УИД № Дело № 2а-360/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Солигалич Костромской области

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К., при секретаре Козловой С.А.,

с участием помощника прокурора Солигаличского района Смирнова В.А., представителя административного ответчика - ОСП по Солигаличскому району УФССП по Костромской области ФИО1, представителя административного соответчика - УФССП по Костромской области ФИО2, административного соответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Солигаличскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Солигаличского муниципального района Костромской области к УФССП по Костромской области, ОСП по Солигаличскому району и судебному приставу-исполнителю ОСП по Солигаличскому району ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солигаличского муниципального района Костромской области (далее – административный истец, администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП по Костромской области, ОСП по Солигаличскому району и судебному приставу-исполнителю ОСП по Солигаличскому району ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в исковом заявлении, что решением Чухломского районного суда Костромской области от 24 января 2022 года на администрацию возложены обязанности обеспечить устранение нарушений, изложенных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов от 15.11.2021 № Центрального управления Ростехнадзора и обеспечить получение муниципальным образованием Солигаличский муниципальный район Костромской области акта Центрального управления Ростехнадзора с выводом о готовности муниципального образования Солигаличский муниципальный район Костромской области к отопительному периоду.

Решение вступило в законную силу 28.02.2022 года.

В отношении администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП.

15 сентября 2022 года администрацией за № 2713 направлены в Центральное управление Ростехнадзора документы для проверки готовности муниципального образования Солигаличский муниципальный район Костромской области к отопительному сезону.

21 сентября 2022 года из Центрального управления Ростехнадзора в адрес администрации поступили замечания по вышеуказанным документам.

26 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Солигаличскому району вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения решения суда.

В настоящее время администрация проводит работу по устранению вышеуказанных замечаний.

В соответствие с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательства, предусмотренные ст. 393 ГК РФ, в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного, администрация Солигаличского муниципального района Костромской области просила суд освободить её от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Солигаличскому району от 26 сентября 2022 года.

Одновременно с подачей иска глава Солигаличского муниципального района ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Административный соответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Солигаличскому району ФИО2, представляющая также по доверенности интересы административного соответчика - УФССП по Костромской области, в судебном заседании требования административного иска не признала и пояснила, что 26 сентября 2022 года в рамках исполнительного производства по исполнению решения Чухломского районного суда от 24 января 2022 года, ею было вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Солигаличского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа. До этого администрация была своевременно уведомлена о возбуждении исполнительного производства и об обязанности в течение 5 дней со дня получения копии постановления в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа. В установленный срок указанные требования администрация не исполнила, сведений о том, что исполнение стало невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не представила. На день вынесения оспариваемого постановления ФИО2 исполняла обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Солигаличскому району. 03 ноября 2022 года ОСП по Солигаличскому району направило администрации требование отчитаться о проделанной работе. 08 ноября 2022 года поступил ответ администрации, из которого следует, что требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Таким образом, оснований для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Представитель административного соответчика – и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Солигаличскому району УФССП по Костромской области ФИО1 требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в пояснениях административного соответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Солигаличскому району ФИО2

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Солигаличского района Смирнов В.А. полагал, что заявление администрации района не подлежит удовлетворению, так как со стороны администрации имеет место не исполнение решения суда и требований исполнительного документа, непреодолимых обстоятельств, делающих невозможным исполнение указанных требований, не имеется.

Изучив доводы административного истца, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему:

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствие с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ (далее – Закон) решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Статьей 30 Закона установлено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1)

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

Из содержания ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2)

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч.8).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов дела следует, что решением Чухломского районного суда Костромской области от 24 января 2022 года, принятым по иску прокурора Солигаличского района Костромской области, на администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области возложена обязанность: обеспечить устранение нарушений, изложенных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов от 15.11.2021 № Центрального управления Ростехнадзора и обеспечить получение муниципальным образованием - Солигаличский муниципальный район Костромской области акта Центрального управления Ростехнадзора с выводом о готовности муниципального образования Солигаличский муниципальный район Костромской области к отопительному периоду. Решение вступило в законную силу 28.02.2022 года.

06 сентября 2022 года, на основании заявления прокурора Солигаличского района, судом был выдан исполнительный лист серии ФС №, который был направлен для принудительного исполнения в ОСП по Солигаличскому району УФССП по Костромской области.

09 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Солигаличскому району ФИО4, на основании вышеуказанного исполнительного листа, было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику – администрации Солигаличского муниципального района Костромской области установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения копии указанного постановления.

Копия указанного постановления получена администрацией 09 сентября 2022 года.

12 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 администрации объявлено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта.

26 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Солигаличского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Доводы административного истца о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора основываются на том, что администрацией принимались меры к исполнению требований исполнительного документа, а именно: 15 сентября 2022 года администрацией направлены в Центральное управление Ростехнадзора документы для проверки готовности муниципального образования Солигаличский муниципальный район Костромской области к отопительному сезону. 21 сентября 2022 года из Центрального управления Ростехнадзора в адрес администрации поступили замечания по вышеуказанным документам. В настоящее время администрация проводит работу по устранению вышеуказанных замечаний. Кроме этого административный истец считает, что основания ответственности за нарушения обязательства, предусмотренные ст. 393 ГК РФ, в данном случае отсутствуют, в связи с чем, администрация должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование вышеуказанных доводов административным истцом представлена копия сопроводительного письма от 15.09.2022 года с исх. № 2713 о направлении в Центральное управление Ростехнадзора документов для проверки готовности муниципального образования Солигаличский муниципальный район Костромской области к отопительному периоду 2022-2023 г.г. и скриншот электронного сообщения из Центрального управления Ростехнадзора от 21 сентября 2022 года в адрес администрации о направлении замечаний по вышеуказанным документам.

Исследовав вышеуказанные документы, суд приходит к выводу, что они не свидетельствуют о выполнении администрацией Солигаличского муниципального района решения Чухломского районного суда Костромской области от 24 января 2022 года и требований исполнительного листа от 06 сентября 2022 года.

На данное обстоятельство также указывает и содержание представленной администрацией Солигаличского муниципального района в ОСП Солигаличского района информации от 08 ноября 2022 года, согласно которой, из выявленных Центральным управлением Ростехнадзора 33-х замечаний на вышеуказанные документы, администрацией по состоянию на 08 ноября 2022 года устранено 29 замечаний, 4 замечания находятся в работе.

Таким образом, как на момент вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Солигаличского району постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора, так и в настоящее время администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области требования исполнительного документа исполнены не были, обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения администрацией указанных требований, по делу не установлено.

Доводы административного истца о том, что он может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора вследствие отсутствия в его действиях признаков нарушения обязательств, предусмотренных ст. 393 ГК РФ, являются несостоятельными, так как в данном случае, в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, обязательство возникло на основании судебного решения, а исполнительский сбор, как уже указывалось судом выше, обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Не утверждение оспариваемого постановления старшим судебным приставом, в данном случае, юридического значения для правильного разрешения дела не имеет, так как, согласно представленному суду приказу руководителя УФССП по Костромской области от 19 сентября 2022 года №-лс, на судебного пристава-исполнителя ФИО2, вынесшую 26 сентября 2022 года оспариваемое постановление, с 19 сентября 2022 года по 18 октября 2022 года было возложено исполнение обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Солигаличскому району.

При данных обстоятельствах, в удовлетворении требований административного иска администрации Солигаличского муниципального района Костромской области должно быть отказано ввиду отсутствия оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Солигаличскому району от 26 сентября 2022 года о взыскании с администрации исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования администрации Солигаличского муниципального района Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Солигаличскому району УФССП по Костромской области от 26 сентября 2022 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе ) Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 14 ноября 2022 года.