Дело №2-771/2022
86RS0017-01-2022-001258-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г.Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Кобцева В.А.,
при секретаре судебного заседания Воробьевой А.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского поселения Советский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту финансов Тюменской области о взыскании денежных средств в счет невыплаченной субсидии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к администрации городского поселения Советский ХМАО - Югры (далее по тексту- Администрация поселения), в котором просили взыскать с ответчика денежные средства в размере 2 486 882 руб., не выплаченные в качестве субсидии на строительство или приобретение жилья и полагающихся к выплате на основании постановления Правительства Тюменской области от (дата) (номер)-п «Об утверждении государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество».
В обоснование заявленного требования стороной истцов указано, что с 2001 года они состояли на жилищном учете как малоимущие и нуждающиеся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На основании постановления Администрации поселения от (дата) (номер) истцы приняты на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Взамен земельного участка истцы решили получить социальную выплату, которая была предоставлена им в качестве оплаты части стоимости приобретаемой однокомнатной квартиры по адресу: (адрес) (площадь на одного члена семьи 9,8 кв.м.). Истцы полагают, что наряду с социальной выплатой взамен предоставления земельного участка, им должна была быть осуществлена выплата и на улучшение жилищных условий до нормы предоставления на каждого члена семьи в размере не менее 18 кв.м., в соответствии с положениями Закона Тюменской области «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета», Закона ХМАО - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». На улучшение жилищных условий истцы имели право получить субсидию в сумме 2 486 882 руб., что соответствует 70% стоимости жилья, либо жилье площадью не менее 50,4 кв.м., датой постройки дома не позднее 2017 - 2018 годов.
Судом к участию в деле привлечены соответчики: администрация Советского района ХМАО - Югры (далее по тексту- Администрация района), Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры (далее по тексту- Департамент строительства), Департамент финансов Тюменской области (далее по тексту- Департамент финансов).
В судебном заседании истец ФИО1, действуя за себя и как представитель ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, поддержала требование иска и просила удовлетворить, пояснив при этом вышеизложенные обстоятельства.
Представитель Администрации поселения и Администрации района ФИО2 требование рассматриваемого иска не признала, возразив на доводы истца, что истцы получили социальную выплату за счет средств государственной программы «Сотрудничество» из бюджета Тюменской области. Постановлением Администрации поселения от 11.01.2019 №6 истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Просила в удовлетворении иска отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента финансов и Департамента строительства, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Департаментом финансов представлен письменный отзыв на иск, где указано, что постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 №705-п утверждена Государственная программа по реализации договора между органами государственной власти Тюменской области, ХМАО - Югры и ЯНАО «Сотрудничество». В целях реализации одного из направлений Государственной программы «Сотрудничество» постановлением Правительства Тюменской области от 08.08.2016 №329-п утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре, согласно которому определением получателей социальной выплаты, расчет размера социальной выплаты, выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты. принятие решения о предоставлении (перечислении) социальной выплаты осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами ХМАО - Югры. Уполномоченным органом по реализации мероприятий по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, социальных выплат на обеспечение жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, а также по предоставлению социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре определен Департамент строительства. За правомерность включения граждан в число получателей социальной выплаты, выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты, принятия решения о предоставлении социальной выплаты несут органы местного самоуправления ХМАО - Югры, ответственные за реализацию мероприятий в ХМАО - Югре и Департамент строительства. Просил исключить Департамент финансов из числа участников судебного процесса как ненадлежащего ответчика.
Департамент строительства представил возражения на иск, где указал, что постановлением Администрации района от 10.10.2018 истцы С-ны признаны участниками мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре» государственной программы ХМАО - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 №408-п. В рамках реализации мероприятия ФИО1 на состав семьи из 4 человек предоставлена социальная выплата в размере 1 065 808,8 руб. взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем у истцов отсутствуют требования в части реализации в их отношении указанного мероприятия. Социальная выплата предоставлена истцам за счет средств Государственной программы «Сотрудничество». Ссылка истца на положения Закона ХМАО - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», основана на ошибочном их толковании, так как п.6 ст.7.4 указанного закона распространяется на граждан, имеющих трех и более детей, которыми земельный участок получен в установленном порядке, и не относится к спорным правоотношениям. Предусмотренная п. 8 ст.7.4 названного Закона мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями предоставлена истцам в виде получения ими социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Департамент строительства не реализует указанные истцом нормативные акты Тюменской области. Просил исключить Департамент строительства из числа соответчиков и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Заслушав пояснения истца, возражения представителя ответчиков исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением правительства (адрес) от (дата) (номер)-п (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждена государственная программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество» (далее по тексту- Государственная программа «Сотрудничество»), одной из целей которой являлось оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами ХМАО - Югры (гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе, имеющим невысокий уровень дохода), иным категориям граждан.
В целях обеспечения граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, жилыми помещениями, создания условий для развития жилищного строительства в ХМАО - Югре принят Закон от 06.07.2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее также Закон №57-оз), который регулирует жилищные отношения в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 №408-п была утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах и на период до 2030 года» (далее по тексту- Государственная программа ХМАО - Югры).
Государственная программа ХМАО - Югры включала в себя Подпрограмму IV «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан», состоящую из ряда мероприятий, в том числе Мероприятие 4.13 «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусматривавшее размер, порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим в органе местного самоуправления по месту своего жительства на учете желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьями 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 года №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», с их согласия социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность взамен земельного участка бесплатно, а также механизмы предоставления социальных выплат гражданам, включенным органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в реестры строений на 1 января 2012 года, являющимся участниками программ (подпрограмм, мероприятий) муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, иным категориям граждан.
Правила и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, а также механизмы предоставления социальных выплат гражданам, включенным органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в реестры строений на 1 января 2012 года, являющимся участниками программ (подпрограмм, мероприятий) муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, иным категориям граждан, являющихся участниками настоящей государственной программы, установлены Порядком предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре (далее по тексту- Порядок), являющимся приложением 9 к Государственной программе ХМАО - Югры (в актуальной редакции).
Согласно п.7 Порядка для признания участником мероприятия гражданин подает в уполномоченный орган заявление о признании участником мероприятия и согласие на обработку персональных данных по формам, установленным уполномоченным органом, с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.
Принятие решения о признании граждан участниками мероприятия (отказе в признании участниками мероприятия) осуществляется уполномоченным органом на основании заявления гражданина и соответствующих документов (п.8 Порядка).
Право участника мероприятия на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком удостоверяется свидетельством, выдаваемым уполномоченным органом участникам мероприятия, включенным в список получателей, по форме, установленной Департаментом (п.22 Порядка).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Администрации поселения от 15.04.2015 №282 ФИО1 с составом семьи: ФИО5 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО4 (сын), относящаяся к категории граждан, имеющих трех и более детей (пп. 3 п.1 ст.7.4 Закона №57-оз), а также являвшаяся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пп.2 п.2 ст.7.4 Закона (номер)-оз), принята на учет граждан желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
С заявлением от (дата) ФИО1 обратилась к Главе Советского района просив признать ее участником мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре» с целью получения социальной поддержки по обеспечению жилым помещением взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Постановлением Администрации района от (дата) (номер) семья в составе: ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4, признана участниками мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре».
(дата) ФИО1 выдано свидетельство (номер) о праве на получение гражданином, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно по мероприятию «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре» Государственной программы ХМАО - Югры.
Постановление Администрации района от (дата) (номер) семья ФИО1 признана имеющей право на социальную выплату в размере 1 065 808,80 руб.
ФИО1 не отрицала предоставление ей социальной выплаты, которая была использована ею на приобретение жилого помещения по адресу: (адрес), в общую долевую собственность ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истцы С-ны реализовали свое право на меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность взамен земельного участка бесплатно, в соответствии с вышеупомянутым заявлением ФИО1 от (дата).
Довод ФИО1 о том, что она выражала намерение быть участником иных мероприятий Государственной программы ХМАО - Югры, суд отклоняет как неподтвержденный материалами дела.
В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Государственной программой ХМАО - Югры предусмотрен заявительный характер участия в мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями.
Суд предлагал ФИО1 представить доказательства того, что она обращалась в уполномоченный орган с заявлением об участии в мероприятиях Государственной программы ХМАО - Югры, за исключением вышеназванного мероприятия 4.13 «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Таких доказательств в материалы дела не представлено.
Также, суд отклоняет довод ФИО1, со ссылкой на Государственную программу «Сотрудничество», о том, что истцам, наряду с социальной выплатой взамен предоставления земельного участка, должна была быть осуществлена выплата и на улучшение жилищных условий до нормы предоставления на каждого члена семьи в размере не менее 18 кв.м., в соответствии с положениями Закона Тюменской области «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета».
Как указано выше, Государственная программа «Сотрудничество» предусматривала оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан (гражданам, имеющим трех и более детей) в соответствии с нормативными правовыми актами ХМАО - Югры. Согласно возражениям Департамента строительства социальная выплата предоставлена истцам за счет средств Государственной программы «Сотрудничество».
Пунктом 6 ст.7.4 Закона №57-оз, на который также ссылалась сторона истцов, предусмотрено право гражданина, имеющего трех и более детей, на получение мер государственной поддержки в целях улучшения жилищных условий в соответствии с государственной программой улучшения жилищных условий населения автономного округа в течение пяти лет с момента предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок истцам не предоставлялся, следовательно, данные положения Закона №57-оз к спорным правоотношениям не применимы.
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд не усматривает оснований для взыскания в пользу истцов денежных средств в счет невыплаченной субсидии и полагает в удовлетворении иска отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации городского поселения Советский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту финансов Тюменской области о взыскании денежных средств в счет невыплаченной субсидии отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.10.2022.
Судья В.А. Кобцев