Решение по делу № 2-1792/2022 от 29.06.2022 - о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии и взыскании судебных расходов.

№ 2-1792/2022

64RS0047-01-2022-002378-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.

при секретаре судебного заседания Гончаровой И.С., с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ОПФР по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии и взыскании судебных расходов. Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от № «О страховых пенсиях», плюс 18 месяцев в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от №-Ф3. Однако, решением ответчика № от ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической работы, при этом в специальный стаж были засчитаны только 24 года 01 мес. 15 дней стажа работы, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда РФ от №-П, при этом из ее специального стажа ответчик исключил следующие периоды моей работы: с по в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов (всего 2 года 4 мес. 07 дней) в детском комбинате № АООТ «Саратовский завод тяжёлых зуборезных станков», т.к. «детский комбинат» не поименован Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от №, и Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а также не имел статуса юридического лица, праздничные дни, не предусмотренные ст.112 ТК РФ, , , , , , , , , дополнительный выходной день отдыха (всего 9 дней) в должности учителя в ГБОУ СО «Школа АОП № 6 г. Саратова». Она считает действия ответчика необоснованными и незаконными, нарушающими ее конституционное право на пенсию, т.к. статьей 55 Конституции РФ установлено, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно записи № в ее трудовой книжке, в соответствии с приказом № от по АООТ «Саратовский завод тяжелых зуборезных станков» она была принята воспитателем-методистом в д/к № 249 с и работала в данной должности по , а с согласно приказу № от переведена в д/к № учителем начальных классов, уволена . На протяжении всего периода работы вышеуказанное учреждение «д/к» являлось детским дошкольным учреждением, осуществляющим воспитание детей дошкольного возраста (детским садом - яслями, детским садом). Наименование детского дошкольного учреждения «детский комбинат» является ненормативным, использовано в нарушение действующего законодательства, т.к. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от № «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» установлено наименование «ясли-сад». Подтверждением этому является и Временное положение о дошкольном детском учреждении «Ясли-сад», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 08.03.1960. В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01.07.1976, в разделе «Дошкольное воспитание» указаны:детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад». Подтверждением факта, что «д/к» в период 1995-1997 гг. был детским дошкольным учреждением являются: приказы по АООТ «Саратовский завод тяжёлых зуборезных станков», например, приказ № от : «В связи с необходимостью ежедневной доставки продуктов в детские сады № и 249 приказываю.... закрепить за детскими садами № и 249 автомашину УАЗ-452»., приказ № от : «В связи с переходом ЖКО в Администрацию района приказываю:.. . обязать отдел энергетиков… поставить на обслуживание детские сады № и 249 и т.д.; приказы по отделу образования администрации Заводского района: приказ № от : «Учредить на базе яслей-сада № муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 247 Заводского района г. Саратова...»; приказ № от «О присвоении номера дошкольному образовательному учреждению»: «Присвоить детскому саду № () порядковый №.

В период работы с по она работала, не имея периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы. Праздничные нерабочие дни , , , , , , , ,установленные в соответствии с законом Саратовской области от 22.03.2012 №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днём на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», а также в соответствии с Распоряжением Губернатора Саратовской области от 10.12.2020 № 990-р «Об организации рабочего времени в Саратовской области в декабре 2020 года» дополнительный выходной день отдыха 31.12.2020, подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так как в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни.

Таким образом, на у нее имелся 25-летний специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от № «О страховых пенсиях», а на стаж ее работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составляет 26 лет 6 мес. 1 день, следовательно, возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, согласно которым истец просит суд установить наличие у нее 25-летнего специального педагогического стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» на , признать решение ответчика № от незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и в части исключения из специального педагогического стажа периодов работы - с по в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов (всего 2 года 4 мес. 07 дней) в детском комбинате № 249 АООТ «Саратовский завод тяжелых зуборезных станков», - праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, , , , , , , , , дополнительный выходной день отдыха в должности учителя в ГБОУ СО «Школа АОП № 6 г. Саратова», обязать ответчика: включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях», периоды моей работы- с по в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов (всего 2 года 4 мес. 07 дней) в детском комбинате № 249 АООТ «Саратовский завод тяжёлых зуборезных станков», - праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, , , , , , , , , дополнительный выходной день отдыха (всего 9 дней) в должности учителя в ГБОУ СО «Школа АОП № 6 г. Саратова» и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с , взыскать с Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ОПФР по Саратовской области, как правоприменительный орган, должно строго руководствоваться нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом.

Ст. 8 названного Закона определены условия назначения страховой пенсии.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона применяется в совокупности с п. 2 ст. 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 утверждены списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, которым установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются списки должностей и учреждений, принятых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, от 22 сентября 1999 г. № 1067, а также списки профессий и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463, Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденных Советом Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (вступил в силу с 12 ноября 2002 г. и может применяться ко всем периодам работы).

Согласно списку, право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей. Указанными списками предусмотрена должность «воспитатель», «старший воспитатель», и учреждение как «дошкольные образовательные учреждения: детские сады».

При определении права на данный вид пенсии пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с п. 2 ст. 31 указанного Закона.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список от 28 октября 2002 г. № 781), который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанных федеральных законах понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанный акт применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что истец обращалась с заявлением о назначении пенсии в ОПФР по Саратовской области.

Решением ОПФР по Саратовской области от 24 января 2022 г. ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 20-24).

Пенсионным органом не включены в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 с по в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов (всего 2 года 4 мес. 07 дней) в детском комбинате № 249 АООТ «Саратовский завод тяжёлых зуборезных станков», - праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, , , , , , , , , дополнительный выходной день отдыха (всего 9 дней) в должности учителя в ГБОУ СО «Школа АОП № 6 г. Саратова».

Данное решение суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке ФИО1, в период с по она работала в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов в детском комбинате № 249 АООТ «Саратовский завод тяжёлых зуборезных станков» (л.д. 11).

В указанные периоды истец выполняла работу в должности «воспитатель» и в учреждении, предусмотренных соответствующими списками, наименование «сады-ясли».

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий, а именно работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии со списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Как следует из справки № от следует, что ФИО1 действительно работает ГБОУ СО «Школа для обучающихся по адаптированным образовательным программам № 6 г. Саратова» с в должности учителя начальных классов на полную ставку, за исключением периодом праздничных дней «Радоница» , , , , , , , , выходного дня (л.д. 39-40).

Таким образом, в период с по , с по ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от №, определено, что периоды выполнявшейся до работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В соответствии с законом Саратовской области от 22 марта 2012 г. №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни).

Согласно распоряжению Губернатора Саратовской области от 10 декабря 2020 г. № 990-р «Об организации рабочего времени в Саратовской области в декабре 2020 года» рекомендовано руководителям органов местного самоуправления, работодателям, осуществляющим деятельность на территории Саратовской области, предоставить работникам день отдыха 31.12.2020.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что судом установлено, что истцом осуществлялась трудовая деятельность с по в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов (всего 2 года 4 мес. 07 дней) в детском комбинате № 249 АООТ «Саратовский завод тяжелых зуборезных станков», - праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, , , , , , , , , дополнительный выходной день отдыха в должности учителя в ГБОУ СО «Школа АОП № 6 г. Саратова», обязать ответчика: включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях», периоды моей работы- с по в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов (всего 2 года 4 мес. 07 дней) в детском комбинате № АООТ «Саратовский завод тяжёлых зуборезных станков», - праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, , , , , , , , , дополнительный выходной день отдыха (всего 9 дней) в должности учителя в ГБОУ СО «Школа АОП № 6 г. Саратова»

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, на истец имела необходимый стаж педагогической деятельности, в связи с чем, у нее возникло право на назначение досрочно страховой пенсии. На основании изложенного требования подлежат удовлетворению.

Анализирую представленные по делу доказательства и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а также включения спорных периоды времени в специальный стаж истца, суд считает возможным обязать пенсионный фонд назначить досрочную страховую пенсию по старости с .

По правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить наличие у истца ФИО1 25-лет специального педагогического стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», на

Признать решение ответчика № от незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и в части исключения из специального педагогического стажа периодов моей работы - с по в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов (всего 2 года 4 мес. 07 дней) в детском комбинате № АООТ «Саратовский завод тяжёлых зуборезных станков», - праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, , , , , , , , , дополнительный выходной день отдыха (всего 9 дней) в должности учителя в ГБОУ СО «Школа АОП № 6 г. Саратова».

Обязать ответчика: включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от № «О страховых пенсиях», периоды моей работы- с по в должности воспитателя-методиста, с по в должности учителя начальных классов (всего 2 года 4 мес. 07 дней) в детском комбинате № 249 АООТ «Саратовский завод тяжелых зуборезных станков», - праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, , , , , , , , , дополнительный выходной день отдыха (всего 9 дней) в должности учителя в ГБОУ СО «Школа АОП № 6 г. Саратова» и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с .

Взыскать с Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 06 июля 2022 г.