Решение по делу № 2А-230/2022 от 25.01.2023 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав объяснения участников процесса, представители которых явились в судебное заседание, позицию прокурора.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь Дело №2а-65/2023

25.01.2023года (№2а-230/2022)

Верховный Суд Республики Крым в составе:

Судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии ФИО1, представителя ФИО1 и ФИО2 М.П., представителя Совета министров Республики Крым М.Т., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО3, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий «Заповедный Крым» ФИО4, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий «Заповедный Крым», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав объяснения участников процесса, представители которых явились в судебное заседание, позицию прокурора,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 ( далее ФИО1), ФИО2 (далее ФИО2) обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим распоряжение Совета министров Республики Крым «Об утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник»)» № 570-р от 30.05.2017 года и распоряжение Совета министров Республики Крым «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 30 мая 2017 года» № 450-р от 27.04.я 2018 года в части утверждения зоны с особыми условиями использования территории (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник») в отношении земельного участка общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, находящегося в частной собственности ФИО2, и земельного участка общей площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, находящегося в частной собственности ФИО1, определить, что решение суда по данному делу является для Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения соответствующих изменений в Государственный реестр недвижимости относительно отсутствия обременений в виде зоны с особыми условиями использования территорий (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник») в отношении этих земельных участков.

Определением от 03.11.2022 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

После рассмотрения ходатайства представителя Совета министров Республики Крым определением от 17.11.2022 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ( Министерство), Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» ( далее ГБУРК «Ялтинский ГЛПЗ»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий «Заповедный Крым» ( далее Учреждение «Заповедный Крым»).

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 28.11.2022 года поступили письменные пояснения от представителя Учреждения «Заповедный Крым».

В судебном заседании 30.11.2022 года представителем Совета министров Республики Крым предоставлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 06.12.2022 года от Министерства поступили возражения на административное исковое заявление.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 07.12.2022 года, представитель истцов, руководствуясь ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), уточнил исковые требования, просил признать недействующими распоряжение Совета министров Республики Крым «Об утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник»)» № 570-р от 30. 05.2017 года и распоряжение Совета министров Республики Крым «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ» № 450-р от 27.04.2018 года в части утверждения зоны с особыми условиями использования территории (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник») в отношении земельного участка общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, находящегося в частной собственности ФИО2, и земельного участка общей площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, находящегося в частной собственности ФИО1

В судебном заседании 07.12.2022 года Совет министров Республики Крым предоставил дополнительные возражения на административное исковое заявление, представителем ГБУРК «Ялтинский ГЛПЗ» предоставлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрение дела было отложено на 16.12.2022 года для подготовки пояснений Совета министров Республики Крым, заинтересованных лиц на ходатайство представителя истцов от 07.12.2022 года.

В судебном заседании 16.12.2022 года ФИО1, представитель истцов настаивали на удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайства), представители Совета министров Республики Крым, заинтересованных лиц настаивали на доводах, изложенных в предоставленных ранее письменных возражениях, представитель Учреждения «Заповедный Крым» предоставил документы, касающиеся границ земельного участка, на котором расположена особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник», копию Постановления правительства Российской Федерации №1091 от 13.09.2018 года «О создании особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Республики Крым».

Определением от 16.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Рассмотрение дела было отложено на 12.01.2023 года, у Совета министров Республики Крым, заинтересованных лиц были истребованы дополнительные доказательства.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым» 10.01.2023 года поступили дополнительные пояснения от представителя Учреждения «Заповедный Крым», 11.01.2023 года – ходатайство представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании 12.01.2023 года ФИО1, представитель истцов заявили ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля директора ООО«Проектный институт «Геоплан» ФИО5, в дальнейшем не возражали против направления Верховным Судом Республики Крым в адрес ООО«Проектный институт «Геоплан» определения об истребований пояснений по вопросу исполнения контракта №1 от 09.08.2016 года, заключенного с ГБУРК«Ялтинский ГЛПЗ».

Определением от 12.01.2023 года рассмотрение дела было отложено на 25.01.2023 года.

На электронный адрес Верховного Суда Российской Федерации 25.01.2023 года поступили пояснения ООО «Проектный институт «Геоплан», возражения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в которых указано об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, дополнительные пояснения представителя Учреждения «Заповедный Крым».

В судебном заседании 25.01.2023 года ФИО1, представитель истцов настаивали на удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайства), представители Совета министров Республики Крым, Министерства, Учреждения «Заповедный Крым» возражали против удовлетворения административного искового заявления, ГБУРК«Ялтинский ГЛПЗ» явку своего представителя не обеспечило, о дне и времени проведения судебного заседания было извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не предоставило.

Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение ФИО1, представителя истцов, представителей Совета министров Республики Крым, Министерства, Учреждения «Заповедный Крым», прокурора, принимая во внимание предоставление всеми участниками процесса истребованных документов и пояснений, руководствуясь ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело с участием явившихся в судебное заседание представителей участников процесса.

Прокурор в судебном заседании 25.01.2023 года предоставил заключение, указав на то, что поскольку в ходе рассмотрении дела не установлено несоответствие принятых Советом министров Республики Крым 30.05.2017 года распоряжения № 570-р «Об утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории «особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник»)», 27.04.2018 года распоряжения № 450-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 30.05.2017 года №570-р» нормативным правовым актам, имеющим большую силу, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, выслушав мнение ФИО1, представителя истцов, исследовав позицию Совета министров Республики Крым, заинтересованных лиц, выслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 84 Конституции Республики Крым, ст. 8 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года № 5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», ст.ст. 28, 41 Закона Республики Крым от 21.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», в целях сохранения в естественном состоянии особо охраняемой природной территории «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» Советом министров Республики Крым 30.05.2017 года принято распоряжение № 570-р «Об утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории «особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник»)» (далее Распоряжение № 570-р), которым утверждены границы зоны с особыми условиями использования территории (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник»).

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 84 Конституции Республики Крым, ст. 8 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года № 5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», ст.ст. 28, 41 Закона Республики Крым от 21.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 года № ДК-П9-8560 » Советом министров Республики Крым 27.04.2018 года принято распоряжение № 450-р « О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 30.05.2017 года №570-р» ( далее Распоряжение № 450-р), которым распорядительная часть Распоряжения №570-р была изложена в следующей редакции: «Утвердить границы зоны с особыми условиями использования территории (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник») площадью 14459, 5783 га».

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что К.А.ГБ. является собственником земельного участка общей площадью 1000+/-11 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, а ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 1000+/-553 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в районе <адрес>.

В хода рассмотрения настоящего дела предоставлены документы, подтверждающие, что при проведении земельно-кадастровых работ для образования и постановки на кадастровый учет земельных участков Ялтинского горно-лесного природного заповедника был выявлены земельные участки, которые имеют пересечение границ с землями указанного заповедника, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, при межевании земель заповедника было сформировано 199 земельных участка, выделенных в собственность третьим лицам, в том числе, земельный участок с кадастровый №, принадлежащий К.А.ГБ., а также земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ФИО2, сведения о которых включены в пределы карты (плана) особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник».

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие Советом министров Республики Крым Распоряжения № 570-р и Распоряжение № 450-р затрагивает интересы ФИО1 и ФИО2

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст.76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно п.п. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10. 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Ч.3 ст.7 Закона № 6-ФКЗ устанавливает, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно ч.1 ст.23 Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Ст.12.1 Закона № 6-ФКЗ ( в редакции действовавшей на момент принятия Распоряжения № 570-р и Распоряжение № 450-р )установлено, что до 01.01.2023года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В ст.8 Закона Республики Крым №5-ЗРК/2014 от 10.11.2014 года «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» установлено, что к полномочиям Совета Министров Республики Крым относится, в частности, создание (объявление) особо охраняемых природных территорий регионального значения, утверждение и изменение их границ, площади, определение режима их охраны, утверждение положений об этих территориях.

Согласно ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст.84 Конституции Республики Крым).

Во исполнение указанных выше положений Закона №5-ЗРК в порядке, предусмотренном Законом № 6-ФКЗ, Конституцией Республики Крым, Советом Министров Республики Крым были приняты Распоряжения № 570-р и Распоряжение № 450-р.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Распоряжение №570-р и Распоряжение № 450-р были опубликованы на официальном веб-сайте Совета Министров Республики Крым (www.rk/gov.ru.).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Распоряжение №570-р и Распоряжение № 450-р приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном их опубликовании. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов (п.3 ст.94 ЗК РФ).

Соглано п. 4 ст.94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.56 ЗК РФ могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятника природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения природного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции животных.

В ст. 95 ЗК РФ определено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов(ч.1). Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (ч.2). На землях государственных природных заповедников, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.3)

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения урегулированы Федеральным законом от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ( далее Закон №33-ФЗ).

Согласно ч.1,2 ст.1 Закона № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок создания особо охраняемых природных территорий в зависимости от их категории установлен ст.ст. 19, 23,26,28.1 Закона №33-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 года №138 утверждены правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее Правила №138), которыми определен порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы (далее охранные зоны), установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (п.1).

П.2 Правил №138 установлено, что охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.

Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима (п.3 Правил №138).

П.4 Правил №138 установлено, что при определении ширины и конфигурации охранной зоны учитывается, в том числе, нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и инженерных коммуникаций, земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаража для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства, размещение на такой территории кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Во исполнение указанных выше положений действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Закона № 33-ФЗ, Государственным Советом Республики Крым 10.11.2014 года был принят Закон Республики Крым №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» (далее Закон №5-ЗРК), который регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Крым в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Порядок создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения и изменения режима их особой охраны устанавливается Советом министров Республики Крым (ст. 12 Закона №5-ЗРК).

Советом министров Республики Крым 23.06.2015 года принято Постановление №336, которым утвержден Порядка создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее Порядок №336), п.2.1 которого определяет, что решение о создании (объявлении) особо охраняемых природных территорий регионального значения принимает Совет министров Республики Крым по представлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Р.4 Порядка №336 урегулированы вопросы создания особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что согласно постановлению Совета министров УССР от 20.02.1973 года № 84 «О создании новых государственных заповедников и расширении Черноморского государственного заповедника» был организован Ялтинский горно-лесной природный заповедник.

Материалы дела свидетельствуют о том, что правоустанавливающими документами на земельные участки Ялтинского горно-лесного природного заповедника послужили материалы базового лесоустройства, что соответствовало действовавшим до 21.03.2014 года на территории Республики Крым положениям п.5 р.VIII «Заключительные положения» Земельного кодекса Украины, ст.7 Закона Украины от 16.06.1992 года № 2456-XII «О природно-заповедном фонде Украины» (далее Закон № 2456).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым № 1871-6/14 от 26.03.2014 года Ялтинский горно-лесной природный заповедник был национализирован, согласно п.4 которого материалы базового лесоустройства были применены при определении границ Ялтинского горно-лесного природного заповедника до разработки и утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации земельно- кадастровых материалов этого заповедника.

Материалы дела свидетельствуют о том, что после с вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, национализации Ялтинского горно-лесного природного заповедника в ходе осуществления мероприятий по установлению его границ как особо охраняемые природные территории регионального значения в связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации с целью приведения правоотношений в данной сфере в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации 09.08.2016 года между ГБУРК«Ялтинский ГЛПЗ» и ООО «Проектный институт «Геоплан» был заключен контракт №1, предметом которого было осуществление комплекса работ по разработке материалов комплексного экологического обследования территории, выполнению земельно-кадастровых работ по установлению границ ГБУРК«Ялтинский ГЛПЗ», основой для проведения которых явился проект организации и развития территории заповедника, в том числе планово-картографические материалы (планшеты) базового лесоустройства.

Согласно техническому заданию к контракту №1 от 09.08.2016 года специалистами ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет имени В.И.Вернадского» были подготовлены материалы комплексного экологического обследования территории ГБУРК«Ялтинский ГЛПЗ».

В ходе исполнения условий указанного контракта ООО «Проектный институт «Геоплан» были проведены натурные исследования, анализ фондовых материалов, комплексное экологическое обследование и определены территории, имеющие природоохранную ценность, а также территории, утратившие свою природоохранную ценность.

Результатом комплексного обследования территории явилось научное обоснование и описание границ Ялтинского горно-лесного заповедника.

Материалы комплексного экологического обследования территории Ялтинского горно-лесного заповедника прошли установленную законодательством Российской Федерации процедуру общественных обсуждений, были согласованы Министерством, Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрацией <адрес> Республики Крым.

На основании согласованных материалов комплексного экологического обследования территории Ялтинского горно-лесного заповедника была подготовлена и согласована в установленном порядке карта (план) по установлению границ зоны с особыми условиями использования территории – земель особо охраняемой природной территории «Ялтинский горно-лесной природный заповедник», представляющая собой документ, отображающий в графической и тестовой формах местонахождение этого объекта землеустройства, его размеры, границы, все иные необходимые его характеристики.

Указанные выше документы послужили основанием для принятия Советом министров Республики Крым Распоряжение № 450-р, которым распорядительная часть Распоряжения №570-р была изложена в следующей редакции: «Утвердить границы зоны с особыми условиями использования территории (особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник») площадью 14459, 5783 га».

Материалы дела свидетельствуют о том, что сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории - особо охраняемая природная территория «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 90:25-6.91.

Изучив материалы дела, пояснения участников процесса, исследовав представленные документы, выслушав позицию прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что Ялтинский горно-лесной заповедник не является вновь созданной особо охраняемой природной территорией регионального значения.

При рассмотрении настоящего дела Верховным Судом Республики Крым установлено, что, как указано выше, до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации границы Ялтинского горно-лесного заповедника были установлены на основании материалов базового лесоустройства, что соответствовало законодательству, действовавшим до 21.03.2014 года на территории Республики Крым, в силу положений ст.12 Закона №6-ФКЗ было осуществлено преобразование этого объекта природно-заповедного фонда в особо охраняемую природную территорию регионального значения, являющуюся его аналогом, согласно указанного выше законодательства Российской Федерации и Республики Крым, для приведения правоотношений в данной сфере в соответствие с законодательством Российской Федерации, в размерах, совпадающих с параметрами этого объекта, оговоренными в указанных выше материалах базового лесоустройства.

Согласно частям 1, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Материалы дела свидетельствуют о том, что принадлежащие истца на праве собственности земельные участки вошли в число тех, которые в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2012 года об установленной зоне с особыми условиями использования территории, реестровый номер 90:25:-6.91, учетный номер 90.25.2.12 обозначены как имеющие пересечение границ с землями Ялтинского горно-лесного природного заповедника.

Истцами не представлены в материалы дела доказательства того, что они с учетом особенностей, определенных в ЗК РФ, Законом №33-ФЗ, не могут пользоваться принадлежащими им объектами недвижимости – земельными участками.

В силу изложенного, принимая во внимание соблюдение Советом министров Республики Крым порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемых в части Распоряжение № 570-р и Распоряжение № 450-р, соответствие их положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Республики Крым в соответствии с п. 2 ч. 2 ст.215 КАС РФ считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом Верховный Суд Республики Крым отмечает следующее.

Материалы дела свидетельствую о том, что Правительством Российской Федерации 13.09.2018 года принято Постановление № 1091 «О создании особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Республики Крым», в соответствии с которым на территории Республики Крым в границах территорий, предусмотренных актами государственных органов Украины, создан, в том числе, государственный природный заповедник «Ялтинский горно-лесной» общей площадью 14459,5783 га ( в границах Ялтинского горно-лесного природного заповедника), который отнесен к ведению федеральных органов исполнительной власти.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 214, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий «Заповедный Крым» о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

В окончательной форме решение принято 30.01.2023 года.

Решение не вступило в законную силу

Судья С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>