Дело № 2а-2608/2025
УИД 47RS0006-01-2025-000668-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 08 сентября 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Гуща А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,
представителя административного ответчика комитета по строительству Ленинградской области ФИО2, действующей по доверенности,
представителя заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО3, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Комитету по строительству Ленинградской области, комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, заинтересованные лица: ФИО5, администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решения, оформленного протоколом № 6 от 05.12.2024 по п.19.вопроса 1 и распоряжения № 917 от 10.12.2024, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО5 От брака имеют двоих несовершеннолетних детей: ДД.ММ.ГГГГ. Истец с ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО6, где имела регистрацию по месту жительства. С 2011 г. ФИО4 фактически проживает в г. Гатчина, а с 2015 года совместно с супругом по месту его регистрации в однокомнатной муниципальной квартире по адресу: <адрес>, нанимателем которой по договору социального найма от 21.11.2017 является ФИО7 С 01.12.2017 ФИО4 зарегистрирована по месту проживания в указанной квартире. Совместно с ней в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы супруг ФИО5 с 06.09.1994, свекор ФИО7 с 10.03.1994, свекровь ФИО8 с 08.07.2002, сын <данные изъяты>, дочь <данные изъяты>. Постановлением от 06.07.2018 № 2998 главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) ФИО4 и члены ее семьи: ФИО5, ФИО9 признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учет. Постановлением от 10.04.2024 № 1683 главы администрации ФИО4 и члены ее семьи ФИО5 и несовершеннолетние ФИО9 и ФИО9 признаны соответствующими условиям участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2025 году. В декабре 2024 года истец получила сообщение администрации (ИСХ-ОГ-6314/2024 от 17.12.2024) о том, что в соответствии с п. 19 вопроса 1 Протокола № 6 заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области (далее Комиссия) от 05.12.2024 она и члены ее семьи не включены в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году (далее – сводный список) ввиду несоответствия ФИО4 условиям участия в молодежной программе ввиду намеренного ухудшения жилищных условий (поскольку ФИО4, ранее зарегистрированная в жилом помещении площадью 63 кв.м. в составе семьи 5 человек, в 2018 году зарегистрировалась в помещении площадью 38,2 кв.м. в составе семьи 5 человек). В связи с чем Комиссия пришла к выводу о том, что административный истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий неправомерно. Комитету по строительству рекомендовано не включать ФИО4 в Сводный список. Распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области № 917 от 10.12.2024 утвержден сводный список в соответствии с рекомендацией Комиссии, куда административный истец и члены ее семьи не включены. Полагает указанное решение незаконным в силу следующего. С момента заключения брака – 09.07.2018 истец фактически проживала вместе с супругом по месту его регистрации. Действия истца нельзя отнести к добровольному ухудшению жилищных условий, так как регистрация совместно с супругом носила формальный характер, учитывая имеющуюся у истца регистрацию в другом регионе, отдаленном от места фактического проживания, не являлась членом семьи отца ФИО6 На протяжении 7 лет ФИО4 ежегодно подавала документы, подтверждающие ее право на социальную выплату в рамках вышеуказанного государственной программы. В настоящий момент семья административного истца состоит из 4 человек, в результате принятого комиссией решения истцом и ее семьей утрачена ранее достигнутая очередность. С учетом уточненных исковых требований (т. 2 л.д. 99-101), просит признать незаконным решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, оформленное протоколом № 6 от 05.12.2024 по пункту 19 вопроса 1 «Рекомендовать комитету не включать в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году ФИО4» и распоряжение № 917 от 10.12.2024 «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в части не включения ФИО4 и членов ее семьи в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году. Обязать Комитет по строительству Ленинградской области восстановить в прежней очередности в сводном списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, обратив внимание на то, что переезд ФИО4 к супругу не является ухудшением жилищных условий, поскольку с 1991 г. она была вселена в жилой дом, принадлежащий на праве собственности ее отцу. При этом права собственности и права требования у нее не имелось. С 2011 г. ФИО4 проживает и работает в Гатчинском районе, а в 2015г. вступила в брак и вселилась к супругу и отцу их несовершеннолетнего ребенка, а потому не имеется оснований полагать, что ее действия направлены на ухудшение жилищных условий. В настоящее время она имеет отношения по социальному найму жилого помещения, в котором проживает со своим супругом и несовершеннолетними детьми. Кроме того, постановление о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий от 06.06.2018 вынесено в рамках ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 1 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в редакции до внесения изменений Областным законом Ленинградской области от 14.03.2023 № 23-оз, относительно условия проживания на территории Ленинградской области, не менее пяти лет. Данное постановление незаконным или недействующим не признано, а давать оценку незаконности данного правового акта возможно только на основании решения суда, вступившего в законную силу.
Представитель административного ответчика Комитета по строительству в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 71-75, т. 2 л.д. 65-69), указав, что решение комиссии носит рекомендательный характер. Между тем, комиссия сделала вывод о том, что ФИО4 злонамеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку переезд из дома отца к супругу позволил ей участвовать в данной программе, а администрация Гатчинского муниципального района преждевременно вынесла постановление о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не прошел пятилетний срок. Также полагала, что решение комиссии не может быть оспорено в судебном порядке, поскольку не носит ни нормативный, ни правовой характер, а оспариваемое распоряжение интересы истца не затрагивает. В ходе рассмотрения дела административный ответчик ссылался, что комиссия при принятии решения, руководствуясь п. 2.2 Положением о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области № 167, полагала, что ФИО4 ухудшила свои жилищные условия, поскольку с 14.11.2014 по 01.12.2017 была зарегистрирована в жилом доме в Псковской области, где на одного человека приходилось 12 кв.м., при учетной норме 8 кв.м., а при ее регистрации в Ленинградской области учетная норма проживающих в жилом помещении стала менее учетной нормы.
Представитель заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального округа в судебном заседании исковые требования поддержала, полагая, что постановление о признании административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий вынесено законно, оснований для его отмены, снятия с учета, в том числе, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, не имеется. Каждый год пакет документов и сформированный список с соответствующим постановлением о соответствии гражданина в участии в программе направлялся на рассмотрение в Комитет по строительству, Ленинградской области, однако никаких рекомендаций о ее несоответствии программе, относительно неправомерности признания ее нуждающейся в жилом помещении, не направлялось.
Заинтересованное лицо ФИО5, представитель административного ответчика комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С 2019 года в целях оказания поддержки гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области в возрасте, не превышающем 35 лет, в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407, реализуется по настоящее время Мероприятие по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей).
Для реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407, постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 № 167 утверждено Положение о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее - Положение).
Пунктом п. 1.2 Положения предусмотрено, что молодые граждане и члены их семьи (молодые семьи), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, - молодые граждане (молодые семьи), признанные органами местного самоуправления Ленинградской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом требований пункта 1.5 настоящего Положения.
Согласно п.5.1 Положения признание молодых граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ, осуществляется с учетом соблюдения в совокупности следующих требований:
постоянное проживание молодых граждан (молодых семей) на территории Ленинградской области в общей сложности не менее пяти лет;
определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи (супругом (супругой) вне зависимости от даты заключения брака, а также детьми и проживающими совместно с гражданином родителями) по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности вне зависимости от наличия или отсутствия обременения на данные жилые помещения;
отсутствие факта намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.
Комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области (далее по тексту Комиссия), образованная правовым актом Губернатора Ленинградской области является постоянно действующим межведомственным рабочим органом, образованным в целях организации выполнения государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области и областных законов, предусматривающих выделение бюджетных средств на обеспечение граждан доступным жильем. В соответствии с положением о Комиссии, утвержденным Распоряжением от 19.10.2015 № 647-рг, Комиссия осуществляет, в том числе рассмотрение списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области, получить социальную выплату и(или) иную поддержку на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем комиссии и в части списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области, получить социальную выплату и(или) иную поддержку на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году носит рекомендательный характер.
Комитет по строительству Ленинградской области (далее-Комитет) является ответственным исполнителем, главным распорядителем бюджетных средств; формирует сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья (далее - сводный список), и на его основе формирует в порядке, установленном комитетом, список молодых граждан (молодых семей) - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - список претендентов на получение социальных выплат), а также осуществляет расчет размера социальных выплат в пределах ассигнований областного бюджета, утвержденных областным законом об областном бюджете Ленинградской области, на реализацию мероприятия на соответствующий финансовый год (п. п. 1.2, 2.10 Положения).
Согласно п. 2.9 Положения, администрации муниципальных образований Ленинградской области на основании соглашений, заключенных с Комитетом, осуществляют, в числе прочего: прием заявлений и документов молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, в соответствии с перечнем, установленным комитетом; формируют с учетом соблюдения условий на право получения социальной выплаты, установленных пунктом 2.2 Положения, списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в порядке, установленном нормативным правовым актом комитета.
Пунктом 2.2 Положения установлено, что право на получение социальной выплаты предоставляется молодым семьям (молодым гражданам) при соблюдении следующих условий:
а) постоянное проживание на территории Ленинградской области;
б) признание нуждающимися в улучшении жилищных условий,
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Молодыми семьями могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».
Порядок формирования сводного списка и списка претендентов на получение социальных выплат, а также порядок внесения в них изменений устанавливаются нормативным правовым актом комитета (абз. 2 п. 2.10 Положения).
Приказом Комитета по строительству в Ленинградской области от 08.04.2019 № 11 утвержден Порядок предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее - Порядок).
Согласно п. 3.1 Порядка Комитет по строительству Ленинградской области (далее – Комитет, Уполномоченный орган) проверяет представленные молодым гражданином (молодой семьей) документы на соответствие их условиям Мероприятия, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия, в течение 30 рабочих дней с даты регистрации Уполномоченным органом.
Основаниями для отказа в признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в Мероприятии является в том числе намеренное ухудшение жилищных условий, предусмотренное статьей 53 ЖК РФ (пп. «з» п.3.3 Порядка).
Список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятия, состоит из двух частей, формируется и утверждается правовым актом Уполномоченного органа. При этом внутри каждой группы молодые граждане (молодые семьи) размещаются в хронологической последовательности по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 и дате признания нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 от наиболее ранней к наиболее поздней (п. 4.1 – 4.3, 4.5 Порядка).
При наличии соглашения о передаче функций, заключенного между Комитетом и Местной администрацией, Местные администрации представляют в Комитет документы, указанные в разделе 2 настоящего Порядка, и списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья не позднее 31 августа года, предшествующего планируемому году реализации Мероприятия (п. 4.6 Порядка).
После утверждения Комитетом Сводного списка внесение в него изменений, влияющих на очередность размещения молодых граждан (молодых семей) в Сводном списке, не допускается, за исключением технических правок, а также в связи с наличием судебного акта, вступившего в законную силу, или выявления обстоятельств, установленных пунктом 3.3 настоящего Порядка и требующих включения молодого гражданина (молодой семьи) в иную часть или группу Сводного списка в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка (п. 5.2 Порядка).
В судебном заседании установлено, что ФИО10 состоит в зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ браке с ФИО5, от указанного брака супруги имеют двоих несовершеннолетних детей: <данные изъяты> (т. 1 л.д. 46-49).
С 01.12.2017 ФИО4 зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной благоустроенной квартире, общей площадью 38,2 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с ней по данному адресу зарегистрирован ее супруг ФИО5 с 06.09.1994, отец супруга ФИО7 с 10.03.1994, мать супруга - ФИО8 с 08.07.2002, а также ее несовершеннолетние дети <данные изъяты>, что подтверждается справками о регистрации (т. 1 л.д. 56, 240).
Согласно представленным в материалы дела сведениям ФИО4 в период с 14.11.1991 по 01.12.2017 была зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>, жилой площадью 54,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО6, совместно с матерью ФИО11, отцом ФИО6, братом ФИО12, двоюродным братом ФИО13, (т. 1 л.д. 29-33, 42, 92, 93-95).
В соответствии с представленными уведомлениями об отсутствии сведений в ЕГРН, справками Гатчинского БТИ филиала ГУП «Леноблинвентаризация» 607 ФИО14 (до брака – ФИО15) Ю.Г., ФИО5, ФИО7, ФИО8 в период с 14.11.1991 по 01.12.2017 недвижимого имущества в собственности на территории Ленинградской области не имели (т. 1 л.д. 130, 131, т. 2 л.д. 12-21). ФИО4 по состоянию на 08.06.2018, на территории г. Пскова и Псковской области недвижимости в собственности не имеет (т. 1 л.д. 34, 35-38, 41).
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 06.07.2018 № 2998 ФИО4 и члены ее семьи: супруг ФИО5, несовершеннолетний сын ФИО9 признаны нуждающимися в жилых помещениях (т. 1 л.д. 17, 234).
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 10.04.2024 № 1683, с учетом внесенных изменений постановлением от 07.11.2024 № 5345, ФИО4 и члены ее семьи: супруг ФИО5, несовершеннолетний сын ФИО9 признаны соответствующими условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2025 году (т. 1 л.д. 18, 96, 85-86).
Аналогичные постановления принимались администрацией Гатчинского муниципального района на протяжении с 2019 по 2023гг., а именно о признании молодой семьи Юсовых в составе ФИО5, ФИО4, несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО9 соответствующей условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» постановлением 05.06.2019 № 2212 в 2020 г.(т. 1 л.д. 169-178), постановлением от 02.04.2020 № 998 в 2021 г. (т. 1 л.д. 152-157), постановлением от 15.03.2021 № 750 в 2022 г.(т. 1 л.д. 141). Постановлением от 14.05.2019 № 1722 (т. 1 л.д. 137, 182-197), и от 06.04.2022 № 1174 семья признана соответствующей условиям участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации в 2023 году» (т. 1 л.д. 133-136).
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2019 № 1243 несовершеннолетняя ФИО9 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав семьи ее матери ФИО4, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами (т.1 л.д.198).
Постановлением от 10.04.2023 № 1291 молодая семья ФИО4 признана соответствующей условиям участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в 2024 году (т. 1 л.д. 116-118) на основании заявления ФИО4 от 27.03.2023 (т. 1 л.д. 119-123).
Согласно заключениям № 10 от 28.03.2023, № 9 от 30.03.2022, от 26.02.2021 № 7, от 16.03.2020 № 14, от 18.04.2019 № 30 молодая семья Юсовых составом Супруга ФИО4, супруг ФИО5, сын ФИО9, дочь ФИО9 признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (т. 1 л.д. 132, 138-139, 142-144, 158, 181).
22.02.2019 между ФИО5 и ПАО Сбербанк заключен договор ипотечного кредитования, по состоянию на 10.03.2024 задолженность составляет <данные изъяты> руб. на покупку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в общую совместную собственность ФИО4 и ФИО5 (т. 1 л.д. 115, 128-129, 163-166, 167-168, 202-233).
Постановлением от 30.03.2023 № 1184 ФИО4 и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением в общую совместную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного члена семьи (т. 1 л.д. 87).
В письме администрации (на ВХ-5354/2024 от 01.11.2024) на имя заместителя председателя Комитета по строительству Ленинградской области администрация поддерживает свою позицию относительно отсутствия намеренных действий ФИО4 по ухудшению жилищных условий (т. 1 л.д. 79-80).
Постановлением администрации от 11.11.2024 № 5373, с учетом постановления от 07.11.2024 № 5345, которым из состава семьи ФИО4, признанной соответствующей условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2025 году, исключена ее дочь ФИО9, внесены изменения в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на строительство (приобретение), в частности в строку 8 из «2 группы 2 части списка, где молодая семья изложена в составе ФИО4, ФИО5, ФИО14 <данные изъяты> (т. 1 л.д. 81-82).
Согласно выписки из протокола № 6 от 05.12.2024 (п.1.19 Пункт 19 вопроса 1) заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, Комиссия пришла к выводу, что ФИО4 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий неправомерно (намеренное ухудшение жилищных условий, предусмотренных ст.53 Жилищного кодекса РФ), в связи с чем принято решение: рекомендовать Комитету не включать в Сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, ФИО4 (т. 1 л.д. 19-22, 88-91, т. 2 л.д. 36-39).
Распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области от 10.12.2024 № 917 «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» утвержден вышеуказанный сводный список, согласно приложению, в который молодая семья ФИО4 не включена, что не оспаривалось сторонами по делу (том 2 л.д.83-95) о чем истцу сообщено письмом администрации от 17.12.2024 исх. № ИСХ-ОГ-6314/2024, о чем истцу сообщено письмом администрации от 17.12.2024 исх. № ИСХ-ОГ-6314/2024 (т. 1 л.д. 88).
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Частью 3 статьи 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Часть 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях).
Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.
В случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ).
Аналогичные предписания содержатся в п. 8 ст. 57 ЖК РФ, п. 7 ст. 3 Закона Ленинградской области № 89-оз от 26.10.2005, а также в п. 1.5 Положения, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области № 167.
Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, что усматривается из п. 2.5. Письма Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Между тем, правовые последствия, предусмотренные ЖК РФ, связанные с совершением гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями наступают только при намеренном ухудшении жилищных условий лиц, претендующих на принятие на жилищный учет, либо участие в программе, основанной государственной поддержке.
В этой связи суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, из которой следует, что по смыслу статьи 53 ЖК РФ, препятствующие необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, связанному с реализацией гражданином права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».
Как усматривается из материалов дела жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 64 кв.м., жилой площадью 54,5 кв.м., 1989 года постройки приобретен по договору купли-продажи от 10.06.1993, собственником которого является отец административного истца ФИО6 (л.д. 33, 93-96 т. 1). Вместе с тем, истец не являлась самостоятельным субъектом жилищных правоотношений, жилое помещение предоставлено собственником частного жилого дома, в котором остались проживать бывшие члены ее семьи. Жилое помещение из публичного жилищного фонда ей не предоставлялось.
ФИО4 имея регистрацию по вышеуказанному адресу с апреля 2011 года фактически находилась на территории Ленинградской области, где осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается выпиской из трудовой книжки. 09.07.2015 создала свою семью, заключив брак с ФИО5 <данные изъяты> от брака родился сын ФИО9
Таким образом, истец, ее супруг и несовершеннолетний ФИО9 являлись членами самостоятельной и обособленной семьи, фактически проживали по адресу: <адрес>, в связи с чем действия ФИО4 по снятию с регистрационного учета по месту нахождения ее родителей в другом регионе, и регистрации по месту жительства в ином жилом помещении по месту регистрации супруга – члена ее семьи, не могут бесспорно свидетельствовать о совершении ею действий по ухудшению жилищных условий, учитывая при этом положения ст. 54 СК РФ о праве на совместное проживание членов семьи.
Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).
В соответствии с частью 4 статьи 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Между тем, совершение ФИО4 действий по добровольному ухудшению жилищных условий, предусмотренных пунктом 2.5 вышеуказанного письма п. 2.5 Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05, в частности - вселение лицом в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи, на которое в судебном заседании ссылался административный ответчик, учитывая его буквальное толкование, не усматривается, поскольку действий по вселению других граждан в жилое помещение, что повлекло ухудшение жилищных условий ФИО4 и членов ее семьи, последняя не совершала.
При таких обстоятельствах, сам по себе выезд ФИО4 из занимаемого жилого помещения в Псковской области в 2011 году и последующее снятие с 01.12.2017 с регистрационного учета по месту фактического ее проживания и ее семьи не может быть расценен в качестве намеренного ухудшения жилищных условий применительно к положениям ст. 53 ЖК РФ. Преднамеренность ее действий ничем не подтверждена, каких-либо данных о том, что действия ФИО4 по изменению места жительства предприняты ею в целях искусственного ухудшения своих жилищных условий, материалы дела не содержат.
При этом суд учитывает, что семья ФИО4 не была снята администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом именно данное обстоятельство является основанием для внесения изменений в список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату.
Относительно жилых помещений, в отношении которых совершены действия и гражданско-правовые сделки, повлекшие предусмотренные в ст.53 ЖК РФ и пункте 1.5 вышеприведенного Положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области № 167 последствия, то они учитываются в течение пяти лет со дня совершения. Между тем, по истечении пятилетнего срока со дня снятия административного истца с регистрационного учета по адресу: <адрес>, данное обстоятельство, указанное ответчиком, не могло служить основанием для невключения ФИО4 и членов ее семьи из сводного списка молодых семей, участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году. Приняв решение о невключении молодой семьи ФИО4 в сводный список через семь лет после ее регистрации по новому месту жительства, административный ответчик фактически перенес право семьи ФИО4 на получение социальной выплаты в рамках основного мероприятия, что противоречит конституционным ценностям справедливости, стабильности, доверия граждан к действиям и решениям государства, приоритета прав и свобод человека и гражданина.
В связи с изложенным, проанализировав фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, учитывая, что ФИО4 и члены ее семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, совершение истцом каких-либо умышленных действий по ухудшению жилищных условий в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не усматривается, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, повлекших принятие административными ответчиками решений о невключении молодой семьи ФИО4 в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 7 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) в том числе наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица.
В данном случае комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области образована в целях организации выполнения государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области и областных законов, предусматривающих выделение бюджетных средств на обеспечение граждан доступным жильем, рассматривает в том числе списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях вышеуказанных программ, получить социальную выплату и (или) иную поддержку на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом году и принимают решения об утверждении списка, в том числе с учетом невключения (исключения) в него молодых семей, который носит рекомендательный характер, что следует из утвержденного распоряжением Губернатором Ленинградской области № 647-рг от 19.10.2015 положения о комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области (т. 2 л.д. 73-76).
Доводы административного ответчика о том, что решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области не может быть предметом обжалования, поскольку носит рекомендательный характер, подлежат отклонению, поскольку обжалуемое распоряжение комитета по строительству Ленинградской области в части невключения ФИО4 и членов ее семьи в сводный список основано на решении комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, которое также в силу вышеуказанных норм является незаконным.
Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом изложенного суд в части определения способа восстановления нарушенного права административного истца, соглашается с требованиями административного истца и считает необходимым возложить на административного ответчика Комитет по строительству Ленинградской области обязанность восстановить ФИО4 и членов ее семьи в сводном списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» с учетом п. 5.2 Порядка предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утв. приказом Комитета по строительству в Ленинградской области от 08.04.2019 № 11.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4 к Комитету по строительству Ленинградской области, комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области об оспаривании решения, оформленного протоколом № 6 от 05.12.2024 по п.19.вопроса 1 и распоряжения № 917 от 10.12.2024, обязании произвести действия, удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, выраженное в протоколе № 6 от 05.12.2024 заседания комиссии по п. 19 вопроса 1 о рекомендации не включать в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, ФИО4.
Признать незаконным распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области № 917 от 10.12.2024 «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в части не включения ФИО4 и членов ее семьи в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году.
Обязать Комитет по строительству Ленинградской области восстановить ФИО4 и членов ее семьи ФИО5, ФИО9 в сводном списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», о чем сообщить в Гатчинский городской суд и административному истцу ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2025