Дело № 33а-3544/2023 (2 инстанция) Докладчик Емельянова О.И.

Дело №2а-746/2023 (1 инстанция) Судья Стародубцева А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Морковкина Я.Н.,

судей Семёнова А.В., Емельяновой О.И.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 07 сентября 2023 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Собинского городского суда Владимирской области от 20 апреля 2023 года, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области о возложении обязанности не препятствовать в проведении публичного мероприятия в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Собинской городской суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района (далее – администрация МО г. Лакинск) об обязании не препятствовать в проведении публичного мероприятия в форме митинга 22.04.2023 в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 10.04.2023 (г. Лакинск, Центральная площадь, место у пересечения улиц Текстильщиков и Красноармейская г. Лакинска возле бетонной трибуны).

В обоснование требований указал, что 10.04.2023 направил в администрацию МО г. Лакинск уведомление о проведении митинга 22.04.2023 на Центральной площади г. Лакинска с 12.00 час. до 16.00 час.

По результатам рассмотрения уведомления администрация МО г. Лакинска письмом от 12.04.2023 за № 733/01-21 отказала в согласовании проведения публичного мероприятия 22.04.2023 в форме митинга с 12.00 до 16.00 на Центральной площади г. Лакинска Собинского района Владимирской области. Администрацией предложено иное место проведения публичного мероприятия – Городской парк МБУК «Лакинский ГДК» в границах земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****.

Полагает, что администрация МО г. Лакинск злоупотребила своим правом, оснований для предложения иного места проведения митинга не имелось, опасения административного ответчика носят предположительный характер, на данной площади проводятся общегородские праздники. Кроме того, просил учесть позицию Собинского городского суда, выраженную в решении от 07.04.2023 по аналогичному делу № 2а-704/2023

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г. Лакинск по доверенности ФИО2 требования не признала. Пояснила, что нормативный правовой акт, определяющий специально отведенные на территории г. Лакинска места для проведения публичных мероприятий, отсутствует. Указала, что предложенное административным истцом место проведения митинга – Центральная площадь г. Лакинска использоваться для организации публичного мероприятия не может, поскольку в настоящее время проводятся работы по реконструкции здания бывшей школы № 1 г. Лакинска, расположенной по адресу: ****. Проведение строительных работ, передвижение специальной строительной техники на объект может создать угрозу жизни и здоровью собравшихся на публичном мероприятии граждан. Эксплуатация трибуны, которую административный истец планирует задействовать в проведении митинга невозможна по причине наличия дефектов, препятствующих использованию сцены по назначению и создающих угрозу безопасности и здоровью лиц. Трибуна и место около бетонной трибуны в настоящее время огорожены сигнальной лентой, за которой складируется строительный материал, работает техника. Неогороженная территория Центральной площади г. Лакинска граничит с автомобильной дорогой, при этом какие-либо искусственные ограждения отсутствуют, что влечет угрозу безопасности участников публичного мероприятия. Пояснила, что 22.04.2023 объявлен Всероссийский субботник, иные публичные мероприятия в месте, указанном в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 10.04.2023, не проводятся.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение норм материального права. Указывает, что суд не учел правовую позицию, изложенную в решении от 07.04.2023 года по делу № 2а-704/2023, оставленном без изменения судебной коллегией по административным делам Владимирского областного суда, в котором административным ответчик, отказывая в проведении публичного мероприятия, ссылался на аналогичные обстоятельства. Отмечает, что судом не поставлен на обсуждение вопрос о злоупотреблении ответчика своими правами, который необоснованно закрыл для проезда и прохода всю Центральную площадь города для ремонта небольшой бетонной трибуны, находящейся на краю площади с заездом техники с другой стороны. Отмечает, что суд уклонился от проверки законности действий ответчика на день их совершения, а также не дал оценки тому обстоятельству, что административный истец был вынужден принять предложенное администрацией место проведения публичного мероприятия, так как иной альтернативы не поступало. Ходатайствовал об истребовании из Собинского городского суда административного дела № 2а-704/2023 и исследовании его в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Лакинск Собинского района Владимирской области по доверенности ФИО2 просила оставить решение без изменения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Статьей 4 Федерального закона N 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 29.12. 2012 № 1535 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» в качестве мест проведения публичных мероприятий на территории Собинского района определена территория по адресу: <...>, территория, прилегающая к зданию

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Из материалов дела следует, что 10.04.2023 в 16 час. 50 мин. ФИО1 в администрацию МО г. Лакинск подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 22.04.2023 с 12.00 до 16.00, на Центральной площади г. Лакинска. Целью публичного мероприятия является привлечение внимания общественности к проекту ООО «Хартия» по строительству комплекса по переработке отходов «Петушки» на земельном участке с кадастровым номером **** за счёт вырубки леса 1 категории на этом месте между д. Болдино и г. Лакинском, площадью 85 гектар, фактическом расширении действующего ЦТПЗО «Бабанино», что может привести к нарушению прав человека на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ. В данном уведомлении ФИО1 указано, что под Центральной площадью г. Лакинска следует понимать место у пересечения улиц Текстильщиков и Красноармейская возле бетонной трибуны (л.д. 6-7).

По результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия администрация МО г.Лакинск письмом от 12.04.2023 № 733/01-21 за подписью врио главы администрации г. Лакинска ФИО3 проинформировала заявителя о том, что проведение митинга 22.04.2023 на месте у пересечения ул. Красноармейская и ул. Текстильщиков г. Лакинска не будет отвечать требованиям, установленным ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ. ФИО1 предложено изменить место проведения и провести митинг на территории Городского парка МБУК «Лакинский ГДК» в границах земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****. В качестве оснований для изменения места проведения публичного мероприятия администрацией МО г. Лакинск указано на то, что эксплуатация сцены, расположенной на Центральной площади г. Лакинска, невозможна по причине наличия дефектов, препятствующих использованию сцены по назначению и создающих угрозу безопасности и здоровью лиц, ее эксплуатирующих. Указано, что бетонная сцена (трибуна) на Центральной площади г. Лакинска распоряжением администрации г. Лакинска выведена в ремонт, в настоящее время ограждена сигнальной лентой с целью ограничения доступа неопределенного круга лиц к объекту на время проведения ремонтно-восстановительных работ. С целью ограничения доступа неопределенного круга лиц ограждена территория, прилегающая к сцене, для организации места складирования строительного материала и размещения специализированной техники, используемой при проведении ремонтно-восстановительных работ. Указано, что автомобильные дороги местного значения, пролегающие вдоль Центральной площади, не могут быть использованы для проведения митинга и не могут быть перекрыты во избежание нарушения прав неопределенного круга лиц (л.д. 8-10).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положения ч. 3 ст. 7, ч.ч.1, 1.1, 2.2 ст.8, ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ, Закона Владимирской области от 07.12.2012 № 150-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области», разъяснениями, изложенными пунктах 12, 13, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», исследовав выписку из реестра муниципальной собственности г. Лакинска, из которой следует, что трибуна по адресу: г. Лакинск, Центральная площадь, является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство» г. Лакинска, акт визуального осмотра от 20.02.2023 с фотоматериалами, на которых отражены имеющиеся на трибуне дефекты, распоряжение администрации МО г. Лакинск от 16.03.2023 № 22-р, на основании которого уличная сцена (трибуна) по адресу: г. Лакинск, Центральная площадь выведена в ремонт и на МКУ «Благоустройство» г. Лакинска возложена обязанность обеспечить ограждение сцены и прилегающей к ней территории, необходимой для организации места складирования строительного материала и размещения специализированной техники, используемой при проведении ремонтно-восстановительных работ, установил объективную невозможность проведения публичного мероприятия в заявленном ФИО1 месте – на Центральной площади г. Лакинска у пересечения улиц Текстильщиков и Красноармейская возле бетонной трибуны.

Установив, что указанное в уведомлении от 10.04.2023 место в настоящее время не пригодно для проведения публичного мероприятия в связи с невозможностью выполнения требований законов в части обеспечения безопасности участников публичного мероприятия, суд привел аргументированное суждение о том, что основанием предложения организатору публичного мероприятия провести митинг в ином месте, а именно на территории Городского парка МБУК «Лакинский ГДК» в границах земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, послужила защита публичных интересов, в частности, необходимость обеспечения безопасности граждан – участников публичного мероприятия.

Суд учел, что данных, свидетельствующих о том, что территория Городского парка МБУК «Лакинский ГДК» в границах земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, не позволит ФИО1 реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия, не представлено.

Из изложенного следует, что предложение администрации МО г.Лакинск об изменении места проведения публичного мероприятия является мотивированным, содержит конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте, в связи с необходимостью защиты публичных интересов, что в полной мере отвечает предписаниям пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ.

В рассматриваемом случае орган публичной власти предпринял разумные и достаточные усилия по достижению компромисса с организатором публичного мероприятия на основе баланса интересов, не преграждая заявителю возможность реализовать конституционное право на свободу мирных собраний (митингов).

Из материалов дела следует, что ФИО1 как организатор публичного мероприятия не отклонил предложенное администрацией МО г.Лакинск альтернативное место, позволяющее провести заявленное публичное мероприятие.

Так, 13.04.2023 в 19:58 час. на электронный адрес почты администрации МО г. Лакинск от ФИО1 поступило уведомление о принятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга 22.04.2023, указанное в письме администрации МО г. Лакинск от 12.04.2023 № 733/01-21, а именно, в Городском парке МБУК «Лакинский ГДК», расположенном по адресу: ****.

Из изложенного следует, что изменение места проведения публичного мероприятия не воспрепятствовало административном истцу в проведении публичного мероприятия, в связи с чем оснований полагать нарушенными права ФИО1 не имеется.

Полномочия врио главы администрации г. Лакинска на подписание оспариваемого письма от 12.04.2023 № 733/01-21 основаны на положениях ст.ст. 25-29 Устава муниципального образования город Лакинск, принятого решением Совета народных депутатов г. Лакинска от 17.05.2006 № 94/11.

Отклоняя довод ФИО1 о преюдициальном значении решения Собинского городского суда Владимирской области от 07.04.2023 по административному делу № 2а-704/2023, суд правильно исходил из того, что обстоятельства административных дел различны, поскольку предметом судебной оценки являются самостоятельные решения администрации МО г.Лакинска, принятые в отношении различных уведомлений административного истца, которые отдалены во времени.

Таким образом, установив, что предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, изложенное в письме от 12.04.2023 № 733/01-21, принято компетентным лицом органа местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, при наличии к тому фактических и правовых оснований, закону не противоречит, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Учитывая, что уплата государственной пошлины административному истцу при подаче данного административного иска была отсрочена (л.д.13), руководствуясь положениями ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд взыскал с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Относительно довода апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание выводы, изложенные в решении суда от 07.04.2023 по делу № 2а-704/2023, судебная коллегия отмечает, что основанием для признания незаконными действий администрации МО г. Лакинск по отказу в проведении митинга 14.04.2023, а также отказа 03.04.2023 за № 641/01-21, явилось то обстоятельство, что администрация МО г.Лакинск не предложила ФИО1 иное место проведения публичного мероприятия.

Вопреки доводам административного истца решение Собинского городского суда от 07.04.2023 по делу № 2а-704/2023 и апелляционное определение судебной коллегии Владимирского областного суда от 15.06.2023 по делу № 33а-2431/2023 вывода о возможности безопасного проведения публичного мероприятия на Центральной площади г.Лакинска не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усмотрела оснований для истребования и исследования в судебном заседании суда апелляционной инстанции материалов административного дела № 2а-704/2023.

Учитывая, что ФИО1 как инвалид 3 группы не отнесен к категории граждан, освобожденных от уплаты государственной пошлины, при обращении в суд ФИО1 просил об отсрочке от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины при постановлении решения отвечает требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, выводы суда не опровергают, данных, нуждающихся в дополнительной проверке, не содержат, в связи с чем не могут быть положены в отмену правильного по существу судебного акта.

Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений процессуального характера, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Собинского городского суда Владимирской области от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Собинский городской суд Владимирской области.

Председательствующий Я.Н.Морковкин

Судьи А.В.Семёнов

О.И.Емельянова