Решение по делу № 2-3758/2023 от 25.04.2023 - о признании недействительными постановлений, договоров, исключении сведений из ЕГРН, признании права собственности, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Дело № 2-3758/2023

50RS0031-01-2023-002638-74

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» апреля 2023 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васиной Д.К.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Московской области и неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании недействительными постановлений, договоров, исключении сведений из ЕГРН, признании права собственности, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

установил:

Одинцовский городской прокурор Московской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Московской области и неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, Администрации Одинцовского городского округа Московской области, в котором просил признать недействительными:

постановление Главы Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области от 17.05.1999 № 150 о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка в АДРЕС площадью 600 кв.;

постановление Главы Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области от 04.10.2000 № 407 о предоставлении ФИО3 земельного участка в АДРЕС площадью 600 кв.,

Признать недействительными в силу ничтожности:

договор аренды №4 от 01.06.1999, заключенный между Администрацией Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области и ФИО3;

договор купли-продажи № 56 от 04.10.2000, заключенный между Администрацией Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области и ФИО3;

договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» от 12.12.2005, заключенный между ФИО3 и ФИО2.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись № о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №

исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об ипотеке от 19.09.2016 № на земельный участок с кадастровым номером №

внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «историко-культурная деятельность».

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., отнесенный к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В обоснование требований прокурор указал, что ФИО2 является собственником земельного участка с к.н. № (далее спорный участок), который она приобрела у своего сына ФИО3 на основании договора купли-продажи от 12.12.2005. ФИО3, в свою очередь, спорный земельный участок постановлением Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области от 17.05.1999 № 150 предоставлен в аренду и заключен договор аренды № 4 от 01.06.1999, впоследствии приобретен ФИО3 на основании постановления главы администрации Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области от 04.10.2000 № 407 и договора купли-продажи № 56 от 04.10.2000. Поскольку спорный земельный участок входит в границы землеотвода, предоставленного Постановлениями Главы Администрации Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области № 123 и №124 от 28.04.1999 Храму Спаса Нерукотворного Образа, органом местного самоуправления при его предоставлении ФИО3 в аренду, а затем в собственность, превышены полномочия по распоряжению федеральной собственностью, чем нарушено право Российской Федерации.

В судебное заседание прокурор явился, исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель истца Управления Росимущества по Московской области явился, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Ответчик ФИО3 и его представитель в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований, заявили о пропуске срока исковой давности.

Представитель ответчика Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица Главного управления культурного наследия Московской области явился, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области не явился.

Представитель третьего лица Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области по Московской области не явился.

Представитель третьего лица Православного прихода Спасского храма села Уборы Одинцовского района Московской области явился, исковые требования поддержал.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Частью 5 ст. 5.1 названного Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Преамбулой к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» декларируется конституционное право каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исковое заявление предъявлено в защиту имущественных прав Российской Федерации и публичных интересов неопределенного круга лиц на свободный доступ на территорию религиозной организации в целях удовлетворения духовно-нравственных интересов.

Правовое регулирование вопросов охраны, использования, сохранения и популяризации объектов культурного наследия федерального значения в полной мере относится к полномочиям Российской Федерации.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Статьей 93 Земельного кодекса РСФСР (ред. от 24.12.1993), действовавшего на момент предоставления ФИО3 земельного участка, установлено, что землями историко-культурного назначения признаются земли, на которых (и в которых) располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками (музеями - заповедниками), а также занятые учреждениями культуры и с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства.

Кроме того, указанной нормой права установлено, что изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режиму, не допускаются.

Согласно Приложению 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, являются исключительной собственностью Российской Федерации.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Как следует из ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Таким образом, законом установлен предел компетенции органов местного самоуправления на распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Правом распоряжаться землями, находящимися в соответствии с законодательством в исключительной собственности Российской Федерации органы местного самоуправления наделены не были.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что объект недвижимого имущества - Церковь Спаса, 1693-1701 гг., расположенный по адресу: АДРЕС в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22.05.1947 № 389 «Об охране памятников архитектуры», постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» отнесен к перечню объектов культурного наследия федерального значения.

Решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 25.07.1991 № 349/21 памятник архитектуры церковь Спаса Нерукотворного 1693-1701 г. в АДРЕС (далее по тексту – Объект культурного наследия) передан религиозному объединению – Приходу Спасской церкви АДРЕС Московской епархии Русской Православной Церкви.

В составе исторической территории, используемой для обслуживания Объекта культурного наследия входят также земли парка, прилегающего кладбища и общеземного хозяйства, расположенные в непосредственной близости от церкви Спаса Нерукотворного 1693-1701 г.

Постановлением Главы Администрации Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области № 123 от 28.04.1999 Храму Спаса Нерукотворного Образа отведён земельный участок площадью 1,2 га для возрождения общинного хозяйства церкви и сохранения части парка из земель администрации успенского сельского округа АДРЕС

Также Постановлением Главы Администрации Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области № 124 от 28.04.1999 Храму Спаса Нерукотворного Образа отведён земельный участок площадью 1,0 га для обустройства восстанавливаемого здания храма, сохранения существующего кладбища из земель администрации Успенского сельского округа в АДРЕС

Приходом Спасской церкви АДРЕС епархии Русской Православной Церкви проведение межевых работ осуществлено не было, оформление прав на земельный участок не завершено, однако фактическое использование земель осуществлялось.

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 09.12.2008 № 617-р. утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Спаса, 1693-1701 гг.».

Земельный участок площадью 11635 кв.м., расположенный при здании объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Спаса, 1693-1701 гг.» поставлен на государственный кадастровый учет 21.03.2007 г. с присвоением кадастрового номера №

Право собственности на земельный участок кадастровым номером № зарегистрировано за Российской Федерацией 02.04.2008. По договору № 1/2009-БС от 25.06.2009 данный земельный участок передан ТУ Росимущества в Московской области в безвозмездное пользование Местной православной религиозной организации Прихода Спасской церкви АДРЕС епархии Русской Православной Церкви.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером № не в полной мере реализовано право Российской Федерации на землю, исторически используемую для обслуживания Объекта культурного наследия, землеотвод которой согласован Постановлениями Главы Администрации Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области № 123 и № 124 от 28.04.1999.

Проверкой установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № с трех сторон граничит с земельным участком с кадастровым номером № и сформирован вкраплением в границах исторической территории Объекта культурного наследия земельным участком, что однозначно подтверждается архивными картографическими и землеустроительными материалами.

Также спорный земельный участок расположен в зоне охраны выявленного объекта культурного наследия «Селище Уборы 3», XVI-XIX вв.», границы и режим использования которого утверждены распоряжением ГУКН Московской области от 02.11.2021 № 34РВ-317.

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО3 Успенской сельской администрацией Одинцовского района Московской области ему предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок в АДРЕС площадью 600 кв.м., отнесенный к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с адресом: АДРЕС (далее по тексту – Земельный участок). Во исполнение решения о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления издано постановление Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области от 17.05.1999 № 150 и заключен договор аренды № 4 от 01.06.1999.

Согласно Решения Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 28.06.2019 № 5/5 Администрация Одинцовского городского округа Московской области является правопреемником Администрации сельского поселения Успенское Одинцовского муниципального района Московской области.

Правовое регулирование предоставления земельных участков в собственность или аренду на момент предоставления земельного участка ФИО3 осуществлялось Указом Президента РФ от 26.11.1997 № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений или права их аренды».

Упомянутым нормативным актом установлено, что расположенные на территориях городских и сельских поселений земельные участки, предназначенные в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией под застройку, либо право аренды этих земельных участков подлежат продаже гражданам и юридическим лицам на торгах (аукционах, конкурсах), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Кроме того, на территории Московской области данные правоотношения были урегулированы Законом Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Указанными нормативными актами устанавливалось, что земельные участки, предназначенные для строительства, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставляются гражданам в аренду исключительно на торгах.

Из материалов дела следует, что в составе кадастрового дела и дела правоустанавливающих документов отсутствуют документы, подтверждающие проведение процедуры торгов, а также документы, подтверждающие право ФИО3 на заключение договора аренды без проведения конкурсной процедуры.

Согласно архивным документам администрации Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области и МосНИиПИ землеустройства земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства, сформирован за границами жилой зоны населенного пункта АДРЕС по состоянию на 1999-2000 годы.

Поскольку земли, на которых располагаются памятники истории и культуры, относятся к землям историко-культурного назначения. По законодательству, действовавшему в 1999-2000 годах, они не подлежали передаче в аренду и частную собственность в силу положений ст. 93 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993).

Аналогичные положения о недопустимости продажи в частную собственность земель, находящихся в государственной собственности, оборот которых не допускается законодательством Российской Федерации содержатся в Указе Президента РФ от 26.11.1997 № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений или права их аренды».

Вместе с тем, спорный земельный участок предоставлен Успенской сельской администрацией Одинцовского района Московской области ФИО3 «по фактическому пользованию» в собственность на основании постановления главы администрации Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области от 04.10.2000 № 407 и договора купли-продажи № 56 от 04.10.2000, согласно которому участок продан за 60000 рублей. Земельный участок зарегистрирован и поставлен на кадастровый учёт 27.10.2000 с присвоением кадастрового номера №. Из копии дела правоустанавливающих документов (л.д. 73) следует, что регистрации договора купли-продажи предшествовало обращение Администрации Успенского сельского округа в Одинцовский филиал МОРП о регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок.

Поскольку при предоставлении спорного земельного участка ФИО3 руководитель органа местного самоуправления превысил свои полномочия и распорядился землями, государственная собственность на которые разграничена в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, в связи с чем, такие земли относятся к исключительной собственности Российской Федерации, спорный земельный участок выбыл из владения собственника - Российской Федерации помимо воли.

12.12.2005 ФИО3 произвел отчуждение спорного земельного участка своей матери - ФИО2 по договору купли-продажи по цене 62400 рублей (нормативная стоимость земельного участка составляла 62388 рублей) (л.д. 171-174) о чем 12.12.2005 в ЕГРН внесена запись о регистрации права № №.

Вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда от 9 июня 2015г. по делу № удовлетворен иск Министерства Культуры Московской области к ФИО2 о сносе самовольной постройки и установлен факт нахождения спорного земельного участка в границах территории объекта культурного наследия («Церковь Спаса», 1693-1701гг.), после чего между ФИО3 и ФИО2 19.08.2016г. был заключен договор займа, предметом которого является передача в долг денежных средств в размере 2500000 руб., сроком возврата до 19.08.2036г. и на основании соглашения о залоге недвижимого имущества от 19.08.2016, заключенного между ФИО3 и ФИО2 в ЕГРН внесена запись от 19.09.2016 № об ипотеке спорного земельного участка сроком до 19.08.2036 г. в пользу ФИО3

При этом учитывая, ФИО2 родилась в ДД.ММ.ГГГГ, то заключение договора займа на такой длительный срок (до 2036 года) имело единственной целью искуственное обременение земельного участка залогом, что суд расценивает как злоупотреблением правом согласно ст. 10 ГК РФ. При этом, судом учтено, что ФИО3 не пояснил, на какие цели им был предоставлен займ в таком размере своей матери.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5).

Пунктом 2 ст. 168 указанного кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу, п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац третий).

В п. 7 данного постановления указано, что, если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пп. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из материалов дела следует, что оспариваемые сделки нарушают публичные интересы и являются в связи с этим недействительными в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Таким образом, договоры аренды №4 от 01.06.1999 и купли-продажи земельного участка № 56 от 04.10.2000 совершены с нарушением закона, являются недействительными сделками, и в силу п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ не могли повлечь никаких юридических последствий, за исключением связанных с их недействительностью.

Следовательно, последующая передача прав по договору купли-продажи на указанный земельный участок ФИО2 и передача земельного участка в залог (ипотеку) также являются недействительными сделками в силу положений п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ.

Согласно позиции Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в п. 36 постановления от 29.04.2010 № 10/22 право собственности на недвижимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В п. 4 ст. 214 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. 294 и 296 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Спаса, 1693-1701 гг.», расположенного по адресу: АДРЕС (ранее - АДРЕС).

Объект был принят под государственную охрану в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников» (далее - Постановление № 1327) и Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» (далее - Указ № 176).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.06.2022г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" № 73-ФЗ объект культурного наследия неотделим от исторически сложившейся с ним территории.

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 09.12.2008 № 617-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - церкви Спаса, 1693-1701 гг. в АДРЕС (с изменениями, внесенными распоряжениями Министерства культуры Московской области от 08.02.2011 № 32-р и от 08.04.2015 № 14РВ-79) утверждены граница территории Объекта и режим ее использования (далее - Распоряжение № 617-р) определена территория Объекта связанная с ним исторически и являющаяся его неотъемлемой частью.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Главного управления от 02.12.2021 № 34РВ-317 «Об утверждении границы территории и режима

использования территории выявленного объекта культурного наследия «Селище «Уборы 3», XVI-XIX вв.» (далее - Распоряжение № 34РВ-317) Спорный земельный участок входит в границы территории выявленного объекта «Селище «Уборы 3», XVI-XIX вв.».

Объект археологического наследия «Селище «Уборы 3», XVI-XIX вв.» был включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Московской области в соответствии распоряжением Главного управления от 24.09.2021 № 34РВ-258 «О включении объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Московской области.

Согласно Распоряжению № 34РВ-317 режимом использования земельных участков в границе территории выявленного объекта культурного наследия «Селище «Уборы 3», XVI-XIX вв.» запрещается строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3,4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, за исключением проведения археологических полевых работ, предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, на основании согласованных органом охраны объектов культурного наследия разделов об обеспечении сохранности объекта «Селище «Уборы 3», XVI-XIX вв.».

Также следует отметить, что Объект был включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, на основании пункта 5 Постановления № 1327, согласно которому Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком при реконструкции городов обязаны были сохранять места сосредоточения памятников культуры как заповедные районы, установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам (пахота, огородные работы, строительство и прочее).

Вместе с тем, Глава Администрации принял решение о передаче в пользование, а затем в собственность ФИО3 Спорного земельного участка, на который распространялись ограничения, установленные еще в 1960 году Постановлением № 1327, касающиеся запрета на строительство и ведение хозяйственной деятельности вблизи памятников культуры.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность (далее - Постановление №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к Постановлению № 3020- 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, право собственности Российской Федерации в отношении спорного земельного участка возникло в силу закона - Постановления № 3020-1 от 27.12.1991г.

Таким образом, доводы ответчиков, что ФЗ № 73-ФЗ принят после передачи спорного участка в собственность ФИО3, судом отклоняются, поскольку, как указано выше, право федеральной (государственной) собственности возникло ранее в силу действующих на тот момент норм законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 г. № 691 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (Росимущество). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Поскольку право Российской Федерации на земельный участок при Объекте культурного наследия возникло 27.12.1991, то есть до вступления в силу Закона о регистрации, то в силу закона оно считается действительным независимо от его государственной регистрации.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 554 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с требованиями ст. 17 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи № 56 от 04.10.2000, обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера.

В деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, в составе договора купли-продажи № 56 от 04.10.2000, содержится план земельного участка с отметкой о недействительности данного документа для заключения сделок.

Таким образом, при заключении сделки купли-продажи № 56 от 04.10.2000 отсутствовал оформленный надлежащим образом кадастровый план земельного участка.

Помимо изложенного, согласно плану, содержащемуся в деле правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах водоохранной зоны АДРЕС.

Абзацем 1 ст. 112 Водного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 16.11.1995) установлено, что земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Вместе с тем, такое согласование уполномоченным органом на предоставление указанного земельного участка не выдавалось.

Согласно с требованиями п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Для территории в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером № утверждены градостроительные регламенты: Правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа, утвержденные Постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 29.12.2022 № 7843 и Генеральный план Одинцовского городского округа Московской области, утвержденный Постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 15.12.2021 № 12/31.

Согласно указанных градостроительных регламентов земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в границы территориальной зоны - ИК (Зона историко-культурной деятельности).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительный кодекс РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительный кодекс РФ).

Частью III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 29.12.2022 № 7843 для территориальной зоны ИК (Зона историко-культурной деятельности) установлен единственный основной вид разрешенного использования земельных участков – «историко-культурная деятельность», иные виды разрешенного использования градостроительным регламентом не предусмотрены.

Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № должен быть приведен в соответствие с требованиями градостроительных регламентов Одинцовского городского округа Московской области, а именно, вид разрешенного использования данного земельного участка должен быть изменен на соответствующий его территориальной зоне «историко-культурная деятельность».

Поскольку при принятии Генерального плана Одинцовского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 15.12.2021 № 12/31 и Правил землепользования и застройки (части территории) Одинцовского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 29.12.2022 № 7843 проведены публичные слушания в соответствии с положениями ст. 5.1, 24, 28, 31 Градостроительного кодекса РФ, проведение публичных слушаний при приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с положениями указанных градостроительных регламентов не требуется.

Заявление ФИО3 о пропуске срока исковой давности при обращении с настоящим исковым заявлением, суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в собственности ФИО2 был установлен в ходе рассмотрения Одинцовским городским судом Московской области дела № по иску Министерства Культуры Московской области к ФИО2 о сносе самовольной постройки, к участию в котором ТУ Росимущества в Московской области, а также органы прокуратуры Московской области не привлекались, а кроме того, предметом указанного судебного разбирательства являлся факт возведения самовольной постройки, а факт законности предоставления земельного участка ФИО3, ФИО2 не исследовался и не являлся предметом судебного разбирательства, поскольку Министерство Культуры Московской области не наделены полномочиями по проверке законности возникновения прав на земельные участки.

Также не исследовался факт законности возникновения права собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО3, ФИО2 при возбуждении и дальнейшем расследовании уголовного дела № 3187, возбужденного ОД МУ МВД «Одинцовское» 24.10.2014 в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 243 УК РФ.

Возбуждение уполномоченным должностным лицом уголовного дела по факту уничтожения или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей, также не может являться осведомленности истца – Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Московской области, о нарушенном праве.

Одинцовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области в январе-феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований федерального земельного, природоохранного законодательства, законодательства об охране объектов культурного наследия при использовании земельного участка с кадастровым номером № по результатам которой городской прокуратурой 14.02.2023 в Одинцовский городской суд предъявлено исковое заявление к ФИО2, ФИО3, Администрации Одинцовского городского округа о признании сделок недействительными, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Ранее городской прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства в части законности возникновения прав и использования земельного участка с кадастровым номером № не проводились.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», при обращении в суд органов государственной власти, в случаях, когда такое право им предоставлено законом (в том числе ч. 1 ст. 45 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

О нарушении права Российской Федерации и о незаконном владении ФИО2, названным земельным участком городской прокуратуре стало известно в ходе проведенной в январе-феврале 2023 года проверки, в этой связи начало течения срока исковой давности определяется с момента завершения соответствующей проверки, а именно с 14.02.2023.

В ходе судебного заседания представитель истца - Территориального управления Росимущества по Московской области пояснил, что о нарушенном праве истцу стало известно при предъявлении Одинцовским городским прокурором Московской области рассматриваемого искового заявления.

Проведение ТУ Росимущества в Московской области в 2008 году кадастровых работ в отношении смежного земельного участка не затрагивало территорию земельного участка с кадастровым номером № и не свидетельствует о наличии у государственного органа сведений о незаконном приобретении ФИО3 и ФИО2 прав на спорный участок, поскольку основания их возникновения не устанавливались и не являлись предметом соответствующих проверок и мероприятий.

Кроме того, прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, имеющих право на реализацию конституционного права на доступ к культурным ценностям, объекту культурного наследия, которые не знали и не могли знать о выбытии земельного участка, составляющего часть территории объекта культурного наследия из состава государственной собственности в частную.

Принимая во внимание изложенное, нахождение земельного участка с кадастровым номером № «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в границах территории Объекта культурного наследия не только нарушает имущественные права Российской Федерации, но и препятствует реализации конституционных прав неопределенного круга лиц на доступ к объектам культурного наследия, влечет угрозу повреждения или исчезновения памятника культуры федерального значения «Церковь Спаса, 1693-1701 гг.», невозможность полноценного изучения выявленного археологического объекта «Селище Уборы 3», XVI-XIX вв.».

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, земельный участок с к.н. № должен быть истребован в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения ФИО2

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Одинцовского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Московской области и неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании недействительными постановлений, договоров, исключении сведений из ЕГРН, признании права собственности, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области от 17.05.1999 № 150 о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка в АДРЕС площадью 600 кв.

Признать недействительным постановление Главы Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области от 04.10.2000 № 407 о предоставлении ФИО3 земельного участка в АДРЕС площадью 600 кв.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды №4 от 01.06.1999, заключенный между Администрацией Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области и ФИО3

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи № 56 от 04.10.2000, заключенный между Администрацией Успенского сельского округа Одинцовского района Московской области и ФИО3

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» от 12.12.2005, заключенный между ФИО3 и ФИО2

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от 12.12.2005г. № о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об ипотеке от 19.09.2016 № на земельный участок с кадастровым номером №

Внести изменение в Единый государственный реестр недвижимости в части разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «историко-культурная деятельность».

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.К. Васина

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023г.