РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу ***

*** <данные изъяты>

Нижнеилимский районный суд *** в составе председательствующей судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания х,

с участием представителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора *** ж,

представителя ответчика - Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по иску *** природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «***» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обязании организовать в границах населенных пунктов района содержание животных без владельцев в приютах,

УСТАНОВИЛ:

*** природоохранный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд с вышеуказанным иском к администрации *** поселение», в обосновании которого указал, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований законодательства при отлове и содержании домашних животных без владельцев на территории ***, который свидетельствует о множественных фактах нападения безнадзорных животных на людей. Установлено, что между администрацией района и индивидуальным предпринимателем С *** заключен муниципальный контракт *** (***), предметом которого является оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении полномочий по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «***». В рамках названного муниципального контракта, ИП С осуществлены отловы животных без владельцев на территории *** (*** собак - акт от *** ***; *** собак - акт отлова от *** ***); *** (*** собак, акт отлова от *** ***); *** (*** собак - акт отлова от *** ***). На *** год муниципальному образованию «***» утверждены лимиты бюджетных ассигнований в объеме *** руб. Объем субвенций рассчитан Службой ветеринарии *** согласно мониторингу, проведенному в *** году, и должен обеспечивать проведение мероприятий в отношении количества животных без владельцев, определенного и утвержденного службой ветеринарии мониторингом: в *** - *** животное (*** собак, *** кошек) Служба ветеринарии произвела расчет субвенции исходя из сумм всех услуг (мероприятий) в отношении каждого животного: на одну собаку — *** руб., на одну кошку — ***. Цена муниципального контракта ***.*** от *** составляет *** руб. Стоимость единицы услуг в отношении одной собаки составила *** руб. При этом затраты на транспортировку в том числе с учетом возврата на прежнее место составляют свыше *** руб., так как отловленные животные без владельцев доставляются исполнителем контракта в питомник ***», который находится расположен на территории ***. По информации Службы ветеринарии *** на территории муниципального образования «***» в *** году отлову подлежат *** собак, из которых *** животных отловлено, необходимость в отлове *** собак по прежнему остается актуальной.Имеющиеся факты нападения безнадзорных животных, свидетельствуют о недостаточности принимаемых мер и необходимости функционирования на территории *** приюта для содержания животных, в том числе животных без владельцев. Наличие приюта на территории *** позволит сэкономить денежных средств на транспортировку животных и увеличить количество отловленных животных. Полагает о необходимости создания приюта для содержания животных, в том числе животных без владельцев. Приказом службы ветеринарии *** от ******-спр утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них. Ненадлежащее выполнение администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей поселения, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний. Вследствие бездействия на территории района распространены случаи нахождения в общественных местах собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра, что нарушает конституционные прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнений требований просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «***», выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обязать организовать в границах населенных пунктов района содержание животных без владельцев в приютах.

В судебном заседании помощник прокурора *** ж, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к иску, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «***» Д, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Повторила доводы, изложенные в возражениях и дополнениях на отзыв на иск, просила отказать в иске полностью.

Представитель заинтересованного лица Службы ветеринарии *** в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица *** в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, письменно просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В направленных в адрес суда возражениях на исковое заявление считают, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от *** *** (далее - КАС РФ) прокурор пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ при признании решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Федеральный закон от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом от *** N 498-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены основные понятия, в числе которых: деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; местом содержания животного является используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток; обращение с животными - это содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5, пунктом 1 части 1 статьи 7 и частью 13 статьи 16 Федерального закона от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением от *** N1504, утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, которыми установлены правила по организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них. В соответствии с данными методическими указаниями органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и нормы содержания животных в них.

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

Постановление Правительства Российской Федерации от *** N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них" обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации принять правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных, в которые должны быть включены обязательные положения: требования к размещению приюта и обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания; требования к температурно-влажностному режиму, освещенности и вентиляции помещений приюта, а также к их водоснабжению и водоотведению; порядок поступления животных в приют; порядок проведения осмотра животных, их карантинирования и оказания им ветеринарной помощи в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации; маркирование животных, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны; стерилизация животных без владельцев и их вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, и осуществление иных профилактических ветеринарных мероприятий; осуществление мероприятий по кормлению, поению, выгулу животных и уходу за ними, а также мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений приюта; ведение документального учета поступления в приюты и выбытия из приютов животных и хранение соответствующих учетных сведений на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов; содержание животных без владельцев до наступления их естественной смерти; возврат животных без владельцев на прежние места обитания; передача животных без владельцев новым владельцам и некоторые другие положения. При этом в определенной части допускается правовое регулирование соответствующих положений с учетом инфраструктурной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также региональных географических и климатических особенностей (п. 4 Методических указаний).

В силу статьи 18 Федерального закона от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Анализ действующего законодательства позволяет выявить два основных уровня правового регулирования деятельности приютов для животных: федеральный и региональный.

Федеральный уровень представлен Федеральным законом от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них"

Региональный уровень представлен законами и другими правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определенных Федеральным законом от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", включая полномочие по установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" могут быть образованы следующие виды приютов: государственные, муниципальные и частные, но вместе с тем этот закон не требует, чтобы в каждом субъекте Федерации в обязательном порядке создавались все три вида приютов.

При этом в соответствии с положениями пункта 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от *** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Часть 2 статьи 7 Федерального закона от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Федерации.

Таким образом, толкование норм Федерального закона от *** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что наряду с закрепленным полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев создание приютов все же является их правом, а не обязанностью, что предполагает возможность выбора различных форм реализации соответствующего полномочия: это могут быть только государственные приюты, только частные, государственные и муниципальные приюты или государственные и частные приюты.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципальных образований, определено статьями 14.1 и 16.1 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как право городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения данных муниципальных образований.

На органы местного самоуправления муниципального района статьями 15, 15.1 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не возложена обязанность и не предоставлено право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу *** от *** *** «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

В силу п. 28 приложения 1 к *** от *** ***-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» муниципальное образование «***» наделено отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от *** N ***-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, правовая возможность создания муниципальных приютов, предусмотренная Федеральным законом от *** N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", напрямую зависит от бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования.

Согласно распределению субвенций на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов *** на *** и на плановый период *** годов, муниципальному образованию «***» выделено на *** год сумма в размере *** тыс. руб..

Из материалов дела следует, что *** между администрацией Нижнеилимского муниципального района (заказчик) и ИП С заключен муниципальный контракт ***.*** на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории МО «***», максимальное значение цены контракта ***.

В рамках исполнения условий муниципального контракта ИП С в ***, а именно: в *** осуществлен отлов *** собак, в места прежнего обитания возвращено *** собаки, в подтверждение чего представлены акты отлова животных без владельцев №*** от *** и №*** от ***, реестр животных без владельцев, а также отчет об оказанных услугах *** от ***. Стоимость оказанной услуги составила *** руб., что следует из представленных в материалы дела счета *** от *** и счет-фактуры от ***.

Платежным поручением *** от *** ИП С произведена оплата по муниципальному контракту ***.*** от *** в размере *** руб.

*** между администрацией Нижнеилимского муниципального района (заказчик) и ИП С заключено соглашение о расторжении контракта *** от ***.

По мнению суда на муниципальные органы власти возложены обязанности лишь по надлежащей организации и финансированию совместно с региональными органами власти мероприятий по отлову животных без владельцев, передаче в приюты для животных, содержания животных без владельцев в приютах для животных, возврата животных.

Кроме этого, в пункте 13 распоряжения *** от *** ***-рп «Об утверждении Концепции создания сети приютов для содержания животных без владельцев в ***» указано размещение приюта в ***, охватываемая территории: северо-восточная часть, включая *** *** ***ы области.

Следовательно, создание приюта для безнадзорных животных в *** не предусмотрено, тем более в границах населенных пунктов ***, равным образом законодательство не запрещает использовать приюты, расположенные в иных рядом расположенных муниципальных образованиях.

Толкование приведенных выше норм права в их взаимосвязи позволяет суду сделать вывод о том, что наряду с закрепленным полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, создание (организация) приютов для безнадзорных животных является правом, а не обязанностью муниципального образования.

К полномочиям муниципального района обязанность по созданию (организации) приюта для безнадзорных животных федеральным законодательством не отнесена.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, являются необоснованными, так как противоречат материалам административного дела.

Что касается требований прокурора обязать администрацию организовать в границах населенных пунктов района содержание животных без владельцев в приютах, то данные требования так же не подлежат удовлетворению, так как прокурором не представлено законных оснований, обосновывающих данную обязанность администрации, т.е. какой-либо ссылки на закон, обязывающий ответчика по сути создать приют для животных прокурором не сделано.

Ссылка прокурора на ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ, "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", *** от *** *** «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» является безосновательной, так как в указанных законах отсутствует обязанность администрации организовать в границах населенных пунктов района содержание животных без владельцев в приютах.

Таким образом, суд приходит к твердому убеждению, что требования административного истца полностью незаконны и не обоснованы.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда по делу, сторонами не представлены, в связи с чем, суд полагает правильным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

На основании ст. 84 КАС РФ, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности и каждое в отдельности, приходит к твердому выводу о том, что требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению, в связи с чем административному истцу необходимо в удовлетворении иска отказать полностью.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления *** природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «***» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обязании организовать в границах населенных пунктов района содержание животных без владельцев в приютах – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда - ***.

Председательствующий А.Р. Юсупова