Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года г.Симферополь
Киевский районный суд г.Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Крапко В.В.,
при секретаре – Нуфтулаевой Х.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Ялтинскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, начальнику Управления по взаимодействию с заявителями ФИО3, (заинтересованные лица – Администрация г.Ялта, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым) о признании действий незаконными и понуждении совершить определенные действия, -
установил:
В Киевский районный суд г.Симферополь Республики Крым поступило административное исковое заявление представителя ФИО1, мотивированное тем, что ответчик необоснованно принял решение о приостановлении и последующем отказе в осуществлении государственной регистрации прав в отношении возведенного ею индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, в отсутствие к тому законных оснований.
В частности указала, что выстроенное ею домовладение в полной мере соответствует признакам индивидуального жилого дома.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежаще, свою явку не обеспечили.
С учетом пресекательных сроков рассмотрения административного дела и сведений о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотрение настоящего административного дела по существу в рамках собранных по делу доказательств, касающихся предмета судебного рассмотрения – законности вынесенного Уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на поступившее заявление.
Проверив материалы дела, исследовав доказательства, обсудив доводы иска, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).
Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в <адрес> (участок с кадастровым номером №, площадью 0,01 га).
В Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просила произвести государственный кадастровый учет и последующую государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (участок с кадастровым номером №, площадью 0,01 га).
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения представленных документов государственным регистратором принято решение № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, по следующим основаниям: для целей проведения правовой экспертизы документов, а также для исключения фактов государственной регистрации прав в упрощенном порядке на объекты недвижимости, фактически являющиеся многоквартирными домами или недостроенными объектами. Осуществление действий по государственной регистрации приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ с направлением соответствующего межведомственного запроса в Администрацию <адрес> о соответствии фактически созданного объекта недвижимости заявленным в представленных на государственную регистрацию прав документов.
Администрацией г.Ялта в ответ на межведомственный запрос был предоставлен ответ, согласно которому, выездом на место специалиста департамента муниципального контроля Администрации г.Ялта установлено, что по адресу: <адрес>, на земельном участке, площадью 100 кв.м., целевое использование - для индивидуального жилищного строительства, находится капитальное строение, имеющее вид оконченного строительства, этажностью – в два этажа, с признаками номерного фонда. Территория ограждена. Через земельный участок не проходят сквозные проезды и проходы, наличие охранных зон магистральных коммуникаций не установлено. Доступ на земельный участок ограничен.
Указанным ответом на межведомственный запрос не каких-либо конкретных признаков номерного фонда, а также многоквартирности возведенного объекта капитального строительства.
В последующем, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ до сведения заявителя был доведен отказ № № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, по причине не соответствия испрашиваемого к регистрации и постановке на кадастровый учет строения виду разрешенного использования земельного участка под ним.
Постановлением Совета министров Республики Крым № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которому Государственный комитет - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Государственный комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, Соглашением между Федеральной службой Государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 2432-р, а также настоящим Положением.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с предписаниями части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее – карта - план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В силу пункта 22 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Из данной нормы права следует, что, ограничивая право заявителя на государственный учет и регистрацию объектов недвижимости, государственный регистратор обязан указать, какие именно причины, положенные ранее в основу приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости не были устранены заявителем.
В силу части 12 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Изложенные в статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного федерального закона, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта недвижимости.
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Проверяя правомерность отказа в совершении регистрационных действий, суду следует проверять законность приостановления регистрации права по существу, то есть всех указанных в решении регистрирующего органа причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав.
В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1); если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с нормами градостроительного законодательства объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
При рассмотрении административного дела с учетом изученных материалов дела, а также искового заявления установлено, что спорный объект недвижимости возведен без получения разрешительной документации на земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", принадлежащем истцу на праве собственности; является индивидуальным жилым домом, который предназначен для проживания одной семьи, имеет отдельный вход (выход), и, при этом, расположен на самостоятельном земельном участке, огражденном в отсутствие свободного доступа к нему. Относимых и допустимых доказательств в опровержение указанных обстоятельств со стороны административного ответчика и заинтересованных лиц в условиях состязательности процесса суду не представлено.
Административным ответчиком никаких объективных доказательств, включая тех, которые были бы получены им по межведомственным запросам, прямо свидетельствующих о том, что возведенный истцом жилой дом имеет несколько владельцев и выходы на территорию общего пользования владельцев нескольких квартир (блоков), либо в помещения общего пользования собственников квартир, а равно содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в доме, то есть относится к "жилым домам блокированной застройки", в нарушение статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено, а судом не установлено; при этом, очевидно, что действующими правоустанавливающими документами в отношении земельного участка допускается возможность возведения индивидуального жилого дома, в связи с чем все сомнения регистрирующего органа в наличии оснований для проведения регистрационных действий в части соответствия созданного объекта виду разрешенного использования земельного участка, являются безосновательными; объект недвижимости, в отношении которого административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, не отнесен к объектам капитального строительства, в отношении которого требуется выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе и с учетом технического плана, имеющегося в материалах дела (один вход и два этажа).
Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. В отношении проектной документации таких объектов капитального строительства экспертиза не проводится.
В силу части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство, в частности, такое разрешение не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1).
Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости, допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Деятельность Госкомрегистра относится к сфере публичного права, в котором орган власти имеет больше прав относительно иных лиц; обязан соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти, их неукоснительного соответствия закону, что, однако, в рассматриваемом деле своего объективного подтверждения не нашло.
Исходя из изложенного, суд находит доводы административного истца о наличии оснований для удовлетворения административного иска, незаконности оспариваемого решения Госкомрегистра, его принятии с нарушением прав административного истца, являющегося собственником спорного объекта, и без соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, правомерными; причин, объективно препятствующих осуществлению по заявлению административного истца государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, не установлено, а в оспариваемом решении административным ответчиком не приведено; все сомнения регистрирующего органа по этому вопросу безосновательны и какими-либо объективными данными не подтверждены; для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права заявителем представлены необходимые заявление и документы.
Из материалов дела и объяснений сторон усматривается, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости является жилым домом, в состав которого входят два этажа; расположен на отдельном земельном участке и соответствует признакам индивидуального жилого дома.
С учетом дискреционных полномочий ответчика, а также принципа диспозитивности процесса, и объема фактически заявленных притязаний, суд полагает достаточным к восстановлению прав административного истца понудить административного ответчика к повторному рассмотрению поданного заявления. в рамках которого было вынесено оспариваемое отказное уведомление № №, с учетом выводов, изложенных в судебном акте.
Таким образом, оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Крапко В.В.
мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.