Дело № 2а-4940/2025 14 апреля 2025 года
47RS0004-01-2024-011462-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Фирсовой А.И.,
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным уведомления, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: Ленинградская <адрес> кадастровый №, что подтверждается записью в ЕГРН от 31.08.2020 года, номер регистрации права <адрес>
12.03.2024 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации жилого дома, возведенного на земельном участке.
20.06.2024 г. административным ответчиком было принято Решение №КУВД-001/2024-9798331/7 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с указанием следующих оснований: осуществление учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, находящегося на расстоянии менее 100 м. от оси трассы КАД-2, считается нецелесообразным.
Административный истец считает Решение от 20.06.2024 г. №КУВД-001/2024-9798331/7 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14, 15, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца. В связи с чем, ФИО1 просит суд:
- признать Решение административного ответчика от 20.06.2024 №КУВД-0012024-9798331/7 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации незаконным;
- осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав жилого дома, возведенного на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый №.
В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела, направил в суд своего представителя, который поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, руководствуясь ст.ст.150,226 КАС РФ определил рассмотреть дело без участия административного истца.
Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, по следующим основаниям.
Согласно статья 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0154001:91, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1
На указанном земельном участке административным истцом возведено строение. Для его надлежащего оформления, административный истец 12.03.2024 года обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта, расположенного по адресу: <адрес>
20.03.2024 года государственным регистратором Управления Росреестра по Ленинградкой области вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав КУВД-001/2024-9798331/1, согласно которому в соответствии с п. 7,9 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон) заявитель уведомлен о приостановлении начиная с 20 марта 2024 г. осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу <адрес>, документы на который (которую) Вами были представлены с заявлением от 12 марта 2024 г. № КУВД-001/2024-9798331 и связи с: представленный технический план оформлен не в соответствии с Приказ Росреестра от 15.03.2022 № 11/0082 «Об установления формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Приказ), а именно. Согласно п. 30 Приказа, в отношении использованных при выполнения кадастровых работ и подготовке технического плана пунктах геодезической сети в разделе «Исходные данные» в отношении пунктов сетей дифференциальных геодезических станций, указываются: наименование и реквизиты документа о предоставлении доступа к измерительной и корректирующей информации, за исключением случая, если правообладателем сети дифференциальных геодезических станций является кадастровый инженер, осуществляющий кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическое лицо, с которым кадастровый инженер заключил трудовой договор. Вышеуказанная информация в разделе «Исходные данные» отсутствует. Также, в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения количестве этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (пп. 11 п. 51 Приказа). Однако, текстовое описание количества этажей не предусмотрено в Техническом плане и предполагается их числовое указание. Кроме того, при проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту ЕГРН), выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:91, расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее по тексту КАД-2). Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 №2145-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги на долгосрочный период (2010-2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и г. Мурманска) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту Программа). С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №пр-149-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ. Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ПК РФ) проектом межевания утверждаются характеристики объектов недвижимости, располагаемых в границах рассматриваемой планировочной структуры, такие как площадь, возможные способы образования, вид разрешенного использования и пр. Таким образом, с целью недопущения разночтений сведений ЕГРН и проектной документации, а также трассировки проекта по строительству КАД-2, органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» («Автодор») с целью предоставления сведений о возможности осуществления заявленных учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. На момент принятия настоящего решения ответ не поступил. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до20 июня 2024 г.
14.03.2024 г. Управлением Росреестра по Ленинградской области в ГК «Российские автомобильные дороги» направлен межведомственных запрос.
18.03.2024 года от ГК «Автодор» в Управление Росреестра по Ленинградской области поступил ответ, согласно которого в соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее Государственная компания) на долгосрочный период (2010-2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р (ред. от 10.08.2023), выполнен комплекс предпроектных работ, включая технико-экономическое обоснование вариантов прохождения планируемой к размещению КАД-2, и выбран вариант прохождения оси трассы Автомобильной дороги, которым предусмотрено прохождение вблизи земельного участка. Вместе с тем, во исполнение р. 1 п. 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 07.11.2023 № 23 пр-П49-МХ о принятии мер над контролем за совершением учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков, на которых планируется строительство КАД-2 (далее Поручение), и в ответ на обращение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 28.11.2023 № 14-11039-ТГ/23, Государственной компанией в целях исполнения Поручения направлены исходные данные, включая информацию о границах «буферной зоны» шириной 400 м (по 200 м от оси трассы КАД-2). Учитывая изложенное, а также что точное прохождение автомобильной дороги может быть определено только по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации о планировки территории, выполнение которых запланировано на 2024-2025 года, государственная компания считает нецелесообразным осуществление в настоящее время учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, находящегося на расстоянии менее 100 м от оси КАД-2. При этом Государственная компания считает возможным вернуться к вопросу осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объект капитального строительства после разработки проектной документации по Автомобильной дороге (в составе которой в том числе будут определены границы земельных участков, необходимых для реализации Объекта на период выполнения строительно-монтажных работ) и получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России».
В дальнейшем, административным истцом были поданы документы во исполнение уведомления о приостановлении.
По истечению срока приостановления, государственным регистратором 20.06.2024 г. было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-9798331/7, согласно которого на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон) заявитель уведомлен, о том, что в связи с истечением 20 июня 2024 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 20 марта 2024 КУВД-001/2024-9798331/2 о приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных и пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) приведенной (ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующих) осуществлению и неустранением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе: при проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, и анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту ЕГРН), выявлено, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № расположен в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее по тексту КАД-2). Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 №2146-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные пороги» на долгосрочный период (2010-2030 поды)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и г. Мурманска) по федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту Программа). С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М. III. ФИО3 от 07.11.2023 № 23пр-1149- МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, в также проектной документации для проведения таких работ. В связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 47:07:0154001-91 и здания, расположенного на нем, в границах территории проектируемых границ скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга был направлен запрос в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» о возможности проведения регистрационно-учетных действий в отношении указанного объекта. Из ответа следует, что осуществление учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, находящегося на расстоянии менее 100 м. от оси трассы КАД-2, считается нецелесообразным. Исходя из вышесказанного, не представляется возможным проведение учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:91. В связи с чем заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на который (которые) были представлены вместе с заявлением от 12 марта 2024 в КУВД-001/2024-9798331.
Данное решение административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.
Согласно положениям пп.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Санкт-Петербургской городской агломерации, состоявшегося 26 января 2024 года (Утвержден Президентом РФ 06.04.2024 ? Пр-681), в пункте 2 которого, поручил Правительству Российской Федерации совместно с Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» принять решения: о начале реализации проекта по строительству участка скоростного автодорожного обхода г. Санкт-Петербурга от д. Кузьмолово Ленинградской области до автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва Санкт-Петербург с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда); о подготовке документации по планировке территории и резервированию земельных участков в целях реализации проекта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта; о строительстве с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда) транспортной развязки на 681 километре автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва Санкт-Петербург с подключением к аэровокзальному комплексу Пулково-1, рассмотрен возможность ввода данной развязки эксплуатацию до 2027 года; об актуализации программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (на период до 2030 года).
С целью надлежащего исполнения поручения Президента Российской Федерации и вышеуказанных поручений Правительства Российской Федерации, Росреестром, ППК «Роскадастра» совместно с представителями. Федерального дорожного Государственной компании «Автодор» была разработана трассировка КАД-2 и организовано на постоянной основе межведомственное информационное взаимодействие в рамках контроля за осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах КАД-2.
Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 №2146-р «Об утверждении программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 годы)» утверждена программа деятельности, в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания и автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и г. Мурманска) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта (далее по тексту Программа).
С целью реализации Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 07.11.2023 № 23пр-П49-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ.
При принятии решений об осуществлении учетно-регистрационных действиях необходимо руководствоваться в первую очередь, влияют ли такие действия на увеличение размера затрат на выкуп земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, которые могут оказаться в зоне планируемого КАД-2.
В соответствии с информацией ГК «Автодор» и Росреестра, допускаются следующие виды учетно-регистрационных действий в зоне планируемого размещения КАД-2: регистрация перехода права собственности на основании гражданско-правовых сделок, внесение сведений об адресе объектов недвижимого имущества; внесение в ЕГРН сведений об отнесении земельных участков к определенной категории земель, если такие сведения вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия; осуществление регистрации прав в отношении объектов недвижимости, возникших в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав).
В данный перечень не входит проведений действий по государственной регистрации и государственному кадастровому учету на вновь возведенное здание.
Согласно ответа от 18.03.2024 года от ГК «Автодор» земельный участок, в границах которого планируется проведение учетно-регистрационных действий в отношении ОКС, попадает в «буферную зону» и находится на расстоянии менее 100 м от оси КАД-2. Вместе с тем ГК «Автодор» отмечено, что после определения точного прохождения Автомобильной дороги по итогам проведения инженерных изысканий и разработки документации по планировке территории, регистрационным органом возможно вернуться к вопросу осуществления УРД в случае, если Земельный участок будет находиться за границами установленной зоны планируемого размещения КАД-2, а также не будет включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд.
В ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения довод, изложенный в уведомлении о приостановлении, согласно статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно непоступление ответа на межведомственный запрос. Ответ на межведомственный запрос был получен 18.03.2024 г.
Согласно положениям ч.11 ст. 226 КАС РФ обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административным ответчиком в материалы дела не представлены иные доказательства, по которым было вынесено оспариваемое уведомление.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Таким образом, при недоказанности одного из оснований оспариваемого решения, суд не в праве признать правомерным решение.
Согласно положениям ст.178 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав жилого дома, возведённого на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Управления Росреестра по Ленинградской области от 20.06.2024 года №КУВД-001/2024-9798331/7 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав незаконным, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав жилого дома, возведённого на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба B Ленинградский областной суд через Всеволожский городской в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 28.04.2025 года.