Дело № 2-857/2023 (УИД № 74RS0017-01-2022-005742-06)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги,

установил :

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит обязать ответчика поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования – автомобильная дорога <адрес>), протяженностью 2000 м. (л.д.3-5).

В обоснование требований ссылается на то, что в реестр муниципального имущества ЗГО включены автомобильные дороги общего пользования протяженностью 444 564,37 м., из которых переданы на баланс МБУ ЗГО «Благоустройство» 70 460,10 м., в муниципальной казне – 374 104,27 м., в том числе под № – автомобильная дорога <адрес>), протяженностью 2000 м. Кадастровый учет автомобильных дорог муниципального значения ЗГО не осуществлен, право собственности не зарегистрировано. Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям, в связи с чем, кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию, как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, указанных в ст.40 названного Закона. Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу. Основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст.24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ руководителю ОМС «КУИ ЗГО» вносилось представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена. В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании заявленные прокурором г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.13).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управления Росреестра по Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.14,18). В письменном мнении, направленном в адрес суда (л.д.17-18), указал, что в силу норм действующего законодательства, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Как следует из норм градостроительного законодательства, автомобильные дороги являются линейными объектами. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений об объектах недвижимости. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 15.03.2022 года № П/0082. С 01.01.2021 года вступил в силу Приказ Росреестра от 23.10.2020 года № П/0393, в связи с чем сведения, подлежащие внесению в ЕГРН, должны быть указаны с учетом требований данного приказа. В случае удовлетворения заявленных требований для постановки на государственный кадастровый учет спорной автомобильной дороги необходимо представить в орган регистрации прав соответствующее заявление и технический план указанной автомобильной дороги. После представления в орган регистрации прав заявления и документов на автомобильную дорогу государственным регистратором будет проведена экспертиза представленных документов на соответствие требованиям Закона о регистрации и при отсутствии оснований для приостановления либо оснований для отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету принято решение о постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги.

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора г. Златоуста, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор указал, что отсутствие кадастрового учета автомобильной дороги, находящейся на территории ЗГО, влияет на безопасность дорожного движения, тем самым затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа.

Как следует из искового заявления, подтверждается письменными материалами дела автомобильная дорога – <адрес>), протяженностью 2000 м., относится к муниципальному имуществу, зарегистрирована в реестре под №, планируется к постановке на кадастровый учет в 2023 году (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес руководителя ОМС «КУИ ЗГО» было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о собственности в отношении автомобильных дорог муниципального значения (л.д.7), в котором прокурор потребовал поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования ЗГО с последующей государственной регистрацией права собственности на них.

Представление прокурора г. Златоуста было рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ руководителем ОМС «КУИ ЗГО» дан ответ (л.д.9), согласно которому Управление Росреестра ранее принимало решение об отказе в регистрации права собственности Муниципального образования ЗГО в отношении сооружения дорожного хозяйства – автодорога с кадастровым №, поскольку покрытие земельного участка несет вспомогательную функцию, не является самостоятельным недвижимым имуществом, а представляет собой необъемлемую часть земельного участка, на котором оно расположено и не обладает необходимыми признаками недвижимого имущества, установленными ст.130 ГК РФ.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ, ОМС «КУИ ЗГО» сообщил прокурору г. Златоуста о заключении муниципального контракта со специализированной организацией на оказание услуг по проведению кадастровых работ и предоставлению технического плана на сооружение – дорога в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с последующим обращением в Росреестр с заявлением о постановке на кадастровый учет. В случае положительного решения Росреестра будет организована работа в отношении других автодорог, числящихся в реестре муниципального имущества (л.д.8).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор г. Златоуста указывает, что, несмотря на то, что спорная автомобильная дорога внесена в реестр муниципального имущества, кадастровый учет объекта не осуществлен, право собственности не зарегистрировано. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Данное обстоятельство подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), согласно которому в ЕГРН сведения об объекте – сооружение, протяженностью 2000 м., отсутствуют.

Обязанность муниципального органа по совершению действий по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет основана на следующем.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в ЕГРН урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Согласно п.6 ст.1 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130,131,132,133.1 и 164 ГК РФ.

Из анализа ч.4 ст.1, ч.4 ст.14 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ следует, что поставить недвижимость на кадастровый учет необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на нее.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п.7 ст.1 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пункт 1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) устанавливает, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом изложенного, а также положений п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям.

Поскольку автомобильные дороги в установленном порядке строятся и вводятся в эксплуатацию, как объекты недвижимости-сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен Законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ.

Так, постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч.1 ст.14 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

В соответствии с п.7.3 ч.2 ст.14 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст.24 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ и Приказа Росреестра от 15.03.2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее по тексту – Приказ от 15.03.2022 года № П/0082).

Составляется технический план на основе документов, указанных в Приказе от 15.03.2022 года № П/0082, в том числе на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости – автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась, с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности и т.п. Если дорога располагается в разных кадастровых округах, то технический план оформляется в виде одного документа с учетом кадастрового деления территории РФ (п.78 Приказа от 15.03.2022 года № П/0082); также в техническом плане указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Согласно п.9 ст.6 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 11 ст.5 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст.13 Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по постановке их на кадастровый учет, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.6 Устава ЗГО дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения, находящимся в ведении местного самоуправления городского округа.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п.3 ст.3 Устава ЗГО, в состав территории городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

ОМС «КУИ ЗГО» на территории ЗГО в соответствии с Уставом ЗГО, Положением о комитете по управлению имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании ст.ст.15,30 Устава ЗГО ОМС «КУИ ЗГО» входит в структуру органов местного самоуправления городского округа; в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 Положения о Комитете, утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 19.02.2004 года №709, ОМС «КУИ ЗГО» является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом ЗГО, настоящим Положением и другими нормативными актами.

ОМС «КУИ ЗГО» проводит инвентаризацию муниципального имущества с целью контроля за наличием, сохранностью, ведением учета. Заключает договоры по закреплению муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также передачи имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в аренду. Совершает сделки по регистрации права муниципальной собственности и перехода права собственности на объекты недвижимости, регистрации бесхозяйного имущества. Владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды. Осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд.2 Положения о Комитете).

Таким образом, исходя из анализа законодательства, автомобильные дороги, расположенные в пределах ЗГО, переданные в муниципальную казну, подлежат постановке на кадастровый учет. Орган, на который возложена обязанность по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет – ОМС «КУИ ЗГО».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ОМС «КУИ ЗГО» является надлежащим ответчиком по делу, как орган, исполняющий полномочия собственника муниципального имущества.

При таких обстоятельствах требования прокурора г. Златоуста о возложении на ОМС «КУИ ЗГО» обязанности по поставке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН №) поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования – автомобильная дорога проспект <адрес>), протяженностью 2000 м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.