разрешая требования в части установления срока проведения обследования технического состояния зданий с привлечением специализированной организации, приходит к следующему.

Установление срока проведения обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации - с момента поступления финансирования, не обеспечивает защиту и баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц, соблюдения гарантированных им прав, требований справедливости, в связи с чем суд с учетом мнения участников процесса, объема и сложности работ, приходит к выводу об установлении срока устранения выявленных нарушений в течение 10 месяцев с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу, данный срок является разумным.

Вместе с тем, суд полагает административные исковые требования к администрации г.о. Октябрьск Самарской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст.6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п.1 ст.74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г.о. Октябрьск Самарской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации г.о. Октябрьск Самарской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с изложенным исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», выразившееся в непроведении эксплуатационного контроля за состоянием зданий ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести обследование технического состояния зданий ГБОУ ООШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ГБОУ СОШ № г.о.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в течение 10 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Е. Филатова

Мотивированное решение суда по делу изготовлено 26.12.2025.

Председательствующий судья О.Е. Филатова