Решение по делу № 2А-375/2025 от 16.07.2025 - о признании действий (бездействия) незаконным, об оспаривании решения, о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения в связи с утратой доверия.

Дело № 2а-375/2025

УИД 27RS0013-01-2025-000380-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием:

представителей административного истца: старшего помощника Амурского городского прокурора Хабаровского края Киреевой А.И., помощника Амурского городского прокурора Бельды В.А.,

представителя административного ответчика – Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО8 – ФИО9

при секретаре Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное дело по административному иску Амурского городского прокурора к Совету депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, ФИО8 о признании действий (бездействия) незаконным, об оспаривании решения, о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор Хабаровского края обратился в Амурский городской суд с иском к Совету депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, указав, что Амурской городской прокуратурой в администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при передаче земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар» (решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), в результате которой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства Российской Федерации в действиях главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8

Проверкой установлено, что между администрацией городского поселения «Город Амурск» в лице главы городского поселения «Город Амурск» ФИО8, действующего на основании Устава и прав по должности, именуемый «Ссудодатель» и ФИО8, именуемым в дальнейшем «Ссудополучатель», ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ срок договора 5 лет с даты регистрации договора в Росреестре.

В соответствии с условиями договора использовать земельный участок необходимо в соответствии с целевым назначением и видами разрешенного использования земельного участка, установленными для территориальной зоны «Ж-1» градостроительными регламентами, утвержденными Правилами землепользования и застройки в городе Амурске.

Согласно сведениям, полученным с использованием ИС МЭВ, ФИО8, как представитель правообладателя на основании акта органа местного самоуправления, подтверждающего полномочия представителя заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Росреестр с заявлением об осуществлении государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером №.

Из отчета о проверке объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельный участок с кадастровым номером № из категории земель - «земли населенных пунктов» зарегистрировано право муниципальной собственности - ДД.ММ.ГГГГ с иными обременениями - безвозмездное (срочное) пользование земельным/лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с учетным номером части № площадью <данные изъяты> кв.м, имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия ограничений: не установлен. Реестровый номер границы: 27:18-6.18, вид зоны по документу: Водоохранная зона водного объекта <адрес>; Тип зоны: Водоохранная зона; Номер: №.

Натурным осмотром земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием инспектора Отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району, ведущего специалиста юридического отдела администрации ФИО10 установлено, что большая часть земельного участка, а именно <данные изъяты> кв.м, расположена в водоохранной зоне, на земельном участке с кадастровым номером № ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства, имеется фундамент.

Между тем, вопреки требований ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФИО8 заключение о согласовании строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № для строительства или иной деятельности Управлением Росрыболовства не выдавалось.

На основании запроса городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации по земельному участку с кадастровым номером №, администрацией предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2 ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровый квартал № относится к категории земель - «земли населенных пунктов».

Вместе с тем, в результате проведенной проверки установлено, что ФИО (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) отказано в предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование в кадастровом квартале <данные изъяты> по основанию, предусмотренному п. 22 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Как установлено в ходе надзорных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в администрации зарегистрировано заявление ФИО о предоставлении земельного участка площадью 332,8 кв.м, в кадастровом квартале с учетным номером №.

На основании данного заявления отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ДД.ММ.ГГГГ исх. № в отдел архитектуры и градостроительства администрации направлен запрос о согласовании схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

На данный запрос отделом архитектуры и градостроительства администрации направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, в связи с чем заявление ФИО оставлено без рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлено за подписью главы поселения ФИО8 уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (исх. №) в связи с выявлением основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренного п. 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, а именно: испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования.

В последующем (ДД.ММ.ГГГГ, №) администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ.

Между тем, документов, сведений, материалов, объективно свидетельствующих о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования, в ходе проверки не представлено. Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, используемый для эксплуатации жилого дома, ведения сельского хозяйства. Испрашиваемый земельный участок прилегает к земельному участку, находящемуся в собственности заявителя, в связи с чем у последнего имеется право на увеличение земельного участка в результате перераспределения. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что решения о приостановлении рассмотрения заявления, об отказе в предоставлении земельного участка приняты незаконно, вследствие чего нарушены права и законные интересы заявителя. С целью устранения выявленных нарушений врио. главы городского поселения «Город Амурск» ДД.ММ.ГГГГ внесено преставление, которое находится на рассмотрении.

Однако, ФИО8 земельный участок в том же кадастровом квартале предоставлен в безвозмездное пользование. Распоряжением администрации Городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении ФИО8 в должность главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края» ФИО8 вступил в должность главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов Городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 23.06.2005 № 17 принят Устав городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, который определяет организацию местного самоуправления в городском поселении, структуру, порядок формирования, полномочия, организацию деятельности органов местного самоуправления, регулирует иные вопросы организации местного самоуправления в городском поселении (ч. 1 ст. 1).

Устав городского поселения является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского поселения (ч. 2 ст. 1). Устав городского поселения подлежит обязательному исполнению на всей территории городского поселения (ч. 3 ст. 1).

Согласно части 11 статьи 30 Устава городского поселения, глава городского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Проверочными мероприятиями установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя Губернатора Хабаровского края поступило уведомление главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с его обращением в администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которое рассмотрено 16 июня 2023 года на заседании комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

При этом договор безвозмездного пользования земельным участком из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., между администрацией городского поселения «Город Амурск» в лице главы городского поселения «Город Амурск» ФИО8, действующего на основании Устава и прав по должности, именуемый «Ссудодатель» и ФИО8, именуемым в дальнейшем «Ссудополучатель», заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до рассмотрения Комиссией уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов и принятия мер по урегулированию конфликта интересов стороной которого являлся ФИО8

Кроме того, в ходе рассмотрения уведомления ФИО8 установлено, что в обстоятельствах, связанных с процедурой оформления администрацией городского поселения «Город Амурск» распоряжения и договора, подписанных ФИО8 как главой администрации городского поселения, при условии соблюдения всех норм земельного законодательства при предоставлении ему указанного земельного участка в безвозмездное пользование, конфликт интересов не усматривается.

Однако, главой городского поселения «Город Амурск» ФИО8 принято решение о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком до принятия Комиссией решения и мер по урегулированию конфликта интересов, а также допущены нарушения требований статьи 56 ЗК РФ, т.е. условие, при котором не усматривается конфликта интересов, не соблюдено, следовательно, обязанность по принятию мер по урегулированию конфликта интересов выполнена ненадлежащим образом, так как принятые меры по урегулированию конфликта интересов (направление уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей) не исключили возможность возникновения конфликта интересов.

Сам по себе факт уведомления, без принятия предусмотренных законом мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не способствует минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Кроме того, городской прокуратурой установлено, что на основании распоряжения и.о. главы администрации городского поселения «Город Амурск» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, переданный в безвозмездное пользование ФИО8, принят в муниципальную собственность городского поселения «Город Амурск». Право муниципальной собственности, согласно сведениям Росреестра, зарегистрировано 10.10.2024.

Согласно объяснению ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ основания по которым было принято решение о переводе указанного земельного участка в муниципальную собственность ему не известны.

Из объяснения ведущего специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения «Город Амурск» ФИО12 от 13.02.2025 следует, что распоряжение от 03.10.2024 № 1446 было издано в связи с тем, что данный документ был необходим ФИО8 для предоставления в банк в целях оформления ипотечного займа.

Таким образом, ФИО8, являясь одновременно правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и главой городского поселения «Город Амурск», не предпринял мер к предотвращению или урегулированию конфликта интересов при переводе принадлежащего ему на праве безвозмездного пользования земельного участка в муниципальную собственность, так как при оформлении указанного земельного участка в муниципальную собственность ФИО8 преследовал свои личные цели, тем самым ФИО8 нарушил ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ.

На основании п.п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В связи с принятием главой городского поселения «Город Амурск» ФИО8 решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком до принятия Комиссией решения и мер по урегулированию конфликта интересов, возникают основания для принятия решения Советом депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Совет депутатов) об удалении главы поселения в отставку.

С целью принятия решения об удалении ФИО8 в отставку ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес Совета депутатов направлено информационное письмо о реализации данного полномочия.

По результатам его рассмотрения в адрес городской прокуратуры поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на очередном заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ до сведений депутатов было доведено информационное письмо из Амурской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по повышению эффективности противодействия коррупции при распоряжении земельными участками», в котором Совету депутатов предлагается рассмотреть данную информацию. Информация депутатами рассмотрена. Принять меры в отношении бывшего главы городского поселения ФИО8, Совет депутатов не может, поскольку ФИО8 покинул пост главы ДД.ММ.ГГГГ, написав заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отставке по собственному желанию.

Вместе с тем, информационное письмо городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за № не включено в повестку заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь подтверждается уведомлением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившим в городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ за №, а также повесткой заседания, приложенной к нему.

Согласно объяснениям депутатов ФИО1 ФИО2 и ФИО3, участвовавших в заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, о том, что городской прокуратурой направлено информационное письмо в отношении ФИО8 они узнали ДД.ММ.ГГГГ, так как данное письмо ДД.ММ.ГГГГ поступило на электронную почту Совета депутатов. Указанное письмо не было включено в повестку заседания ДД.ММ.ГГГГ, а по инициативе ФИО1 было включено в раздел «Разное», вне повестки. На заседании был рассмотрен вопрос об отставке ФИО8, а затем было обсуждение информации, которая направлена городской прокуратурой в отношении ФИО8 Депутатами информация городской прокуратуры была принята к сведению, никакого решения по информационному письму не принималось.

Таким образом, информационное письмо городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за № фактически не рассмотрено Советом депутатов, решение по нему не принималось.

Вместе с тем, на вышеуказанном заседании Совета депутатов рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» ФИО8, тогда как, информационное письмо городской прокуратуры вовсе не включено в повестку.

Решением Совета депутатов от 11.12.2024 № 123 полномочия главы городского поселения «Город Амурск» ФИО13 прекращены с 11.12.2024 в связи с отставкой по собственному желанию.

Данное обстоятельство указывает на бездействие Совета депутатов при рассмотрении вопроса о применения мер ответственности к главе городского поселения в связи с наличием конфликта интересов.

Незаконное бездействие Совета депутатов, выразившееся в нерассмотрении информационного письма городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за №, в непринятии по нему решения об удалении в отставку главы городского поселения «Город Амурск» ФИО8, по результатам рассмотрения информационного письма Амурского городского прокурора, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку фактически указанное бездействие исключило возможность наступления ответственности главы городского поселения «Город Амурск», то есть высшего должностного лица муниципального образования, за несоблюдение антикоррупционных ограничений и запретов, нарушив тем самым интересы муниципального образования - городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, допустив факт осуществления полномочий в пределах городского сельского поселения лицом, которым нарушены ограничения, запреты, обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ.

Амурский городской прокурор просил:

1) Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не рассмотрении информационного письма Амурской городской прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ за №, непринятии решения об удалении главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральным законом от 03.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2) Обязать Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть информационное письмо Амурской городской прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ за № и принять решение о внесении изменений в п. 1 решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2024 № 123 «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8», изложив его следующим образом: прекратить 11.12.2024 полномочия главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ определением Амурского городского суда Хабаровского края к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ от и.о. Амурского городского прокурора Хабаровского края Бортова И.А. поступило заявление об уточнении административных исковых требований, в котором последний просит:

1. Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не рассмотрении информационного письма Амурской городской прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ за №, непринятии решения об удалении главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральным законом от 03.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2024 № 123 «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8».

3. Досрочно прекратить полномочия главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ определением Амурского городского суда Хабаровского края прекращено производство по административному делу в части требований «Обязать Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть информационное письмо Амурской городской прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ за № и принять решение о внесении изменений в п. 1 решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2024 № 123 «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8», изложив его следующим образом: прекратить 11.12.2024 полномочия главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с отказом административного истца от данной части требований.

Представители административного истца: старший помощник Амурского городского прокурора Хабаровского края Киреева А.И. (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), помощник Амурского городского прокурора Хабаровского края Бельды В.А. (ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании поддержали уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца Киреева А.И. дополнительно пояснила, что ФИО просил совершенно другой участок, но в том же квартале. Если бы ФИО и предоставили бы земельный участок в данном квартале, то это бы никак не повлияло бы на заявленные административные исковые требования, и поскольку взаимосвязь между выделением земельного участка ФИО и выделением участка ФИО8 не усматривается, в данные основания искового заявления просила не рассматривать.

Также представитель административного истца Киреева А.И. дополнительно пояснила, что информационное письмо прокуратуры Советом депутатов было изучено, но оставлено без рассмотрения. Прокуратура направляла информационное письмо именно для его изучения при решении вопроса об отставке ФИО8. Проест или представление направляются как меры прокурорского реагирования. На момент направления информационного письма никаких нарушение в действиях Совета депутатов не усматривалось, а, следовательно, и не было необходимости в направлении протеста или представления. Также ФИО8 было начато строительство до получения разрешения от Росрыболовства. При первоначальном исследовании земельного участка были приглашен начальник отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО4 которая на месте показала выделенный ФИО8 земельный участок. Кроме того, в общем доступе имеется программа, в которую забиваешь кадастровый номер, и данная программа показывает расположение земельного участка. В настоящее время фундамент засыпан завезенным грунтом, но на видео видно, что в одном месте дождевой водой размыло, и видна часть фундамента.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (Том 2 л.д. 123-125). Дополнительно пояснила, что не знает почему информационное письмо прокурора не рассматривалось при рассмотрении вопроса об отставке ФИО8. Информационное письмо поступило 04.12.2025. Повестка заседания Совета депутатов была согласована и разослана всем 05.12.2024. Информационное письмо прокурора было включено в раздел «разное», и также было разослано всем 05.12.2024 – за неделю до заседания. Так поступили, так как депутаты не знали, что с ним делать. Никто не изучил законодательство. В Совете депутатов 20 депутатов, которые коллегиально решают: какие вопросы включить в повестку дня. Заседание Совета депутатов было в присутствии помощника прокурора Бельды В.А.. Считает, что прокурор должен был самостоятельно установить и доказать коррупционную составляющую в действиях ФИО8, и потом в виде протеста прокурора представить в Совет депутатов. Также прокурор мог направить протест в Правительство Хабаровского края, где губернатор бы принял решение.

Административный ответчик ФИО8 административные исковые требования не признал в полном объеме.

Также представил письменные пояснения по административному иску (том 2 л.д. 150-154, том 3 л.д. 208-213).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 пояснял, что Перед тем как взять земельный участок, изучил законодательство. Понимал, что является должностным лицом и имеет определенные права, обязанности и ограничения. Знал, что в случае, если есть какие-то сомнения, необходимо направить письменное уведомление в орган, который может дать заключение и решить: имеется ли конфликт интересов или не имеется. Направил данное уведомление, но Управление по противодействию коррупции Правительства Хабаровского края очень долго рассматривало его заявление. Выходили установленные по заявлению сроки, и он отозвал свое заявление о передаче ему на праве пользования земельного участка. Снова написал такое же заявление, чтобы срок пошел заново. Из-за этого пошла нестыковка с числами. По телефону ему сообщили, что конфликта интересов не будет. Поскольку заканчивался уже второй срок по заявлению, специалист уже подготовил документы, то подписал как глава данные документы, не обратив внимания на нестыковку с числами. Получилось, что подписал документы раньше на 7 дней до того момент, как пришло заключение. Если бы увидел данную не стыковку с датами, то переделали бы документы.

В том же судебном заседании ФИО8 пояснил, что считает, что не должен был дожидаться Управление по противодействию коррупции Правительства Хабаровского края, поскольку в законе указано только про направление уведомления, а не о получении результата. Поскольку этот механизм никак регламентирован, к данным основаниям административного иска относится критически. Считает, что выгоды никакой не получал, так как земельный участок подлежал передаче в собственность муниципалитету. И только по истечении 5 лет правообладатель может оформить участок в свою собственность.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 дополнительно пояснил, что направлял в Правительство Хабаровского края всего два уведомления: на получение земельного участка, и на строительство. Подписал документы о передаче себе как гражданину земельного участка ранее принятого Правительством Хабаровского края заключения, так как были какие-то технические проблемы – не помнит какие. Но точно знал, что нет конфликта интересов. Причин, по которым он не дождался данного заключения, у него нет. Специалист администрации, чтобы не нарушать закон в части сроков, подготовила документы, чтобы не быть привлеченной ответственности. Он, зная, что конфликта интересов нет, подписал. Уведомление на строительство сам как глава не подписывал; оно было подписано и.о. главы городского поселения уже после его (ФИО8) ухода в отставку по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ было заключение Амурского территориального управления Росрыболовства о разрешении строительства. Обращался в данный орган ДД.ММ.ГГГГ. Строительство на участке не начинал. Туда не ездил. Считал, что акт осмотра и фототаблица (Том 1 л.д. 127-131) не подтверждают начало строительства; фундамента не видит. Подрядчик завозил на участок материалы, плиты, бетонные блоки. Считает, что яма не является началом строительства. Предполагает, что в яму были сложены бетонные блоки под строительство. Фундамент не заливал. Был привлечен к административной ответственности за начало строительства без получения разрешения Росрыболовства, и оплатил административный штраф, но с данным постановлением не согласен и будет его оспаривать. Считает, что совершение административного правонарушения никакого отношения к коррупции не имеет. Пояснял, что представит договоры, которые заключал с подрядчиком, а также экспертное заключение по земельному участку с фотографиями от ноября 2024 года. Для их предоставления просил отложить судебное заседание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не были предоставлены документы, заявленные им ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО8 пояснил, что административные исковые требования не признает, поскольку прокурорская проверка не закончена, и прокуратура с заключением проверки и материалами проверки его не ознакомила. Самостоятельно ознакомиться с материалами прокурорской проверки ему помешали его образ жизни и занятость. Решение Правительства Хабаровского края вообще было не нужно, так как конфликта интереса не было изначально. Направил уведомление просто, чтобы подстраховаться. Поэтому, не важно когда он поставил подпись на документах о передаче ему земельного участка в пользование. Считает, что он относится к «любому гражданину», который вправе получить земельный участок. Признает, что строительные материалы на земельный участок завозились; работы по подготовке земельного участка к строительству велись, была подготовлена строительная площадка, но никаких земельных работ не было. В своих письменных объяснениях, данных в ОМВД России по Амурскому району ДД.ММ.ГГГГ подразумевал под «началом строительства» только то, что завезли фундаментные блоки; и возможно говорил про другие земельные участки, которых у него может быть несколько, но точно не знает. Декларацию заполняет ежегодно, но не может пояснить: какие земельные участки там указаны. Возможно, в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ говорил об общественных участках. На данный момент у него только один земельный участок в пользовании. Нарушение земельного законодательства не является коррупцией. Разрешение на строительство получено в марте 2025 года. На ДД.ММ.ГГГГ фундамент не заливал. Лежал ли там в настоящее время строительный материал – не проверял, так как год там не был. В 2025 году на земельном участке не был, и ничего там не делал. На фотографиях прокуратуры скорее всего именно бетонные блоки для фундамента и доски, которые были завезены на его земельный участок в 2024 году. В 2024 году была подготовлена строительная площадка, чтобы можно было складывать строительные материалы. Ямы не копались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в судебное заседание не явился; заявил ходатайство об отложении судебного заседания, и допуске к участию в деле в качестве своего представителя ФИО9

ФИО14 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. На ознакомление с материалами дела не явился.

Представитель административного ответчика ФИО8 – ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что ФИО8 извещен о времени и месте судебного заседания, и его неявка не является препятствием для рассмотрения дела. С исковыми требованиями Амурского городского прокурора не согласился по основаниям, изложенным в письменных объяснениях ФИО8 (том 3 л.д. 2078-213). Также представил свои письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно пояснил, что на земельном участке ФИО8 вообще нет ничего, в том числе и строительных материалов. Прокуратурой исследовался не тот участок; фотографирование и видеосъемка проводилась телефоном, и документов о поверке нет; прокурор не является экспертом; административным истцом пропущен предельный 6 месячный срок привлечения ФИО8 к дисциплинарной ответственности, установленный ч. 6 ст. 27.1 ФЗ № 25 «О муниципальной службе» и ст. 193 ТК РФ, поскольку Управление по противодействию коррупции Правительства Хабаровского края узнало о проступке в октябре 2023 года, а срок истек в апреле 2024 года.

В удовлетворении ходатайства ФИО8 и его представителя о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО8 привлечен к административной ответственности отказано в протокольной форме.

Свидетель ФИО5 работающая юристом юридического отдела администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, и свидетель ФИО6 работающий в отделе государственного контроля, надзора и рыбоохраны по амурскому району, в судебном заседании подтвердили, что на всех видео и фотографиях, представленными как Амурским городским прокурором, так и административным ответчиком в виде заключения с, изображен один и тот же участок, на котором они лично присутствовали при составлении актов.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО8 зарегистрирован как глава городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (том 1 л.д. 141, том 2 л.д. 41).

На основании распоряжения главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 от 25.03.2022 № 73, ФИО8 вступил в должность главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (том 1 л.д. 142, том 2 л.д. 40).

Решениями Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.11.2017 № 335, от 05.11.2020 № 201, от 26.05.2022 № 341, от 24.08.2023 № 432, от 31.10.2024 № 116 были внесены изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (том 1 л.д. 143-157, том 2 л.д. 57-65).

Согласно части 11 статьи 30 Устава городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 23.06.2005 № 17 (далее - Устав), глава городского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (том 1 л.д. 158-230, Том 2 л.д. 4-39).

Согласно части 7 статьи 30 Устава, глава городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

Согласно части 12 статьи 30 Устава, глава городского поселения освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также не исполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 30 дополнена пунктом 12 в редакции решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 30.11.2023 № 25).

19.04.2023 ФИО8 подал в администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края заявление о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, площадью 3904 кв.м., в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (том 2 л.д. 42).

17.05.2023 распоряжением главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 №, предоставлено ФИО8 в безвозмездное пользование земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>. (том 2 л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в лице главы городского поселения «Город Амурск» ФИО8, действующего на основании Устава и прав по должности, именуемый в дальнейшем «ссудодатель», и ФИО8, именуемый в дальнейшем «ссудополучатель», заключен договор № о безвозмездном пользовании вышеуказанным земельным участком (том 1 л.д. 46-48, том 2 л.д. 43-45). Составлен акт приема-передачи земельного участка (том 2 л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Губернатору Хабаровского края направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а именно подписание им документов о предоставлении земельного участка ФИО8 в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ как руководителем администрации городского поселения (договоров и распоряжений администрации) Уведомление получено Правительством Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 210).

Как следует из мотивированного заключения по предварительному рассмотрению уведомления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (Том 2 л.д. 211-214), выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (том 2 л.д. 215-219), комиссия решила признать, что при исполнении должностных обязанностей главой городского поселения «Город Амурск» ФИО8, представившим уведомление, конфликт интересов отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Губернатору Хабаровского края направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, указав о намерении направить в администрацию городского поселения «Город Амурск» уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Уведомление получено Правительством Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 220-224).

Как следует из мотивированного заключения по предварительному рассмотрению уведомления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (Том 2 л.д. 225-231), выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (том 2 л.д. 232-238), комиссия решила признать, что при исполнении должностных обязанностей главой городского поселения «Город Амурск» ФИО8, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Рекомендовано ФИО8 принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. ФИО8 разъяснено, что он должен после получения всех согласований, сбора пакета всех необходимых документов, передать полномочия по подписанию уведомления исполняющему обязанности главы городского поселения. При этом ему необходимо соблюсти все нормы действующего законодательства при прохождении процедуры согласования планируемого строительства объекта ИЖС. Конфликт интересов возможен, поскольку оказание муниципальной услуги по выдаче уведомления соответствия объекта необходимым требованиям осуществляется специалистами администрации, которые подотчетны главе городского поселения. Необходимо принять все меры со стороны ФИО8, чтобы исключить какие-либо преимущества относительно порядка предоставления услуги в связи со своим должностным положением перед другими гражданами, обладающими таким же правом, процедура должна быть проведена в соответствии с законом.

О данном решении Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 240).

Как следует из выписки из ЕГРНИ (том 1 л.д. 53-62), распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы администрации городского поселения «Город Амурск» (том 1 л.д. 138, том 2 л.д. 48), листа согласования проекта распоряжения администрации (том 1 л.д. 139), собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ является городское поселение «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края. Земельный участок на 5 лет предоставлен в безвозмездное пользование ФИО8; договор № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Вид зоны по документу: Водоохранная зона водного объекта <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским прокурором Хабаровского края вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации городского поселения «Город Амурск», Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» для выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере землепользования, противодействия коррупции. Основание для проверки: п. 2.6 приказа прокурора Хабаровского края от 15.08.2023 № 291 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» (том 1 л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским прокурором сделан запрос в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству о предоставлении сведений: поступал ли из администрации городского поселения «Город Амурск» (либо от иных лиц) запрос о согласовании использования земельного участка с кадастровым номером № для строительства, либо для иных целей (том 1 л.д. 78-79).

Как следует из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по амурскому району, была обследована водоохранная зона <адрес>. Было установлено, что левый берег представляет собой гористый склон 70-80о. На верху склона имеются несколько строений с огороженной территорией, а также имеется начатое строительство (залит фундамент), которое в отличие от готовых построек находится в 4-5 метрах от края склона. Начатое строение находится в водоохраной хоне <адрес> (том 3 л.д. 23).

Как следует из сообщения Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о согласовании работ на земельном участке с кадастровым номером № для строительства или иной деятельности Управлением не выдавалось (том 1 л.д. 80).

Амурским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения «Город Амурск» ФИО8 и Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству уведомлены о выездной проверке земельного участка с кадастровым номером №, на ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 час., с целью осмотра земельного участка, фиксации в акте проверки его состоянии, наличия на нем объктов капитального строительства.

Как следует из акта осмотра (проверки) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Амурского городского прокурора Киреевой А.И. в присутствии представителя администрации городского поселения «Город Амурск» ФИО10, и инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО15, на земельном участке с кадастровым номером № ведутся строительные работы, имеются признаки возведения объекта капитального строительства – фундамент. Большая часть земельного участка находится в водоохраной зоне. Земельный участок визуально границ не имеет. Акт подтверждается фотографиями (тот 1 л.д. 73-77).

ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским прокурором направлено в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству сообщение о нарушении ст. 50 Федерального закона от 20.12.2024 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», для рассмотрения и принятия мер (том 1 л.д. 81-82).

Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 83) и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 84), Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в отношении ФИО8 – пользователя земельного участка с кадастровым номером №, приняло решение о возбуждении дела об административном правонарушении; ФИО8 был приглашен для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским прокурором направлено в Совет депутатов Городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края информационное письмо в отношении главы городского поселения ФИО8, для рассмотрения и принятия мер. В информационное письмо содержит в себе ссылки на законы, Устав, имеет описание проблемы.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов направлено в Амурскую городскую прокуратуру приглашение на совместное заседание постоянных комиссий и очередное заседание Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час., с указанием главных вопросов повестки, в том числе вторым вопросом указан «о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8», приложив проект повестки (том 1 л.д. 106-108, том 2 л.д. 66-67).

Приложенная повестка очередного совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе вопроса рассмотрения информационного письма Амурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Под вопросом № стоит «разное», без указания вопросов, которые будут рассматриваться.

Решениями Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2024 № 123 и № 124, прекращены 11.12.2024 полномочия главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 в связи с отставкой по собственному желанию (том 1 л.д. 111, том 2 л.д.. 50), определено, что полномочия главы городского поселения «Город Амурск» временно, до избрания на должность главы, исполняет ФИО11 (том 1 л.д. 112, том 2 л.д. 49).

Как следует из протокола совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 11.12.2024 № 19, вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 был разрешен под № 4. Депутаты ФИО2 и ФИО1 упомянули информационное письмо из прокуратуры, однако при решении вопроса № 4, информационное письмо прокуратуры не изучалось, не обсуждалось. Вопрос о рассмотрении информационного письма прокуратуры от 04.12.2024 был рассмотрен последним под № 11.2. Было определено направить в прокуратуру письмо.

Председателем Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» ДД.ММ.ГГГГ Амурскому городскому прокурору сообщено, что информационное письмо депутатами рассмотрено, однако принять меры в отношении бывшего главы городского поселения ФИО8 Совет депутатов не может, поскольку ФИО8 покинул пост главы 11.12.2024, написав заявление от 02.12.2024 об отставке по собственному желанию (том 1 л.д. 113, том 2 л.д. 141).

Как следует из письменных объяснений депутатов ФИО2 ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 115-120), они знали о конфликте интересов на момент направления обращения; вопрос о рассмотрении информационного письма прокуратуры был включен в раздел «разное», и не рассматривался при решении вопроса об отставке ФИО8

Только 13.02.2025 решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» № 138, после рассмотрения информационного письма Амурской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, информационное письмо было направлено Губернатору Хабаровского края для принятия решения об осуществлении проверки соблюдения ФИО8, замещавшим муниципальную должность, ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и (или) неисполнении им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (том 2 л.д. 142-143, 144-147).

Как следует из ответа Управления Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции от 06.03.2025, так как полномочия ФИО8 как главы городского поселения «Город Амурск» решением Совета депутатов от 11.12.2024 № 123 были прекращены с 11.12.2024 в связи с отставкой по собственному желанию, проведение проверки в отношении ФИО8 не представляется возможным (том 2 л.д. 147).

Как следует из письменного обращения председателя Совета депутатов ФИО1 в Амурскую городскую прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была изложена ситуация с угрозами, связанными с решением вопроса об удалении главы ФИО8 в отставку (том 2 л.д 98-99). Также ею направлялись заявления в прокуратуру и иные учреждения о проведении проверки в отношении главы поселения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 100-102, 103, 105-108, 110-111, 113-114); коллективное обращение депутатов направлялось ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 116-117, 118).

ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским прокурором вновь направлено уведомление в администрацию городского поселения «Город Амурск» об осмотре земельного участка с кадастровым номером № на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. (том 1 л.д. 126).

Как следует из акта осмотра (проверки) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Амурского городского прокурора Киреевой А.И. в присутствии начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения «Город Амурск» ФИО16, на земельном участке с кадастровым номером № строительство не завершено и не ведется; на участке имеется только фундамент; земельный участок ограждений не имеет; визуально его границы определить невозможно. Акт подтверждается фотографиями (том 1 л.д. 127-131).

Как следует из акта осмотра (проверки) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Амурского городского прокурора Киреевой А.И. в присутствии государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО15, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства – монолитный фундамент. Ограждения объекта отсутствуют. На момент осмотра фундамент обтянут пологом сверху которого в хаотичном порядке лежат доски; по бокам фундамента имеется утеплитель с надписью «пеноплэкс фундамент». На земельном участке видны следы проведения земляных работ, под фундаментом вырыт котлован; фундамент находится ниже уровня грунта, по которому проходит дорога. Акт подтверждается фотографиями, видеозаписью.

Как следует из акта осмотра (проверки) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником Амурского городского прокурора Киреевой А.И., на земельном участке с кадастровым номером №, создана видимость демонтажа либо отсутствия объекта незавершенного строительства – фундамента. На момент осмотра фундамент со всех сторон окопан смесью из песка и глины, сверху засыпан щебнем. В ходе визуального осмотра (если смотреть со стороны береговой линии), слева видна часть фундамента. Указанное подтверждается представленной видеозаписью.

Протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО8 вынесен ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 59).

Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства) и ему назначен административный штраф в размере 3000 руб. (том 2 л.д. 96-97).

Решением Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО8, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району, оставлено без изменения; а жалоба ФИО8. без удовлетворения.

Как следует из письменных объяснений ФИО8, данных им в ОВМ ОМВД России по Амурскому району, после разъяснения ему его прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ч. 21 ст. 25.1 КоАП РФ, предупреждения об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, ФИО8 пояснял, что планирует строительство своего дома в <адрес>. В настоящее время строительство только началось, положены бетонные основы дома. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 12 часов 00 минут находился на территории данного строительства.

Как следует из расходной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и договора изготовлении и поставки железобетонных изделий от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 заключил договор с ООО «ЖБИ-Домострой» на изготовление и поставку железобетонных изделий; адрес доставки блоков ФБС 24.4.6: <адрес>Данный адрес находится в противоположной стороне города от расположения земельного участка с кадастровым номером №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдано заключение о согласовании деятельности по строительству индивидуального жилого дома и придомовых построек в водоохраной зоне <данные изъяты> (земельный участок с кадастровым номером №). Определена общая продолжительность строительства – <данные изъяты>.

Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве на земельном участке подписано ДД.ММ.ГГГГ врио главы городского поселения «Город Амурск» ФИО11 (том 3 л.д. 76).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в следующих случаях, в том числе, удаление в отставку.

Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

На момент принятия решения Советом депутатов городского поселения «Город Амурск» об отставке главы городского поселения «Город Амурск» ФИО8 по собственному желанию, действовал Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ст. 74.1 которого представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В судебном заседании было установлено, что Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, получив информационное письмо Амурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее в себе подробную информацию о позиции Амурского городского прокурора в отношении ФИО8, не рассмотрел данное информационное письмо по существу при принятии решения о принятии отставки ФИО8 по собственному желанию. Данное информационное письмо было заблаговременно направлено всем депутатам, однако было изучено на собрании Совета депутатов в тот же день, что и вопрос об отставке ФИО8, но последним вопросом в разделе «разное», что свидетельствует о том, что Совет депутатов целенаправленно проигнорировал информационное письмо Амурского городского прокурора при решении вопроса о принятии отставки главы городского поселения «Город Амурск» ФИО8 по собственному желанию; мнение депутатов по изложенной в информационном письме информации не заслушивалось, данному письму оценка дана не была.

В связи с указанным, решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о принятии отставки главы городского поселения ФИО8 по собственному желанию, нельзя признать законным. Данное решение подлежит отмене.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О противодействии коррупции», коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. Закона № 273-ФЗ, обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Частью 1 ст. 11 Закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в я. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации на других территориях Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, земельный участок по программе «Дальневосточный гектар» может быть предоставлен любому гражданину Российской Федерации.

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО8 администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, поскольку расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

В связи с тем, что данный земельный участок расположен в границах водоохраной зоны, установлены определенные ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

При ограничении прав на земельный участок, предусмотренный ст. 56 ЗК РФ и указанных в выписке из ЕГРН в разделе 4.1 лист 8, в границах водоохраной зоны предоставление данного земельного участка возможно с целью размещения объектов, предусмотренных видами разрешенного использования Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края. В границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды.

Решение заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ, изложены в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ; установлено, что при исполнении должностных обязанностей главой городского поселения «Город Амурск» ФИО8, а именно при подписании документов о передаче ФИО8 в пользование земельного участка, конфликт интересов отсутствует.

Однако, судом установлено, что мотивированное заключение по предварительному уведомлению рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ; решение принято ДД.ММ.ГГГГ, тогда как документы ФИО8 подписаны ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия решения комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции об отсутствии конфликта интересов.

Также в судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено мотивированное заключение по предварительному рассмотрению уведомления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; решение, отраженное в протоколе № заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Данным решением комиссия решила признать, что при исполнении должностных обязанностей главой городского поселения «Город Амурск» ФИО8, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Рекомендовано ФИО8 принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. ФИО8 разъяснено, что он должен после получения всех согласований, сбора пакета всех необходимых документов, передать полномочия по подписанию уведомления исполняющему обязанности главы городского поселения. При этом ему необходимо соблюсти все нормы действующего законодательства при прохождении процедуры согласования планируемого строительства объекта ИЖС. Конфликт интересов возможен, поскольку оказание муниципальной услуги по выдаче уведомления соответствия объекта необходимым требованиям осуществляется специалистами администрации, которые подотчетны главе городского поселения. Необходимо принять все меры со стороны ФИО8, чтобы исключить какие-либо преимущества относительно порядка предоставления услуги в связи со своим должностным положением перед другими гражданами, обладающими таким же правом, процедура должна быть проведена в соответствии с законом.

О данном решении Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 240).

Однако, как установлено в судебном заседании, строительство на земельном участке с кадастровым номером № начато до ДД.ММ.ГГГГ (из письменных пояснений самого ФИО8), тогда как уведомление в Правительство Хабаровского края о возможном конфликте интересов при подписании уведомления о строительстве направлено только ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 и его представителем ФИО9 оспаривается факт начала строительства и факт наличия фундамента, однако факт того, что на земельном участке с кадастровым номером № имелась монолитная бетонная конструкция, подтверждается актами обследования, фотографиями, видеозаписями.

Представленное ФИО8 и его представителем техническое заключение № ФФ-25-30 подтверждает факт того, что прокурором с 2024 проводились обследования именно участка с кадастровым номером №.

Амурским городским прокурором представлено достаточно документов подтверждающих, что на земельном участке с кадастровым номером № с осени 2024 года действительно имелся фундамент капитального строения, но весной он был засыпан грунтом, гравием.

Суд расценивает указанные действия ФИО8 как попытку уйти от ответственности.

Утверждения ФИО8 и его представителя о том, что документы, представленные Амурским городским прокурором не являются надлежащими, суд расценивает как средство защиты.

Доказательства, представленными стороной административного истца, суд признает достаточными и допустимыми.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказательств того, что представленные представителем административного истца документы, фотографии, видеозаписи получены с нарушением федерального закона, не представлено.

Не ознакомление ФИО8 с результатами прокурорской проверки, не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

К утверждениям представителя ФИО8 о том, что ФИО8 вообще не должен был направлять уведомления в Правительство Хабаровского края с формулировкой о конфликте интересов при подписании уведомления о начале строительства, что он просто хотел уведомить Правительство хабаровского края о денежных расходах, суд относится критически, поскольку ФИО8 в судебных заседаниях пояснял о целях и намерениях направления вышеуказанного уведомления.

К утверждениям ФИО18 и его представителя о том, что ФИО8 должен только уведомить Правительство Хабаровского края о возможном конфликте интересов, и не должен ждать самого решения, суд относится критически, поскольку только после принятии комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, соответствующего решения, становится достоверно известно: имеется ли в действиях административного ответчика конфликт интересов или нет.

Кроме того, как было указано ранее, судом установлено, что ФИО8 начал строительство до направления уведомления о возможном конфликте интересов в Правительство Хабаровского края, и до получения согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства на строительство, в результате чего не были соблюдены требования к сохранению водных биологических ресурсов, не была произведена оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; произведенные ФИО8 работы на земельном участке обнаруживают в себе признаки незавершенного строительства самовольной постройки.

Гражданин Российской Федерации, вступая в выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к констуционно-правовой ответственности, в том числе в виде удаления в отставку за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Таким образом, ФИО8, будучи главой городского поселения «Город Амурск», не предпринял достаточных мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Факт того, что комиссия по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не установила в действиях ФИО8 коррупции, не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку комиссия рассматривала исключительно поставленный перед ней вопрос. Комиссия не рассматривала вопросы, связанные с нарушением сроков изготовления и подписания документов, а также связанные с фактическим началом строительства дома до направления уведомления в Правительство Хабаровского края, и до получения согласования на строительство с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

Суд не соглашается с мнение ФИО8 и его представителя о том, что ФИО8 подлежит привлечению к ответственности только в рамках дел об административных правонарушений, или в гражданском порядке.

Привлечение ФИО8 к административной или гражданской ответственности за несоблюдение установленных законов, не освобождает его от ответственности за несоблюдение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Более того, нарушение законодательства и привлечение к какой-либо ответственности, в том числе в рамках КоАП РФ, свидетельствует о том, что ФИО8, будучи главой городского поселения, и имея высокий статус, допускает нарушение законов и правил.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений, и вне зависимости от их оспаривания прокурором в установленном законом порядке либо в отсутствие такого оспаривания, поскольку право представительного органа муниципального образования принятия самостоятельного решения по данному вопросу (ст. 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти») не исключает прекращения соответствующих полномочий в судебном порядке.

Довод о том, что требования об удалении бывшего должностного лица в отставку не основаны на законе, суд во внимание не принимает, поскольку административным истцом фактически предъявлено требование об изменения основания удаления главы в отставку, поскольку полномочия ФИО8 как главы городского поселения «Город Амурск» прекращены; он удален в отставку по собственному желанию, а также вступил в должность вновь избранного главы Солнечного муниципального района, что позволило ФИО8 избежать в период исполнения обязанностей главы городского поселения «Город Амурск» за допущенные нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, безальтернативного последствия в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

К пояснениям ФИО8 и его представителя о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд и привлечения административного ответчика к дисциплинарной ответственности, суд также относится критически по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Положения части 2 статьи 219 КАС РФ применяются исключительно в отношении лиц, удаленных в отставку представительным органом местного самоуправления.

Прокурор вправе обращаться в суд в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ в течении 3 месяцев с момента оспариваемого решения Совета депутатов от 11.12.2024. С административным исковым заявлением Амурский городской прокурор обратился в суд 21.02.2025, т.е. в пределах трехмесячного срока.

В данном случае ссылка ФИО8 и его представителя на ст. 193 ТК РФ не применима, поскольку дело рассматривается не в гражданском порядке по иску работодателя, а в порядке административного судопроизводства, и оспаривается решение Совета депутатов городского поселения.

Ссылка ФИО8 и его представителя на то, что с момента уведомления административным ответчиком контролирующего органа о предполагаемой коррупции, всю ответственность несет контролирующий орган, не основана на действующем законодательстве.

Ссылка на ч. 10 ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в данном случае не состоятельна, поскольку в ней говорится об освобождении от ответственности лица, замещающего муниципальную должность, за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции участие указанного лица в принятии коллегиальных решений (в том числе в голосовании по вопросам повестки дня) либо исполнение иных обязанностей по замещаемой должности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФИО8 по данным обстоятельствам к ответственности не привлекается.

Суд не может согласиться с заявленными административными требованиями Амурского городского прокурора в части признания незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» ФИО8 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку суд не вправе возлагать на данный Совет депутатов обязанность по принятию того или иного решения. В удовлетворении данных требований следует отказать.

Правом оспаривания принятого Советом депутатов городского поселения «Город Амурск», Амурский городской прокурор воспользовался, обратившись с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Остальные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Удаление главы городского поселения в отставку в данном случае выступает мерой его ответственности перед государством и местным населением за совершение коррупционного правонарушения, исключающего дальнейшее замещение этим лицом указанной муниципальной должности.

Согласно ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О противодействии коррупции», сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не рассмотрении информационного письма Амурской городской прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № при принятии решения «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8».

Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2024 № 123 «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8».

Досрочно прекратить полномочия главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025.

Судья М.А. Дудина