Решение по делу № 2А-2364/2025 от 30.05.2025

УИД: 36RS0006-01-2025-003690-80

Дело № 2а-2364/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения от 17.12.2024 № 52-17-38259 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области. Просила признать незаконным и отменить решение от 17.12.2024 № 52-17-38259 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 01.02.2017 №з.

Не согласившись с законностью указанного решения, ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с административным иском.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 13.08.2024 по делу № постановлено: Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-8719 от 29.03.2024 об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка. Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Решение вступило в законную силу 12.11.2024.

Во исполнение решения от 13.08.2024 МИЗО ВО повторно рассмотрело заявление ФИО1 от 04.03.2024 и принято решение от об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем направило в адрес заявителя мотивированное сообщение от 17.12.2024 № 52-17-38259.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административное ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО2 в удовлетворении заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица Управление Главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж, Администрация г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст.150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа по делу № установлено, что административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 01.02.2017 №з.

04.03.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ № 52-17-8719 от 29.03.2024, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на земельном участке преобладают деревья сосновые насаждения, которые находятся в удовлетворительном состоянии. Участок выделен из Массива зеленых насаждений аналогичных ценных пород. Компенсационная стоимость дерева породы сосна в среднем составляет около 20 000 (двадцати тысяч) рублей, (в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.06.2012 № 513 «Об утверждении методики расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории городского округа <адрес>» на основании фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды) и формирование данного земельного участка с последующей вырубкой насаждений является нецелесообразным; предоставление земельных участков из состава территории зеленого фонда городского округа для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения противоречит приведенным выше нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды». В соответствии с разработанным проектом межевания территории вдоль <адрес> на рассматриваемой территории предусмотрено образование земельного участка с разрешенным видом использования «Благоустройство территории».

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 12.11.2024 решение Центрального районного суда г. Воронежа от 13.08.2024 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба МИЗО ВО – без удовлетворения.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.п.5 п.16 ст.11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10) и влечет отказ в предварительном согласовании его предоставления (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15).

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения является утверждение проекта межевания территории микрорайона вдоль <адрес> в городском округе <адрес>.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 17.12.2024.

В соответствии с п. 2 постановления Администрации городского округа город Воронеж от 25.11.2024 N 1530 "Об утверждении проекта межевания территории микрорайона вдоль <адрес> в городском округе <адрес>" постановление вступает в силу в день его опубликования в сетевом издании "Берег-Воронеж" (www.beregvrn.ru).

Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.11.2024 N 1530 опубликовано в издании "Берег-Воронеж" https://beregvrn.ru, 29.11.2024.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения проект межевания территории был утвержден в установленном законом порядке, а, следовательно, у административного ответчика имелись законные и фактические основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обосновывая заявленные требования, административный истец, ссылаясь на положения ст. 4 ГК РФ, приводит доводы о том, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было подано 04.03.2024, на указанную дату проект межевания территории не был утвержден, а, следовательно, основания для применения к спорным правоотношениям Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 25.11.2024 N 1530 у административного ответчика отсутствовали.

Указанный довод судом оценивается критически, так как положения ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к данным правоотношениям не применимы.

Проверяя доводы административного истца о злоупотреблении административным ответчиком правами на распоряжение земельными участками, суд принимает во внимание, что проект межевания территории микрорайона вдоль <адрес> был фактическим основанием, по которому ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка 29.03.2024.

При повторном рассмотрении заявления постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.11.2024 N 1530, которым утвержден проект межевания, вступил в силу, а, следовательно, довод административного иска о том, что оспариваемое решение принято только с одной целью – воспрепятствование предоставлению земельного участка по заявлению ФИО1, является необоснованным.

Принимая во внимание, что вопрос об утверждении проекта межевания отнесен к полномочиям Администрации городского округа город Воронеж, а также, что в проекте земельный участок, в отношении которого административный истец просила утвердить схему, не образован, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 17.12.2024 № 52-17-38259 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 30.05.2025.

Судья Е.С. Шумейко