Дело № 2-280/2023
УИД 33RS0019-01-2022-002579-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Дворниковой С.В.,
при секретаре Александровской С.В.,
с участием представителя истцов ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Федеральному дорожному агентству о признании отсутствующим обременения на земельном участке,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3, ФИО4, действуя через представителя ФИО1, обратились в суд с исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству (далее – Росавтодор) о признании отсутствующим обременения на земельном участке.
В обоснование иска указали, что являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 30125 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пищевая промышленность, расположенного по адресу: <...>. Из полученного в октябре 2022 г. градостроительного плана земельного участка им стало известно, что в отношении его части площадью 20833 кв.м в настоящее время имеется наложение придорожной полосы автомобильной дороги категории 2, Подъезд к г. Иваново от М-7, ранее не имевшейся, в связи с чем, зона допустимого размещения здания и/или строения существенно уменьшена и заглублена относительно подъездных путей. Полагают наличие ограничения в отношении принадлежащего им земельного участка незаконным с учетом его нахождения в границах населенного пункта с. Павловское Суздальского района Владимирской области и положений пункта 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 16 статьи 3, пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), которыми исключается установление придорожных полос для автомобильных дорог в границах населенных пунктов. Линейное сооружение - автомобильная дорога подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» 176 + 550-км 277 + 340, назначение: автомобильная дорога федерального значения, протяженью 100 790 м, адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Лежневский район, Тейковский район; Владимирская область: Суздальский район, г. Владимир принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» на основании распоряжения Минимущества № 3161-р от 10.09.2002 г. Земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под полосу отвода федеральной автомобильной дороги «Подъезд к г. Иваново М-7 «Волга», площадью 682 200 кв.м., по адресу: Ивановская область, Ивановский pайон Федеральная автодорога Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 176+550-км 187+910. Обозначенный участок передан в постоянное бессрочное пользование ФКУ «Упрдор Москва-Нижний Новгород на основании Распоряжения Минтранспорта № 26-р от 27.01.2011 г. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, сведения об ограничении прав внесены со сроком действия с 24.04.2015 г. на основании распоряжения Росавтодора № 595-р от 03.04.2014 г. «Об установлении границ придорожных автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Иваново автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке 176 + 550-км 187 + 910 в границах Суздальского района Владимирской области». При этом в Приложении к данному распоряжению, в котором отражен перечень земельных участков, в отношении которых установлены обременения в виде придорожной полосы, земельный участок истцов не значится. Имеющееся ограничение (обременение) затрудняет пользование земельным участком. Просят признать отсутствующим обременение в виде придорожной полосы с учетным номером 33.00.2.97 на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенным по адресу: <...>.
В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4 не явились, их представитель ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенных доверенностей, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что истцы являются собственниками спорного земельного участка с *** г. на основании договоров купли-продажи от *** г. и *** г. На момент приобретения ФИО3 и ФИО4 земельного участка, какие-либо обременения в отношении него отсутствовали. О том, что в отношении земельного участка имеются ограничения, истцам стало известно после ознакомления с градостроительным планом земельного участка в октябре 2022 г. Изначально истцы приобретали земельный участок с кадастровым номером ###. В дальнейшем данный земельный участок был ими разделен на два земельных участка, кадастровый номер одного из которых ###. Истцами спорный земельный участок используется по назначению – под посадку сельскохозяйственных культур – трав. Земельный участок не застроен, каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке не имеется. На земельном участке отсутствуют какие-либо обозначения относительно наличия установленных ограничений – придорожной полосы. Поскольку земельный участок входит в границы населенного пункта, установление в отношении него ограничений в виде придорожной полосы запрещено.
Представитель ответчика – Росавтодора, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать, указал, что в соответствии со статьей 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 374 от 23.07.2004 г. (далее – Положение), Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Согласно пункту 5.4(5) Положения Росавтодор принимает решения об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 17.11.2010 г. «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (стр. 7: Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО5 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль). Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО5 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, в том числе км 262, находится в оперативном управлении у ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 3161-р от 10.09.2002 г. «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» согласно № 3 Приложения, наименование названной дороги изменено распоряжением Росавтодора № 2255-р от 14.07.2020 г. «Об изменении наименования объектов федерального недвижимого имущества, входящих в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения» согласно № 7 Приложения. Распоряжением Росавтодора № 595-р от 03.04.2014 г. в соответствии с ЗК РФ, Законом и в целях реализации Приказа Минтранса России № 4 от 13.01.2010 г. «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г. Иваново» от автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 177+550 - км 187+910, в том числе в границах Суздальского района Владимирской области. Земельный участок с кадастровым номером ### находился вне границ населенных пунктов согласно плану границ объекта землеустройства из Землеустроительного дела 2014 г. по описанию границ объекта землеустройства и землеустроительного дела 2014 г. Придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г. Иваново» от автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 226 + 310 – км – 276 + 070 в границах Суздальского района Владимирской области. Сведения о границах придорожной полосы учтены в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территории, что подтверждается информацией с сайта Росреестр в разделе «Публичная кадастровая карта». С учетом того, что в реестре автомобильных дорог имеются сведения об автомобильной дороге по состоянию на 10.09.2002 г., в ЕГРН имеются сведения о придорожной полосе автомобильной дороги, как зоне с особыми условиями использования территории, и которая необходима в целях обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог, включенные в реестр до проведения процедуры установления границ населенного пункта; дата присвоения кадастрового номера земельного участка истцов 21.10.2014 г., в то время, как границы придорожной полосы установлены Распоряжением Росавтодора № 595-р от 03.04.2014 г.; сведения о границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги внесены до проведения процедуры установления границ населенного пункта МО Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области; в градостроительном плане земельного участка истцов с измененным видом разрешенного использования отображены соответствующие ограничения использования земельного участка, полагает, что земельный участок истцов находился вне границ населенного пункта на момент установления придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения, в связи с чем, оснований признавать обременение отсутствующим, не имеется.
Представитель третьего лица – ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» - ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в представленном письменном отзыве на исковое заявление указала, что участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо»: Ярославль – Кострома – Иваново – Владимир – Гусь-Хрустальный – Рязань – ФИО5 – Тула – Калуга – Вязьма – Ржев – Тверь – Углич – Ярославль, в том числе км 262 (в границах Суздальского района Владимирской области) находится в оперативном управлении ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 3161-р от 10.09.2002 г. «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления». Согласно Приложению № 3, наименование названной автомобильной дороги изменено Распоряжением Росавтодора № 2255-р от 14.07.2020 г. «Об изменении наименования объектов федерального недвижимого имущества, входящих в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (№ п/п 7 в Приложении). Распоряжением Росавтодора № 595-р от 03.04.2014 г. установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Иваново от автомобильной дороги М-7 «Волга» до Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 177+ 550 – км 187+910, в том числе в границах Суздальского района Владимирской области. Обременение на земельный участок истцов установлено данным распоряжением. В остальном позиция представителя ФКУ «Упрдор Москва – Нижний Новгород» аналогична позиции, изложенной ответчиком в письменном отзыве.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Владимирской области – в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив разрешение спора по существу на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 являются сособственниками, по 1/2 доли каждый, земельного участка с кадастровым номером ### площадью 30125 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пищевая промышленность, расположенного по адресу: <...>, о чем представлена выписка из ЕГРН от 17.01.2023 г. При этом, земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.10.2014 г., образован из земельного участка с кадастровым номером ###.
Как следует из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером ###, основанием государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 послужили договоры купли-продажи долей в праве собственности на земельный участок от *** г. и *** г. Право собственности истцов на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН *** г.
Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ### от 17.01.2023 г. усматривается, что в ЕГРН 24.04.2015 г. внесены сведения об ограничениях (обременениях) данного объекта: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, срок действия с 24.04.2015 г., реквизиты документа-основания: доверенность от *** г. № ###, выдан: Росавтодор.
По данным выписки из ЕГРН от 09.02.2023 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, объект недвижимости снят с кадастрового учета 10.12.2014 г. в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами: ### и ###. При этом данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 20.08.2013 г., имел категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Владимирская область, Суздальский район, МО Павловское (сельское поселение), примерно в 10 м на юг от с. Павловское, площадь: 43700 кв.м. При этом в отношении данного земельного участка в ЕГРН отсутствовали сведения об установлении каких-либо ограничений (обременений).
Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
По смыслу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 90 ЗК РФ определено, что в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог.
Пунктом 16 статьи 3 Закона предусмотрено, что придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
В силу частей 1, 3 статьи 26 Закона для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
03.04.2014 г. Федеральным дорожным агентством издано Распоряжение № 595-р, которым установлены границы придорожных полос автомобильной общего пользования федерального значения Подъезд к г. Иваново от автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 226+310 - км 276+070 в границах Суздальского района Владимирской области согласно приложениям № 1 и № 2.
В Приложении № 1 к обозначенному выше Распоряжению приведен перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г. Иваново от автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке км 226+310 - км 276+070, расположенном в границах Владимирской области Суздальского района, площадью 1002, 91 Га. При этом в данный перечень не включен земельный участок как с кадастровым номером ###, так и земельный участок с кадастровым номером ###.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Из выписки из генерального плана МО Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Суздальского района № 47 от 27.05.2009 г. усматривается, что принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером ### расположен в границах населенного пункта с. Павловское Суздальского района Владимирской области.
Согласно письму Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района от 16.02.2023 г. земельный участок с кадастровым номером ### включен в границы с. Павловское решением Совета народных депутатов Суздальского района № 47 от 27.05.2009 г.
Проанализировав установленные по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на момент издания Росавтодором Распоряжения № 595-р от 03.04.2014 г. об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения принадлежащий истцам земельный участок (а на момент издания распоряжения земельный участок с кадастровым номером ###) входил в границы населенного пункта с. Павловское Суздальского района Владимирской области, в связи с чем, с учетом норм статьи 26 Закона, в отношении него не могло быть установлено обременение в виде придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения.
Ссылка представителя ответчика в представленных возражениях на адрес местонахождения земельного участка: <...> не свидетельствует о его нахождении за границами населенного пункта с. Павловское и опровергается данными ЕГРН, в котором категория земель земельного участка с кадастровым номером ### определена как земли населенных пунктов, а также выпиской из Генерального плана МО Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области. Кроме того, по данным Правил землепользования и застройки МО Павловское Суздальского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района № 39 от 27.04.2022 г., названный земельный участок расположен в территориальной зоне «П-5 – предприятия V класса опасности с санитарно-защитной зоной R-50 м».
Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с позицией стороны истца о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером ### в ЕГРН не могли быть внесены сведения об обременении в виде придорожной полосы.
При таком положении, суд находит исковое заявление ФИО3 и ФИО4 обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку наличие обременения ограничивает их права как собственников земельного участка.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Федеральному дорожному агентству (ИНН <***>) о признании отсутствующим обременения на земельном участке удовлетворить.
Признать отсутствующим обременение в виде придорожной полосы с учетным номером 33.00.2.97 на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года.
Председательствующий С.В. Дворникова