Решение по делу № 2А-10/2023 от 19.05.2023

К делу № 2а-10/2023

УИД 23RS0054-01-2022-000434-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 19 мая 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания Беловой А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселение о признании действия административного ответчика незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением обратился ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселение о признании действия административного ответчика незаконными.

Требования мотивировав тем, что является членом ГСК №145, в его собственности находится гаражный бокс № площадью 85,0 кв.м., и строение литер «А», «а1», наименование: жилой блок, назначение: жилое, год завершения строительства: 2004 год, материалы стен: блоки бетонные, общей площадью 137,5 кв.м., Литер «А», «а1», в том числе жилой площадью 31,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК №, бокс № Право собственности на гаражный бокс и жилые комнаты оформлено на основании решения Туапсинского городского суда от 12.08.2016 года. Земельный участок, на котором расположен гаражный бокс и жилой блок, находится у ГСК № в аренде на основании договора аренды, срок действия которого истек. Вид разрешенного использования - для строительства гаражных боксов. Договор аренды с ГСК № закончился, в связи с чем он подготовил документы для выкупа земельного участка под своим гаражом и жилыми комнатами путем раздела земельного участка. Администрацией Туапсинского городского поселения по его заявлению утверждена схема расположения земельного участка, составлен межевой план и земельный участок поставлен на кадастровый учет. После им направлено заявление в администрацию Туапсинского городского поселения о выкупе сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка площадью 75,0 кв.м. 20.01.2022 года администрацией Туапсинского городского поселения отказано ФИО1 в выкупе земельного участка, в связи с чем просит суд, признать незаконными действия административного ответчика - администрации Туапсинского городского поселения, выразившиеся в отказе ФИО1 в выкупе земельного участка площадью 75,0 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №. Обязать административного ответчика - администрацию Туапсинского городского поселения заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 75,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №.

Решением Туапсинского городского суда от 11 марта 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано.

Не согласившись с указанным решением представитель административного истца обратился в суд с апелляционной жалобой.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 мая 2022 года решение Туапсинского городского суда от 11 марта 2022 года было отменено, административное дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ионом составе.

Так, Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе и возражениях, проверив решение пришла к выводу о том, что имеются предусмотренные частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда.

При этом основанием для отмены решения судом апелляционной инстанции послужил факт ненадлежащего извещения административного истца о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела распиской об извещении о дате судебного заседания, представление своих интересов делегировал представителю ФИО2, который так же пояснил, что ФИО1 извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Кроме того административный истец ФИО1 извещался судом надлежащим образом путем направления заказного отправления по адресу проживания: <адрес>, ГСК №.

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на сайте Туапсинского городского суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tuapse-gor--krd.sudrf.ru/.

Стороны считали возможным рассмотрение дела в данном судебном заседании при данной явке.

В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, требования административного иска поддержал, и просил суд их удовлетворить.

В обоснование требований также дополнил, что согласно ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

1.1.Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В ст. 39.36 ЗК РФ речь идет об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок располагается под капитальным строением - гаражом.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" от 24 марта 2005 г. исключительное право означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, сооружением.

Отметил позицию Президиума ВАС РФ, согласно которой не допускается возможность предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка установлен ст. 39.16 ЗК РФ.

Администрация ссылается на п.14 ст.39.16 ЗК РФ как на основание для отказа - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем, согласно комментариям к п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, необходимо исходить из того, что при оценке соответствия заявленным целям видов разрешенного использования земельного участка учитываются виды разрешенного использования земельного участка, которые определены для данной территориальной зоны градостроительным регламентом.

С учетом вышеизложенного, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворений требований, в обоснование возражений указала, что решением Туапсинского городского суда от 11.03.2022г. по делу № отказано в удовлетворении административного иска.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26.05.2022 г. решение отменено, и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ином составе.

Причиной отмены решения явилось не извещение судом административного истца – ФИО4, других оснований для отмены решения, суд не нашел.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2022 г. апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26.05.2022 г. оставлено без изменений, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Кассационная инстанция также указала, что основанием для отмены решение Туапсинского городского суда от 11.03.2022г. послужило только одно основание, это – не извещение административного истца.

Следовательно, установленные судом при рассмотрении административного иска по делу № обстоятельства послужившие отказу в удовлетворении административного иска обоснованы, законы.

По существу заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО1 «о признании незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе в выкупе земельного участка и обязывании заключить договор купли-продажи» считает их необоснованными, незаконными, несоответствующими законодательству РФ, и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что Истцу принадлежит на праве собственности гаражный бокс № площадью 85,0 кв.м. и строение литер «А», «а1», наименование: жилой блок, назначение: жилое, общей площадью 137,5 кв.м., в том числе жилой площадью 31,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК №, бокс №

Согласно Сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от 01.02.2021 г. бокс № ГСК № по <адрес>, г.Туапсе площадью 85,0 кв.м. — нежилое помещение, назначения: жилого- отсутствует. Имеет этажность: подвал № и этаж 1.

Согласно решению Туапсинского городского суда от 12.08.2016г. признано за ФИО1. право собственности на гаражный бокс первый этаж, под Литер А, Литер А, al, общей площадью 61,4 кв.м. и жилого помещения, второй этаж Литер А, al, общей площадью 76,1 кв.м.

Истцом не предоставлено документов, подтверждающих регистрацию в ЕГРН жилого блока назначение: жилое, общей площадью 137,5 кв.м., в том числе жилой площадью 31,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК №, бокс №

Изначально, земельный участок предоставлялся ГСК № для строительства и эксплуатации гаражей. Ранее был заключен договор аренды земельного участка. Договор не расторгнут, земельный участок не освобожден от гаражей и не передан в муниципалитет в связи с чем, считается пролонгированным на неопределенный срок.

Административный Истец сформировал и выделил из общего земельного участка, предоставленного ГСК № земельный участок под своим объектом, поставил на кадастровый учет. Вид разрешенного использования данного земельного участка: для строительства гаражных боксов. Объект, находящийся в собственности административного истца, по факту не является и не имеет статус гаражного бокса.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использование с соблюдением требований градостроительных регламентов. Согласно п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.

Таким образом, Истцом нарушаются правила целевого использования земельного участка, выразившиеся в возведении и в последующем эксплуатации здания (объекта, которое противоречит целевому назначению земельного участка, а также используется для проживания и в судебном порядке признан жилым. Что не отрицается Истцом.

Истец, в лице представителя ФИО2, 14.01.2021 г. обратился в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 75 кв.м. по адресу: <адрес>, ГСК №.

11.02.2021 года за исх.№ отказано в заявлении, в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка на основании п. 14 ст.39.16 ЗК РФ.

20.01.2022 г. за исх.№ повторно было отказано в заявлении, по тем же основаниям, т.к. Истец не устранил выявленные нарушения.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта отличного от установленному разрешенному виду использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39. 20 ЗК РФ.

Данная позиция указана в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 7 апреля 2021 г.).

С учетом вышеизложенного, очевидно, что администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обоснованно отказала Истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату и правомерно применила законодательство РФ (указала статью в отказе).

Кроме этого, земельный участок сформирован и зарегистрирован площадью 754+3,03 кв.м., а площадь объекта расположенного на нем составляет 85 кв.м., т.е. основание объекта превышает на 10 кв.м. площадь земельного участка.

По мимо изложенного, в соответствии со ст. 1 КАС РФ, суд не может подменять административный орган и обязывать администрацию осуществлять какие-либо действия, а именно обязывать заключать сделки.

В связи с чем просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное не явился, суду направил ходатайство о проведении слушания в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

В соответствии со статьями 150 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к рассмотрению дела.

С учётом мнения представителей сторон, полагавшего возможным рассмотреть дела при данной явке, с учетом надлежащего извещения сторон, суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к убеждению, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН, административный истец ФИО1 является собственником бокса №, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №.

Решением Туапсинского городского суда от 18.08.2016 за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс, первый этаж, под Литер А, Литер A, al, общей площадью 61,4 кв.м, и на жилое помещение, второй этаж Литер A, al, общей площадью 76,1 кв.м., в том числе жилой площадью 31,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, ГСК, 145, бокс №.

ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Туапсинского городского поселения о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района земельный участок предоставлялся ГСК № для строительства и эксплуатации гаражей. Ранее был заключен договор аренды земельного участка. Договор не расторгнут, земельный участок не освобожден от гаражей и не передан в муниципалитет, в связи с чем, считается пролонгированным на неопределенный срок.

Согласно пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, объект, находящийся в собственности административного истца, по факту не является и не имеет статус гаражного бокса.

Согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости бокс № ГСК № по <адрес>, г.Туапсе площадью 85,0 кв.м. - нежилое помещение, этажность: подвал № и этаж 1.

Решением Туапсинского городского суда от 12.08.2016 за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс первый этаж, под Литер А, Литер A, al, общей площадью 61,4 кв.м, и жилого помещения, второй этаж Литер А, al, общей площадью 76,1 кв.м.

Однако, истцом не предоставлено документов, подтверждающих регистрацию в ЕГРН жилого блока назначение: жилое, общей площадью 137,5 кв.м., в том числе жилой площадью 31,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, бокс 27.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, обращение административного истца к административному ответчику за изменением разрешенного вида использования спорного участка.

В соответствии с общими положениями земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Кроме этого, земельный участок сформирован и зарегистрирован площадью 75-/+3,03 кв.м., а площадь объекта расположенного на нем составляет 85 кв.м., т.е. основание объекта превышает на 10 кв.м, площадь земельного участка.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 о признании действий Администрации Туапсинского городского поселение являются незаконными, необоснованными, и по мнению суда, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселение о признании действия административного ответчика незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2023 года.

Председательствующий: ____подпись_____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-10/2023

в Туапсинском городском суде