Дело № 2а-1069/23

УИД 61RS0009-01-2023-000357-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.03.2023года г. ФИО1

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием: истца ФИО7, его представителя - ФИО9, ответчика- представителя КИО- ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 1069/2023 по иску ФИО2 к ФИО3 имущественных отношений <адрес> о признании незаконными: решения об отказе в расторжении договора аренды, соглашения о расторжении договора, акта приема-передачи участка, расчета арендной платы

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с иском к ФИО3 имущественных отношений <адрес> ( далее - административный ответчик, КИО ), к ФИО3 имущественных отношений ФИО4 о признании незаконными: решения об отказе в расторжении договора аренды, соглашения о расторжении договора, акта приема-передачи участка, расчета арендной платы.

Административный истец указал, что между ФИО2 и администрацией Самарского сельского поселения был заключён договор аренды земельного участка №/а от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 1427 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия по договору установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец пояснил, что согласно пункта 4.1.1 данного договора Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора в том числе при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев. Также согласно пункта 4.3.2 Арендатор имеет право по истечении срока действия Договора заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю до дня истечения срока действия договора, если иное не установлено федеральным законодательством.

Также согласно п. 4.4.5 после подписания Договора и изменений к нему произвести его (их) государственную регистрацию в Азовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и п. 4.4.6 Письменно сообщить Арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца о предстоящем освобождении Участка при досрочном его освобождении.

Административный истец полагает, что, заключенный договор аренды №/а от ДД.ММ.ГГГГ прекратил своё действие ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для продления договора аренды, из исходя из его положений, не было. ФИО2 не просил Арендодателя заключить договор аренды на новый срок, земельный участок по истечении договора аренды не использовал.

Административный истец указал, что неоднократно направлялись письма в ФИО3 имущественных отношений, о прекращении договора аренды земельного участка, о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 земельный участок не используется и на данном участке хозяйственные работы не ведутся, он свободен от каких либо строений и сооружений. Образовавшаяся задолженность по арендной плате за период действия договора аренды полностью погашена.

Административный истец пояснил, что, на письмо в ФИО3 имущественных отношений <адрес>, был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 имущественных отношений <адрес> М.А. ФИО3, в котором сообщается о том, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ 5/а считается не расторгнутым и по нему продолжает начисляться арендная плата и пени, по которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность в размере 203 302 (Двести три тысячи триста два) рубля 07 копеек, в том числе задолженность по арендной плате 62 594 (шестьдесят две тысячи пятьсот девяносто четыре) рубля 82 копейки и задолженность по пени в размере 140 707 (сто сорок тысяч семьсот семь) рублей 25 копеек. К письму ФИО3 имущественных отношений <адрес> направил Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/а датой «ДД.ММ.ГГГГ», Акт приема-передачи Участка от «ДД.ММ.ГГГГ» с печатью и подписью ФИО3 М.А., а также расчёт арендной платы и пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что решение ФИО3 имущественных отношений не мотивировала ни одним положением нормативно-правовых актов и пунктом условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/а.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и просил:

признать незаконным решение ФИО3 имущественных отношений ФИО3 М.А., об отказе в расторжении договора аренды №/а от ДД.ММ.ГГГГ на момент окончания срока действия договора ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ

признать незаконным Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/а от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным Акт приёма-передачи Участка от ДД.ММ.ГГГГ с печатью и подписью ФИО3 М.А.;

признать незаконным решение ФИО3 имущественных отношений ФИО3 М.А. с продолжении начисления арендной платы и пени после окончания срока действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

признать незаконным расчёт арендной платы и пени по договору аренды №/а от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и его представитель ФИО9 в судебное заседание явились, иск поддержали.

Административный ответчик ( в лице представителя КИО - ФИО8) в судебное заседание явился, в иске просил отказать, поскольку:

- правовых оснований для удовлетворения иска ФИО2 нет;

- КИО направлял ФИО2 письмо о погашении долгов по арендной плате, на что ДД.ММ.ГГГГ последовал ответ арендодателя о применении срока исковой давности. На это обращение ему также дали ответ, о том что, применять срок исковой давности может только суд, при рассмотрении спора в судебном порядке, а поскольку заявления на расторжение договора аренды ФИО2 не писал, землю не передал, соответственно договор продолжает действовать;

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КИО с заявлением о расторжении договора аренды, в соответствии с чем - ему ДД.ММ.ГГГГ направлялись соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи участка. Однако данные документы он отказался подписывать. При этом оспаривает незаключенные и неподписанные документы( а именно: акт приема-передачи, соглашение о расторжении договора аренды, расчет арендной платы).

Административный ответчик ( в лице ФИО3 М.А.) в суд не прибыл, письменно просив слушать дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив собранные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст.65 Земельного КодексаРФ любое использование земли в РФ является платным. Формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами. Главой IV Земельного кодекса Российской Федерации регулируется ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании ч. 4 ст.22 ЗК РФ- размер арендной платы определяется договором аренды.

Из нормы ст.608 ГК РФследует, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Статья 611 ГК РФустанавливает, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначения имущества.

Согласно ч. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом.

В соответствии ч. 2 п. 1 ст. 614 ГК РФ, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В силу положений ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями закона и условиями договора. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Судом установлено, что между ФИО2 и администрацией Самарского сельского поселения был заключён договор аренды земельного участка №/а от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 1427 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия по договору установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ФИО2 до 2022года не обращался в ФИО3 имущественных отношений, с заявлением о прекращении договора аренды земельного участка. Он вел с КИО переписку, объясняя причины образовавшейся задолженности и предлагая свои варианты разрешения данной проблемы. Данных о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 земельный участок не используется и на данном участке хозяйственные работы не ведет, участок свободен от каких либо строений и сооружений, в материалы дела не представлено.

Суд установил, что работники КИО ФИО10 направляли письма о погашении долгов по арендной плате, на что ДД.ММ.ГГГГ последовал ответ арендодателя о применении срока исковой давности. На это обращение ФИО2 дали ответ, о том, что применять срок исковой давности это прерогатива суда при рассмотрении гражданско-правового спора, а поскольку заявления на расторжение договора аренды ФИО2 не писал, землю не передал, соответственно договор продолжает действовать;

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КИО с заявлением о расторжении договора аренды, в соответствии с чем, ему ДД.ММ.ГГГГ направлялись соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи участка. Однако данные документы он отказался подписывать. При этом оспаривает незаключенные и неподписанные документы( а именно: акт приема-передачи, соглашение о расторжении договора аренды, расчет арендной платы).

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе в части установления порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 264 ГК РФ указано, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пункт 3 статьи 619 ГК РФ предусматривает условия, при которых по требованию арендодателя договор аренды может быть расторгнут судом до окончания срока его действия.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении арендатором условий договора.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользования или во временное пользование.

Судом установлено, что на обращение ФИО2 в ФИО3 имущественных отношений <адрес>, заявителю был дан ответ №.10/8176 от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ФИО3 имущественных отношений <адрес> М.А. ФИО3, в котором сообщается о том, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ 5/а считается не расторгнутым и по нему продолжает начисляться арендная плата и пени, по которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность в размере 203 302 (Двести три тысячи триста два) рубля 07 копеек, в том числе задолженность по арендной плате 62 594 (шестьдесят две тысячи пятьсот девяносто четыре) рубля 82 копейки и задолженность по пени в размере 140 707 (сто сорок тысяч семьсот семь) рублей 25 копеек. К письму ФИО3 имущественных отношений <адрес> было направлено Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/а с датой «ДД.ММ.ГГГГ», Акт приема-передачи Участка от «ДД.ММ.ГГГГ с печатью и подписью ФИО3 М.А., а также расчёт арендной платы и пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

На основании п. п. 1, 2 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно пункту 2 статьи 452 названного Кодекса требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Данной нормой закона установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора о расторжении договора.

Часть третья статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации не регламентирует процедуру расторжения договора аренды, поскольку в отношениях по аренде действует общее правило, содержащееся в пункте 2 статьи 452 упомянутого Кодекса.

Из разъяснений, изложенных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25) также усматривается, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно материалов дела административным истцом не представлено доказательств о направлении заявления о расторжении договора аренды в 2021г, вследствие чего данный договор был пролонгирован согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Судом установлено, что первое обращение ФИО2 в ФИО3 имущественных отношений <адрес> было после даты срока окончания аренды (ДД.ММ.ГГГГ) оговоренное данным договором (л.д. 27), а именно ДД.ММ.ГГГГ- на которое был дан ответ №. Указанный ответ истцом оспорен не был.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 610 ГК РФ, законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В силу норм п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 39.8 ЗК РФ определены максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, гражданское и земельное законодательство регламентирует ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть нарушено при совершении подобной сделки.

При наличии такого условия стороны не обязаны продлевать договор. Это ограничивало бы права собственника и противоречило бы сущности арендных обязательств, которые носят срочный характер (п. 1 ст. 610 ГК РФ). Поэтому для того, чтобы договор не был автоматически продлен на предусмотренный в нем срок, достаточно известить другую сторону о намерении его прекратить.

Доводы административного истца, указанные в обоснование своих требований, а также приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для удовлетворения заявленного иска по пункту 1 требований. При этом из пояснений представителя административного истца следует, что требования заявлены и к председателю КИО- ФИО3 М.А., именно поскольку она подписала оспариваемый ответ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что все заявленные административным истцом требования ко второму административному ответчику- ФИО3 М.А. удовлетворению не подлежат, поскольку она как начальник КИО имеет право отвечать на обращения граждан, имеет право подписывать претензионные письма, иски в суд и тем самым права и интересы граждан и организаций не нарушаются. Своими правами она не злоупотребляет, а действует согласно должностной инструкции в интересах работодателя, а не в своих личных целях.

Что касается признания незаконными : акта приема-передачи, соглашения о расторжении договора аренды, то данные оспариваемые документы не имеют юридической силы так, как существуют как проекты- не подписанные сторонами, поэтому они не нарушают прав и интересов сторон.

Суд считает, что поскольку стороны не расторгли договор после 2021г (т.е. после истечения срока действия договора) и ответчик продолжал им пользоваться, соответственно договор считается возобновленным на неопределенный срок. При том, что законодательством не установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды публичных земельных участков, при проведении которых не требовалось проведения торгов (т.е. договоры могут быть возобновлены на неопределенный срок) если были заключены до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов по ст.422 ГК РФ).

В связи с чем, суд считает, что после ДД.ММ.ГГГГ арендатор- ФИО2 продолжал пользоваться муниципальным участком после истечения срока договора аренды, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, поэтому обоснована позиция ответчика о том, что договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок. Довод представителя истца о прекращении договора с ДД.ММ.ГГГГ суд считает голословным и неубедительным.

Согласно ч. 4 ст.22ЗК РФ размераренднойплаты определяется договоромаренды.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 ст.39.7ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления. В силу п. 1 ст.39.7ЗК РФ орган местного самоуправления устанавливает, в т.ч. изменяет размераренднойплаты заземельныйучасток, находящийся в муниципальной собственности, не произвольно, а в соответствии с основными принципами определенияаренднойплаты, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2009 N 582 размераренднойплаты при аренде земельныхучастков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в соответствии со ставкамиаренднойплаты либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Что касается неправильного начисления и расчета арендных платежей, то ФИО2 должны быть поданы отдельные требования, в ином порядке ( т.к. наличествует спор о праве), который должен подтверждаться или опровергаться экспертным путем. Доказательств неправильного расчета арендной платы ( иной расчет, его правовое обоснование) истец в суд не предоставил.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО2 в удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к ФИО3 имущественных отношений <адрес> о признании незаконными: решения об отказе в расторжении договора аренды, соглашения о расторжении договора, акта приема-передачи участка, расчета арендной платы, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение месяца, через Азовский горсуд, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.П.Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023г