Дело № 2а-1195/2025
УИД05RSRS0-01-2024-001464-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 г. г. Махачкала
Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.
при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы муниципального района «Кумторкалинский район» к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 07.10.2024 года № 9 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» и протокола конкурсной комиссии от 01.11.2024 года № 3, признании несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 01.11.2024 года, признании незаконным решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 01.11.2024 года № 10 «Об избрании главой МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1 ФИО45,
установил:
Глава МР «Кумторкалинский район» обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» РД и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 07.10.2024 года № 9 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» и протокола конкурсной комиссии от 01.11.2024 года № 3, признании несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 01.11.2024 года, признании незаконным решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 01.11.2024 года № 10 «Об избрании главой МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1
В обоснование административного иска указано на то, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом МО избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Согласно ч. 2.1 той же статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
Главой МР «Кумторкалинский район» не были назначены члены конкурсной комиссии для вхождения в состав Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский», так как ФИО2 не является легитимным председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» (как не являлся им и ранее незаконно избранный ФИО3), поскольку легитимно избранным председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» является ФИО4, что подтверждается решениями судов.
При наличии спора в Собрании депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» относительно того, кто является председателем Собрания, у Главы МР имелось основание не назначать членов конкурсной комиссии, поскольку до этого были решения судов, которыми была установлена законность избрания председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО4, притом, что ранее принятое решение об избрании председателем Собрания депутатов ФИО5 оспорено в суд.
Таким образом, без назначения Главой МР второй половины членов Конкурсной комиссии, она не имела право проводить конкурс и отбирать кандидатов на должность Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский», в связи с чем и результаты конкурса являются незаконными, и следовательно, незаконным и недействительным является и решение Собрания депутатов об избрании главой МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1
Представитель истца ФИО6 просил рассмотреть дело на указанную дату, без их участия, без отложения, для соблюдения разумных сроков, требования иска поддерживают в полном объеме.
Стороны, иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещенные и месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие согласно статье 150, ч.6 статьи 226 КАС РФ, так как их явка не является обязательной согласно закона и не признана таковой судом.
Информация о рассмотрении дела своевременно размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
При этом представителем ответчика Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО7 неоднократно заявляются ходатайства об отложении рассмотрения дела, что безосновательно затягивает рассмотрение дела, между тем, доказательств об уважительных причинах отложения суду не предоставляется, необходимость участия именно данного представителя законом не предусмотрена.
Согласно материалов дела, ответчик Собрание депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» выдавал доверенность(сроки не истекли) на представителя ФИО8, имеющего юридическое образование, проживающего в <...>.
Исследовав письменные материалы, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии с ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
Согласно ч. 2 ст. 30 Устава МО «сельсовет «Коркмаскалинский», принятому Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от 14.05.2015 № 39 (далее - Устав), глава сельского поселения избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.
Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», утвержденным Решением Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 07 октября 2024 года № 8 (далее - Положение) установлено, что общее число членов конкурсной комиссии составляет 4 человека (пункт 6), половина ее членов назначаются Собранием депутатов, а другая половина - Главой МР «Кумторкалинский район» (абзац 1 пункта 7), конкурсная комиссия считается сформированной с момента назначения не менее чем 50% от установленного общего числа членов конкурсной комиссии (абзац 4 пункта 7), заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее чем 50% от установленного общего числа членов конкурсной комиссии (пункт 12).
Согласно пункту 23 Положения, не позднее следующего за днем принятия решения об объявлении конкурса, Собрание депутатов в письменной форме уведомляет Главу АМР «Кумторкалинский район» об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии.
7 октября 2024 года Собранием депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» под председательством ФИО2 было принято Решение № 9 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет «Коркмаскалинский» по условиям согласно Положению от 7.10.2024 № 8 (протокол заседания Собрания депутатов № 3 от 7.10.2024).
Этим же решением был утвержден состав членов комиссии выдвигаемых Собранием депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» в составе: ФИО9 ФИО46; ФИО10 ФИО47, а также назначена дата проведения конкурса на 14:00 часов 1.11.2024 г.
8 октября 2024 года за исх. № 6 Собранием депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» в адрес Главы МР «Кумторкалинский район» было направление уведомление (за подписью председателя Собрания депутатов ФИО2) об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии, а также о необходимости выдвижения второй половины членов конкурсной комиссии, не позднее чем через три дня, со дня получения уведомления.
9 октября 2024 года за исх. № 3184 Главой МР «Кумторкалинский район» на указанное уведомление от 8.10.2024 г. было сообщено ФИО2 о том, что вынесенные и подписанные им решения № 8 и № 9 от 7.10.2024 об объявлении конкурса и утверждении Положения, как председателем Собрания депутатов, необоснованны, незаконны в связи с его неправомочностью, поскольку легитимно избранным председателем Собрания депутатов является ФИО4
В последующем по результатам работы конкурсной комиссии для избрания главой МО «сельсовет «Коркмаскалинский» были выдвинуты: ФИО11 и ФИО1
Судом установлено, что Конкурс по отбору кандидатур на должность Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский», в нарушение Положения и ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, был проведен в отсутствие членов комиссии, назначаемых в соответствии с Положением Главой МР «Кумторкалинский район», ввиду не назначения их последним по мотиву неправомочности ФИО2
Затем, Решением Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от 1 ноября 2024 года № 10 также под председательством ФИО2, главой МО «сельсовет «Коркмаскалинский» сроком на 5 лет был избран ФИО1 (протокол заседания Собрания депутатов № 4 от 01.11.2024)
Вместе с тем исходя из положений пунктов 6, 12 Регламента Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», утвержденного Решением депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 23 июля 2019 г. № 14А, после избрания председателя Собрания депутатов именно председатель Собрания депутатов правомочен руководить подготовкой заседаний Собрания депутатов, созывать заседания Собрания депутатов, он же доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также повестку дня, ведет заседания Собрания депутатов и подписывает решения Собрания депутатов.
В то же время судом также установлено, что 13 сентября 2020 г. состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, по итогам которого были избраны 19 депутатов: ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО3 ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО4; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО2; ФИО25; ФИО26; ФИО27
13 октября 2020 г. состоялось первое заседание Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, в котором присутствовали 10 депутатов и на котором был избран председатель Собрания в лице ФИО4
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 17 февраля 2022 года было отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО25, ФИО26, ФИО23, ФИО19, ФИО12, ФИО15, ФИО22, ФИО16 к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, ФИО4, ФИО28, ФИО24, ФИО13, ФИО21, ФИО27, ФИО18, ФИО14, ФИО29, ФИО17 о признании незаконными действий по проведению первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва и первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 13.10.2020 г., признании недействительными протоколов первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва об избрании председателя Собрания, о делегировании четырех депутатов в районное Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район», решения Собрания без номера от 15.10.2020 о делегировании четырех депутатов представительного органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» в представительный орган районное Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район».
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба представителя ФИО3, ФИО25, ФИО26, ФИО23, ФИО19, ФИО12, ФИО15, ФИО22, ФИО16 по доверенности ФИО30 - без удовлетворения.
Также апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 19 ноября 2021 года отменено решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 6 августа 2021 года, приняв по делу новое решение, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО17, ФИО4, ФИО13, ФИО14 к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», признав незаконным и отменив: - решение Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 17 октября 2020 года «О прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО4», - решение Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от 17.10.2020 «Об избрании председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО3», - решение Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 17 октября 2020 года «Об избрании (делегировании) депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» в Собрание депутатов МР «Кумторкалинский район».
Кассационным определением от 7 апреля 2022 года Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 19 ноября 2021 года оставлено без изменения, кассационная жалобы представителя ФИО25, ФИО16, ФИО15, ФИО22, ФИО3 по доверенности ФИО30 - без удовлетворения.
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 8 августа 2023 года ФИО4 восстановлен на работе в должности председателя Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», с возложением обязанности на и.о. Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1 и Собрание депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» устранить препятствия в осуществлении ФИО4 своих полномочий председателя Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и допустив его к своему рабочему месту в кабинет Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский».
Таким образом, вступившими в законную силу судебными постановлениями подтверждена легитимность сессии Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 13.10.2020, а также легитимность избрания ФИО4 председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва решением Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 13.10.2020.
Доказательств обратному в материалы дела не представлено, судом не установлено.
Аналогичные обстоятельства были установлены также решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 2 июня 2023 года, которым был признан незаконным протокол Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» № 4 от 01.09.2022 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», с повесткой дня - О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность Главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и представлении на рассмотрение Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» кандидатур: ФИО1 ФИО48 и ФИО11 ФИО49, признан несостоявшимся конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 05.08.2022, объявленный решением Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 04.07.2022 № 5, признано незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 05.09.2022 г. за № 11 об избрании главой муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1 ФИО50, а также апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 октября 2023 года, которым решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 2 июня 2023 года было изменено, исключив из резолютивной части решения указание на приостановление действия решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 05.09.2022 г. № 11 об избрании главой муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1 ФИО51 и действия кандидата ФИО1 по вступлению в должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», а в остальной части решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 2 июня 2023 года оставлено без изменения.
Указанными решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 2 июня 2023 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 октября 2023 года также была установлена незаконность проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» при участии лишь членов комиссии, назначенных Собранием депутатов, и более того был признан обоснованным ответ Главы МР «Кумторкалинский район» от 18 июля 2022 года за № 1460, в котором последним ставилось под сомнение легитимность ФИО3 и соответственно указывалось на необоснованность выдвижения 2 представителей от администрации МР «Кумторкалинский район» в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» до выяснения обстоятельств.
Таким образом, вышеуказанными решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 2 июня 2023 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 октября 2023 года были признаны незаконными решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», об избрании главой муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1, принятых Собранием депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» под председательством ФИО3 и соответственно подписанных последним, притом, что материалами дела не подтверждалось направление Главе МР «Кумторкалинский район» решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» об избрании ФИО3 председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», тем самым подтверждающего легитимность ФИО3
В настоящем же деле также установлены обстоятельства принятия Собранием депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» решений об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и об избрании главой муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1, но уже под председательством ФИО2, однако материалами настоящего дела также не подтверждается направление Главе МР «Кумторкалинский район» решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» об избрании ФИО2 председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», тем самым подтверждающего легитимность ФИО2
С учетом изложенного, ответ Главы МР «Кумторкалинский район» от 9 октября 2024 года за исх. № 3184 в адрес ФИО2, суд находит объективно обоснованным, поскольку изложенные в нем основания соответствовали фактическим обстоятельствам, при этом направление Главе МР «Кумторкалинский район» какого-либо иного решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» об избрании ФИО2 председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», тем самым устанавливающего легитимность последнего, материалами дела не подтверждается.
Надлежащих доказательств избрания ФИО2 в установленном порядке председателем Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский», тем самым подтверждающих легитимность осуществления им правомочий в должности председателя Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский», не было представлено и в материалы настоящего дела, судом таковых не установлено.
При этом поскольку дело рассматривается в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения возлагается на орган его принявший, что следует, в частности, из ст. 226 и 62 КАС РФ.
Судом установлено что решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 07.10.2024 г. за № 9 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» было принято в том числе в соответствии с Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» утвержденного решением Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 07.10.2024 № 8, то есть решение о Конкурсе и решение об утверждении Положения приняты на одном заседании Собрания депутатов.
При этом в вышеуказанном решении Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 07.10.2024 № 8 об утверждении Положения указано в п. 4, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, при этом, согласно ст. 43 Устава нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов сельского поселения входят в систему муниципальных правовых актов, согласно же ст. 46 Устава официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в периодическом печатном издании, а официальным обнародованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления является доведение текста муниципального правового акта до сведения жителей сельского поселения посредством размещения его на информационных стендах в здании администрации сельского поселения, иных местах, определенных Главой сельского поселения, помимо этого путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей сельского поселения, по результатам которых справка с указанием в ней формы и сроков обнародования, подписываемой Главой сельского поселения.
Доказательства официального опубликования (обнародования) решения № 8 от 07.10.2024 Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», равно как и самого Положения о порядке проведения конкурса, решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от 07.10.2024 № 9 об объявлении Конкурса в порядке, установленном Уставом, в материалы дела не представлены.
При этом установленными судом фактическими обстоятельствами подтверждается, что по сложившейся в местности практике, периодическим печатным изданием, в котором публикуются муниципальные нормативные правовые акты МО «сельсовет Коркмаскалинский», в том числе нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов сельского поселения, является газета «Сарихум», при этом все материалы публикуются на безвозмездной основе. делам
Таким образом суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов от 07.10.2024 № 9 об объявлении конкурса было принято на основании не вступившего в законную силу, неопубликованного (необнародованного) Положения о порядке проведения Конкурса. При этом суду не представлены доказательства надлежащего опубликования (обнародования) данного решения Собрания депутатов.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными нормами материального и процессуального права, суд находит административное исковое заявление Главы муниципального района «Кумторкалинский район» к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Главы муниципального района «Кумторкалинский район» к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан - удовлетворить.
Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 07.10.2024 г. за № 9 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский».
Признать незаконным протокол Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 01.11.2024 № 3.
Признать несостоявшимся Конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» от 01.11.2024.
Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 01.11.2024 г. за № 10 об избрании главой МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО1 ФИО52
Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через районный суд.
Председательствующий А.Ч. Абдулгамидова
Мотивированное решение составлено 08.08.2025 г.