Решение по делу № 2А-5124/2022 от 13.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административное дело № 2а-624/2023

УИД: 47RS0005-01-2022-005268-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Комитету по природным ресурсам <адрес>, первому заместителю председателя Комитета по природным ресурсам <адрес> - начальнику департамента лесного комплекса ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам <адрес>, в котором, с учетом устных уточнений, просили:

признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме Комитета по природным ресурсам <адрес> от Дата №, незаконным,

обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> в срок не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1500 кв.м. под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указали, что им на праве собственности принадлежит изолированная часть одноэтажного жилого дома общей площадью 58,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>. Ранее данная часть жилого дома являлась двухкомнатной квартирой, предоставленной в 1979 г. супругу и отцу истцов. Подготовив с помощью специализированной организации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истцы обратились в КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существующую часть жилого дома, принадлежащую им на праве общей долевой собственности.

КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, с рекомендацией административным истцам получить самостоятельно согласование в Рощинском лесничестве.

Дата истцы обратились в Комитет по природным ресурсам <адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка. Дата исх. № Комитет по природным ресурсам <адрес> отказал в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, <адрес>, ввиду пересечения с границами земель лесного фонда-часть квартала 116 Ленинского участкового лесничества и отсутствием в ЕГРН информации об объектах недвижимости, права на которые зарегистрированы до Дата, расположенных в границах образуемого участка. Данный отказ был получен Дата, что подтверждает штемпель на конверте.

Истцами были представлены административному ответчику необходимые документы в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, документы, удостоверяющие личность заявителей, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителей, схема расположения земельного участка, документы, подтверждающие право заявителей на приобретение земельного участка без торгов (выписка из ЕГРН, свидетельства о государственной регистрации права).

считают, что отказ Комитета незаконен, нарушает права и интересы истцов, в связи с тем, что Дата вступил в силу Федеральный закон от Дата №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

Так, законом установлено, что при наличии расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости - части жилого дома, права на который возникли до Дата, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, отказ в согласовании схемы допускается, только если площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельного участка. Площадь испрашиваемого административными истцами земельного участка не превышает предельные (максимальные) размеры земельного участка.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам <адрес> - начальник департамента лесного комплекса ФИО6, в качестве заинтересованных лиц администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, КУМИГ, администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" <адрес>, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили для участия в деле представителя ФИО7, которая ранее в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом ранее принятых уточнений.

Административные ответчики Комитет по природным ресурсам <адрес>, первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам <адрес> - начальник департамента лесного комплекса ФИО6, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам <адрес> ранее представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, указав, что отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок находится на землях лесного фонда, а именно ввиду пересечения с границами земель лесного фонда - часть квартала 116 Ленинского участкового лесничества Рощинского лесничества, и в связи с отсутствием в ЕГРН информации об объектах недвижимости, права на которые зарегистрированы до Дата, расположенных в границах образуемого участка. Исключительное право собственности Российской Федерации на лесной участок Рощинского лесничества <адрес> зарегистрировано Дата, о чем в государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации №, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации Дата №-АД 841781, кадастровый №.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" <адрес> государственного казенного учреждения "Управление лесами <адрес>", Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что супругу административного истца ФИО2 и отцу административного истца ФИО3 - ФИО4 Дата был выдан Исполнительным комитетом <адрес> Совета депутатов трудящихся ордер № на право занятия двухкомнатной отдельной квартиры жилой площадью 24 кв.м., по адресу: <адрес>, на состав семьи из трех человек: он (умер в 2005 году), жена - ФИО2, сын - ФИО3 Данный ордер был выдан на основании решения <адрес> Совета депутатов трудящихся от 19/III-79 № (л.д. 10).

На основании договора № передачи жилых помещений в малоквартирных домах с надворными постройками в собственность граждан от Дата вышеуказанное жилое помещение было передано бесплатно в общедолевую собственность по 1/2 доли от части жилого дома ФИО3 и ФИО2 Право собственности зарегистрировано Дата на основании договора № передачи жилых помещений в малоквартирных домах с надворными постройками в собственность граждан от Дата (л.д. 11). Записи о регистрации права внесены Дата за №.

Из пояснений истцов и из решения суда по делу № следует, что в ноябре 2010 года по указанному адресу произошел пожар, но часть жилого дома, которая принадлежала истцам, восстановлена за счет их собственных средств.

Решением Выборгского городского суда <адрес> от Дата, вступившим в законную силу Дата, по делу № за ФИО2 и ФИО3 было признано право общей долевой собственности в равных долях по ? доле за каждым на восстановленную изолированную часть одноэтажного жилого дома общей площадью 58,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>.

Дата в КУМИГ <адрес> административными истцами было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>. КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, с рекомендацией административным истцам получить самостоятельно согласование в Рощинском лесничестве.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет ФИО1.

Пунктом 2.2 Постановления <адрес> от Дата N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>", установлены полномочия Комитета по природным ресурсам <адрес> в сфере лесных отношений, в том числе, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Дата истцы обратились в Комитет по природным ресурсам <адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка.

Письмом от Дата № Комитет по природным ресурсам <адрес> отказал в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Первомайское сельское поселение, пос, Ильичево, ввиду пересечения с границами земель лесного фонда-часть квартала 116 Ленинского участкового лесничества и отсутствием в ЕГРН информации об объектах недвижимости, права на которые зарегистрированы до Дата, расположенных в границах образуемого участка.

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Согласно п. 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из положений п. 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяет основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относится, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от Дата N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержится перечень земель, земельные участки в составе которых не подлежат отчуждению.

В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) и земельные участки земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Согласно п. 6 ст. 3.5 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Из п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до Дата, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от Дата N 171-ФЗ внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Из вышеизложенного следует, что при наличии расположенного объекта недвижимости - части жилого дома, права на который возникли до Дата, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, отказ в согласовании схемы допускается, только если площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельного участка.

Пунктом 9 статьи 3.5 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ "О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае поступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, в том числе случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.

При таких обстоятельствах и с учетом норм, изложенных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, право на которое возникло до Дата, и испрашиваемый административными истцами земельный участок не превышает предельных размеров земельного участка, суд полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным, поскольку нарушает права административных истцов на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в порядке, предусмотренном 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к Комитету по природным ресурсам <адрес>, первому заместителю председателя Комитета по природным ресурсам <адрес> - начальнику департамента лесного комплекса ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме Комитета по природным ресурсам <адрес> от Дата №, незаконным.

Обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> в срок не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1500 кв.м. под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.