Решение по делу № 2-40/2022 от 04.10.2022 - о признании незаконным решения жилищной комиссии, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Дело № 2-40/2022

УИД 52RS0037-01-2021-000165-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Княгинино

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Летуновой Э.В., при секретаре Шадриной Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме ВКС гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области которым просил признать незаконным решение жилищной комиссии от 21.10.2020 об исключении ФИО1 из списка граждан на получение жилого помещения вне очереди, как категории лиц из числа утративших жилое помещение в результате пожара и обязать администрацию Княгининского муниципального района Нижегородской области предоставить ему вне очереди по договору найма жилое помещение.

31.05.2021 суд перешел на рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства, о чем вынесено соответствующее определение. (л.д. 43 т.1)

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решением жилищной комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от 21.10.2020г. принято решение об исключении его из списка граждан на получение жилого помещения вне очереди, как категории лиц из числа утративших жилое помещение в результате пожара.

Считает, доводы жилищной комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области, изложенные в решении не обоснованными и незаконными по следующим основаниям:

Он проживал и был зарегистрирована по месту жительства по адресу: Вместе с ним по вышеуказанному адресу проживала сестра ФИО1 и мать ФИО2. Собственником данного дома является его мать ФИО2

30 ноября 2010 года в результате пожара указанный дом был уничтожен полностью, что подтверждается справкой МЧС России № от 31.10.2016г.

Постановлением администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара по договорам социального найма» он как погорелец принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Поврежденный в результате пожара дом является для него единственным жилым помещением.

Поскольку он принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а жилое помещение, в котором он проживал, полностьюуничтожено в результате пожара, т.е. утрачено безвозвратно, у ответчика, в силу п. 1 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение.

22.10.2021г. администрацией Княгининского муниципального района Нижегородской области (жилищной комиссией) вынесено решение, на основании которого он исключен из списка граждан на получение жилого помещения вне очереди, как категория лиц из числа утративших жилое помещение в результате пожара. Постановление Правительства Нижегородской области № внесены изменения в Постановление Правительства Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара по договорам социального найма», согласно которым гражданин который подпадает под действие данной программы должен обладать в совокупности всеми признаками, перечисленными в п.1.3 данного Порядка одновременно, а именно: гражданин должен быть собственником жилого, сгоревшего помещения и должен быть либо нанимателем жилого, сгоревшего помещения по договору социального найма. В связи с тем, что он не является ни собственником, ни нанимателем по договору социального найма, жилищной комиссией принято решение об исключении его из списка, а соответственно из вышеуказанной программы на 2021 год.

Данное решение считает незаконным.

На момент пожара, он проживал и был зарегистрирована, в сгоревшем доме, по адресу: .

После пожара у Ответчика, в силу п. 1 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ему, во внеочередном порядке жилое помещение.

Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы, поэтому полагает, что он приобрел право на внеочередное предоставление жилого помещения как член семьи собственника (ФИО2, мать ФИО1) сгоревшего дома. Другого жилого помещения не имеет.

В настоящее время его имущественное положение не изменилось, он не является собственником недвижимого имущества.

Отмечает, что его сестра ФИО1 30.12.2020г. как погорелец получила жилое помещение.

Таким образом, с решением жилищной комиссии администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от 21.10.2020г. не согласен.

Полагает, что ответчик при предоставлении жилого помещения должен исходить из его права на предоставление жилого помещения на момент принятия на учет. В связи с нарушением своего права он обращался в прокуратуру Княгининского района Нижегородской области. Согласно, ответу №-Ж-2020 от 11.01.2021г. на его обращение от 09.11.2020г. прокуратурой подтвержден факт необоснованного принятия решения об исключении его из списка граждан на получение жилого помещения вне очереди. Исходящим письмом от 15.03.2021г. в рамках обращения от 09.11.2020г. прокуратурой Княгининского района дополнительно сообщено о том, что 05.03.2021г. при повторном направлении требования прокурора о предоставлении информации администрацией Княгининского района по спорной ситуации, администрация пришла к выводу о том, что ФИО2, ФИО1 и ФИО1 на момент постановки на учет не являлись членами одной семьи.

Документы, свидетельствующие о том, что вышеуказанные лица членами семьи заявителя не являются Ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уточнил заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 29 т.2), окончательно просит:

- признать незаконным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка граждан на получение жилого помещения вне очереди, как категория лиц из числа утративших жилое помещение в результате пожара;

- обязать администрацию Княгининского муниципального района Нижегородской области предоставить ему вне очереди по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования г. Княгинино Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

Истец ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 102), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. (л.д. 235, т.2)

Представитель истца ФИО3 по доверенности (т. 2 л.д. 119), принимавшая участие в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи требования поддержала, по основаниям указанным в иске, просила его удовлетворить, дала пояснения по существу спора.

Ответчик администрация Княгининского муниципального района Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чем представили письменное заявление (т. 2 л.д. 229), предоставлен письменный отзыв на исковое заявление и личные дела ФИО1 № (т. 1 л.д. 52-79); ФИО1 (т. 1 л.д. 221-249); ФИО2 (т. 2 л.д. 67-92).

Из письменного отзыва администрации Княгининского муниципального района на исковое заявление следует, что ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как утративший жилое помещение в результате пожара постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании личного заявления и прилагаемых к нему документов, решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии в п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилой дом, в котором был зарегистрирован на момент пожара истец, расположенный по адресу: , признан непригодным для проживания постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются во внеочередном порядке.

Жилых помещений муниципального жилищного фонда для предоставления ФИО1 не имеется.

Ввиду отсутствия в бюджете Княгининского муниципального района собственных средств на указанные цели администрация Княгининского муниципального района Нижегородской области ежегодно подает документы в Министерство социальной политики Нижегородской области для предоставления бюджету Княгининского муниципального района Нижегородской области из областного бюджета субсидий на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам социального найма (далее - субсидии) в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 101 "Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам социального найма".

В соответствии с п. 2.3.6. Положения о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам социального найма (далее - Положение), при прочих равных условиях приоритет имеют муниципальные образования Нижегородской области, в которых граждане, в связи с утратой жилых помещений в результате пожара, ранее встали на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В 2020 году в рамках указанного Постановления Правительства Княгининский муниципальный район приобрел жилое помещение, которое впоследствии было предоставлено о договору социального найма ФИО1, поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилом помещений ДД.ММ.ГГГГ.

В 2021 году таким же образом за счет субсидии планировалось приобрести жилое помещение для истца.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения, для получения субсидии администрации муниципальных образований Нижегородской области предоставляют в Министерство социальной политики Нижегородской области, в том числе, список граждан, соответствующих требованиям пункта 1.3 указанного Положения, по форме согласно приложению 1 к Положению - до 1 сентября года, предшествующего планируемому году.

Согласно пункту 1.3. Положения (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №) под гражданами, утратившими жилые помещения в результате пожара, понимаются граждане - собственники (наниматели по договорам социального найма) утраченных жилых помещений в результате пожара в случае, когда причиной такого пожара не послужили его действия (бездействие) и он признан невиновным в его возникновении, имеющие регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении на дату пожара и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, либо по договору социального найма и поставленные на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в органе местного самоуправления по месту регистрации в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

До принятия постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ранее действовавшей редакции) под гражданами, пострадавшими в результате пожара, понимались граждане, лишившиеся в результате пожара жилого помещения, имевшие регистрацию по месту жительства по адресу сгоревшего жилого помещения на дату пожара, при отсутствии вины граждан в его возникновении и поставленные на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилой дом, расположенный по адресу: пострадавший в результате пожара, принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО1 был зарегистрирован в указанном доме на момент пожара, однако собственником не является.

В связи с вышеизложенным ФИО1 не может быть включен в Список граждан, утративших жилые помещения в результате пожара, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, бюджету Княгининского муниципального района Нижегородской области субсидия на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам социального найма, в 2021 году предоставлена не будет ввиду отсутствия в Списке граждан, соответствующих п. 1.3. Положения.

Тот факт, что ФИО1 не может быть обеспечен жилым помещением в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области №, не повлиял на его право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Также он не снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Полагают, что права ФИО1 действиями администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области, жилищной комиссии не нарушены, в связи с чем, в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, утратившего жилое помещение в результате пожара, отказать полностью.

Третьи лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом (т. 2 л.д.234,235 смс-извещения, 225)

Третьи лица ФИО4, ФИО5 извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (т.2, л.д. 213, 214, л.д. 234 смс), в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ относительно заявленных требований ФИО1 возражений не имели, дали пояснения по существу спора.

Третьи лица Министерство строительства Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.(т. 2 л.д. 233, 234)

Министерством строительства представлена письменная позиция по делу (т. 2 л.д. 184)

На основании ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом положения статей 113, 116, и 167 ГПК РФ суд считает, что судом приняты все меры к надлежащему извещению ответчика о дате рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности одноэтажного жилого дома, кадастровый №, площадью 47,8 кв.м., расположенного по адресу: на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 88 свидетельство о вступлении в права наследства; т. 2 л.д. 89; л.д. 130-135 выписка из ЕГРН).

Собственниками другой 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом являются ФИО4 и ФИО5 которым принадлежит по 1\4 доли в праве общей долевой собственности каждой. (т. 2 л.д. 132)

Собственниками земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 3560+\-42, по адресу: являются:

- ФИО2 в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности;

- ФИО4 в размере 1/4 доли в праве общей долевой собственности;

- ФИО5 в размере 1/4 доли в праве общей долевой собственности; (т. 2 л.д. 15-22)

По адресу: истец первоначально был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ с матерью ФИО2, прибыли из ; ДД.ММ.ГГГГ регистрация по месту жительства по достижению возраста; 29.07.2003г. - снят с регистрационного учета; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по настоящее время. (л.д. 129 т. 1)

В спорном жилом доме совместно с ФИО1 с правом пользования жилым помещением зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать истца, собственник 1\2 доли жилого дома); с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (племянник, сын сестры ФИО1) (т. 2 л.д. 79 об; т. 1 л.д. 97 паспорт истца; т. 1 л.д. 66,67 справка с места жительства, выписка из домой книги; т. 1 л.д. 68 выписка из лицевого счета)

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. приходится сыном ФИО2 являющейся собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности на спорный жилой дом (т. 1 л.д. 122 свидетельство о рождении)

ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: произошел пожар, в результате чего внутренние помещения дома и находящееся в нем имущество уничтожены полностью. (т. 1 л.д. 73 Справка ГУ МЧС по Нижегородской области ОНДиПР по Княгининскому району от ДД.ММ.ГГГГ; т. 2 л.д. 81 справка подтверждающая факт возникновения пожара)

Актом обследования межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ назначенной главой местного самоуправления Княгининского района от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлено, что дальнейшая эксплуатация жилого дома по адресу: возможна при проведении капитального ремонта. (л.д.74, т.1)

Заключением № межведомственной комиссии по обследованию жилого дома по адресу: , д. Барково, от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данный жилой дом не отвечает требованиям предъявляемым к жилому помещению, т.е. жилой дом не пригоден для проживания. (т. 1 л.д. 75-76)

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилой дом по адресу: признан непригодным для проживания. (т. 1 л.д. 77)

Истец ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с ФИО9(т. 1 л.д. 58)

Заочным решением мирового судьи с\у № Володарского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО9 расторгнут. (т. 2 л.д. 227)

От брака истец имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 1 л.д. 39)

Бывшая супруга истца - ФИО9 на основании Договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от 19.10.2005г. является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 58,26 кв.м. расположенную по адресу: (т. 1 л.д. 61)

По адресу правом пользования жилым помещением зарегистрированы: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (жена истца); ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать ФИО9); ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь ФИО9 л.д. 57 об паспорт); ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь истца) (т. 1 л.д. 69)

Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как лицо утратившее жилое помещение в результате пожара. (т. 1 л.д. 53)

Согласно справке администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 82, т. 2 л.д. 229) ФИО1 состоит в очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с постановлением администрации Княгининского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Среди граждан, утративших жилое помещение в результате пожара, ФИО1 в очереди на обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда Княгининского муниципального района состоит под №. (т. 1 л.д. 82)

Из Протокола № на заседании жилищной комиссии администрации Княгининского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ решался вопрос о включении ФИО1 в программу, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам социального найма», единогласным решением всех членов комиссии ФИО1 не включен в программу как гражданин, утративший жилое помещение в результате пожара. (т. 1 л.д.80-81)

Т.о. ФИО1 жилищной комиссией администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ не исключался из списка граждан на получение жилого помещения вне очереди, как категория лиц из числа утративших жилое помещение в результате пожара.

Доказательств обратного истцом суду не предоставлено и опровергается материалами дела.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Княгининского муниципального района Нижегородской области истцу было предложено жилое помещение по договору социального найма жилого помещения площадью 44,4 кв.м. по адресу: (т. 2, л.д. 186).

От предлагаемого администрацией жилого помещения ФИО1 отказался, направив мотивированное письмо на имя главы местного самоуправления Княгининского муниципального района Нижегородской области. (т. 2, л.д. 198, 199-213 фото)

Решение о сносе спорного дома органом местного самоуправления не принималось.

Земельный участок по адресу: администрацией для муниципальных нужд не изымался. (т. 2 л.д. 229)

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Право суда выйти за пределы заявленных требований ограничено случаями, прямо предусмотренными федеральным законом. В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем:

признания жилищного права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону,

иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно пункту 33 Постановления от 28 января 2006 г. N 47 основанием для признания основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 47 Постановления от 28 января 2006 г. N 47 определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу действующего правового регулирования жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с учетом того, что истец состоит на учете нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, орган местного самоуправления не принимал решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, а равно и об изъятии жилого помещения у собственника. Никакого соглашения между собственником и органом местного самоуправления о предоставлении жилого помещения, также не достигнуто.

Истец не является собственником спорного жилого дома.

При этом, суд исходит из того, что жилищные права истца подлежат реализации в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при условии соблюдения предусмотренной законом процедуры, и учитывая, что при указанных выше обстоятельствах сам по себе факт признания нуждающимся не влечет обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма.

Кроме того, постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, правового значения для дела не имеет, поскольку является одним из способов улучшения жилищных условий лиц, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а не разрешением вопроса о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1626-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

Сам же по себе факт признания истица (который имеет регистрацию в спорном жилом доме) нуждающимися в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. Как следствие, у Администрации отсутствует обязанность компенсации повреждения жилого дома в котором, с правом пользования жилым помещением зарегистрирован истец вне установленной законом процедуры.

Таким образом, с учетом изложенных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению иска ФИО1 к администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Факт того, что родной сестре истца ФИО1 администрацией Княгининского муниципального района Нижегородской области было предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (т. 1, л.д. 221-249; л.д. 221-249) не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, и не является основанием для удовлетворения требований истца.

Суд отмечает, что приобретая право собственности на жилой дом третье лицо ФИО13, в соответствии с положениями статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации приняла на себя бремя содержания имущества, а также риск случайной гибели или повреждения данного имущества, в том числе если такой риск привел к полному уничтожению объекта. Иной подход, при котором риск утраты жилого помещения переносился бы на орган местного самоуправления, приводил бы к произвольному возложению обязанностей собственника жилого помещения на другое лицо.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка граждан на получение жилого помещения вне очереди, как категория лиц из числа утративших жилое помещение в результате пожара; о возложении обязанности на администрацию Княгининского муниципального района Нижегородской области предоставить ему вне очереди по договору социального найма изолированное благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования г. Княгинино Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Княгининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В.Летунова