Дело №

УИД 18RS0№-32

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2025 года.

25 ноября 2025 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к ФИО2 ФИО6 о взыскании пособия по безработице,

установил:

Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики обратилось в суд с иском к ФИО2 ФИО7, просит взыскать с ответчика сумму пособия по безработице, полученного обманным путем в размере 58411,27 руб., за период с 08 апреля 2020 года по 05 июля 2020 года.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился через Портал «Работа в России» в Казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, ФИО2 признан безработным с 08 апреля 2020 года, ему установлено пособие по безработице с 08 апреля 2020 года по 07 июля 2020 года в размере 75 % средней зарплаты гражданина (39544,62 руб.) 22908,47 руб., но не выше 13949,50 руб., с 08 июля 2020 года по 07 октября 2020 года в размере 60 % средней зарплаты гражданина (30544,62 руб.) 18326,77 руб., но не выше 13949,50 руб. В дальнейшем размер пособия был изменен приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен период выплаты пособия с 08 апреля 2020 года по 07 октября 2020 года в размере 19949,50 руб.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице была прекращена в связи с признанием гражданина занятым с 05 июля 2020 года.

13 марта 2025 года ответчик обратился с заявлением о признании его безработным и назначении пособия по безработице. В ходе проведения проверки его документов истцу стало известно, что в период с 25 августа 2014 года по 27 апреля 2020 года ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, в период с 08 апреля 2020 года по 05 июля 2020 года, ответчик, находясь на учете в центре занятости населения в качестве безработного и получая пособие по безработице, являлся занятым, о своей занятости не уведомил, в связи с чем ответчиком незаконно получено пособие по безработице за период с 08 апреля 2020 года по 05 июля 2020 года в размере 58411,27 руб.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица КУ УР «Республиканский центр занятости населения» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до 01.02.2026 и доверенности № от 01.04.2025, выданной на срок до 02.04.2026, требования иска поддержала, пояснила, что в 2020 году у центра занятости не было возможности получать сведения из налоговых органов для проверки регистрации заявителей в качестве индивидуальных предпринимателей, при обращении в центр занятости заявитель оформляет заявление, в котором указывает, что не является занятым, и обязуется предоставить сведения, в случае трудоустройства. Заявление ФИО2 от 08 апреля 2020 года не сохранилось. У центра занятости отсутствует обязанность осуществлять проверку достоверности сведений, представляемых заявителями.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности <адрес>4, выданной ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 лет, требования иска не признал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд, пояснил, что ответчик дохода от деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в спорный период не получал, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 27 апреля 2020 года. Полагает, что в действиях ответчика отсутствовала недобросовестность, в связи с чем сумма выплаченного пособия по безработице возврату не подлежит.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав мнение представителя истца, представителя третьего лица, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что требования иска удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 08 апреля 2020 года ФИО2 обратился в Казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан безработным на основании приказа Филиала КУ УР «Республиканский центр занятости населения» «Центр занятости населения Завьяловского района» № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от 17 апреля 2020 года ФИО2 назначено пособие по безработице с 08 апреля 2020 года по 07 июля 2020 года в размере 75 % средней зарплаты гражданина (39544,62 руб.) 22908,47 руб., но не выше 13949,50 руб., с 08 июля 2020 года по 07 октября 2020 года в размере 60 % средней зарплаты гражданина (30544,62 руб.) 18326,77 руб., но не выше 13949,50 руб.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ приказ о назначении пособия по безработице ФИО2 изменен, начисление пособия производить по 07 октября 2020 года, пособие выплачивать с 08 апреля 2020 года по 07 октября 2020 года в размере 19949,50 руб. в месяц.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице была прекращена в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Приказом № от 17 июля 2020 года ФИО2 снят с регистрационного учета с 05 июля 2020 года в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Из представленного истцом расчета следует, что ФИО2 выплачено пособие по безработице за период с 08 апреля 2020 года по 05 июля 2020 года в размере 58411,27 руб.:

20 апреля 2020 года – 4649,83 руб.,

28 апреля 2020 года – 2000,00 руб.,

08 мая 2020 года – 13149,51 руб.,

25 мая 2020 года 7078,85 руб.,

22 июня 2020 года – 19670,64 руб.,

20 июля 2020 года – 11862,44 руб.

Из текста иска следует, что 13 марта 2025 года ответчик обратился с заявлением о признании его безработным и назначении пособия по безработице. В ходе проведения проверки его документов истцу стало известно, что в период с 25 августа 2014 года по 27 апреля 2020 года ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, при этом с 08 апреля 2020 года по 05 июля 2020 года состоял на учете в центре занятости в качестве безработного.

Согласно выписке из ЕГРИП от 24 марта 2025 года ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 25 августа 2014 года по 27 апреля 2020 года.

24 марта 2025 года начальником филиала КУ УР «Центр занятости населения» «Центр занятости населения города Ижевска и Завьяловского района» в адрес ФИО2 направлено уведомление о возврате социальных выплат в пятидневный срок со дня получения уведомления.

Денежные средства ответчиком не возвращены.

29 апреля 2025 года начальник филиала КУ УР «Центр занятости населения» «Центр занятости населения города Ижевска и Завьяловского района» обратился в Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г.Ижевску с заявлением о преступлении, в котором просил привлечь к уголовной ответственности ФИО2, который путем обмана получил социальные выплаты, причинив КУ УР «Центр занятости населения» «Центр занятости населения города Ижевска и Завьяловского района» материальный ущерб в размере 58411,27 руб.

Постановлением старшего дознавателя ОД отдела полиции № 3 Управления МВД России по г.Ижевску от 01 мая 2025 года в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, в отношении ФИО2 отказано за отсутствием состава преступления.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Закон № 1032-1) занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели); занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со статьей 3 Закона № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 1032-1, государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 35 Закона № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях, предусмотренных настоящей статьей. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 15 Закона № 1032-1 деятельность государственной службы занятости населения направлена, в том числе, на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

В силу пункта 4 статьи 15 Закона № 1032-1 органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что по смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), вопрос № 11).

По данному делу юридически значимым, с учетом исковых требований, является установление обстоятельств наличия в действиях ФИО2 недобросовестности, в том числе, факт информирования ФИО2 центром занятости при подаче 08 апреля 2020 года заявления о признании его безработным и назначении пособия по безработице о том, что наличие статуса индивидуального предпринимателя препятствует признанию лица безработным и назначению пособия по безработице, факт подтверждения ФИО2 отсутствия у него статуса индивидуального предпринимателя при заполнении заявления.

Доказательства недобросовестности ФИО2 истцом не представлено. Заявление, поданное ФИО2 08 апреля 2020 года в КУ УР «Республиканский центр занятости населения», у истца или третьего лица не сохранилось.

Представитель ответчика, возражая против требований иска, заявил о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

В связи с заявленным ходатайством судом определены имеющие значение для правильного разрешения вопроса о применении срока на обращение в суд обстоятельства, в частности истцу предложено доказать, что срок исковой давности не начал исчисляться, течение срока исковой давности прервалось или приостановилось, начало течения срока исковой давности, то есть день, когда истец узнал или должен был узнать об отсутствии оснований получения ФИО2 пособия по безработице.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Представитель истца и третьего лица пояснил, что о нарушенном праве Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики узнало после повторного обращения ФИО2 в центр занятости с заявлением о признании его безработным, то есть в марте 2025 года. Полагал, что срок исковой давности подлежит исчислению с указанной даты.

Определяя начало течения срока исковой давности по заявленным требованиям, согласно положениям пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, для установления начала течения срока исковой давности должны приниматься во внимание не только день, когда истцу стало известно о нарушении своего права, в данном случае о предполагаемом нарушении ФИО2 требований нормативных правовых актов, регулирующих постановку (регистрацию) на учет и предоставление ему права на получение пособия по безработице, но и день, когда истец в силу своих компетенции и полномочий должен был об этом узнать.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 15 Закона № 1032-1, деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего, направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Введенным в действие с 01 июля 2011 г. Федеральным законом от 01 июля 2011 года № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пунктом 4 статьи 15 Закона № 1032-1 органам службы занятости предоставлено право запрашивать сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891, действовавших в период обращения ФИО2 в центр занятости, государственные учреждения службы занятости населения также вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Таким образом, положения Закона № 1032-1, а также утвержденные уполномоченными органами исполнительной власти Правила (Порядок) регистрации безработных граждан для реализации права граждан на получение пособия по безработице и иных мер социальной поддержки предусматривали определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляли органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Истцом не представлено доказательств своевременной реализации полномочий, предусмотренных статьей 15 Закона № 1032-1, в том числе, получение сведений в отношении ответчика из административного органа, осуществляющего регистрацию индивидуальных предпринимателей, или сведений из открытого источника – единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец обратился с настоящими требованиями в суд по истечению трехгодичного срока исковой давности.

Доводы представителя истца об отсутствии обязанности проверять сведения, которые им сообщают граждане, обратившиеся в центры занятости с целью поиска работы, правового значения не имеют, поскольку отсутствие обязанности не предопределяет отсутствие возможности своевременно получить необходимую информацию с целью принятия решения о постановке ответчика на учет в качестве безработного и назначения ему соответствующего пособия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к ФИО2 ФИО12 о взыскании пособия по безработице в размере 58411,27 руб., за период с 08 апреля 2020 года по 05 июля 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики с подачей жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева