16RS0051-01-2022-017302-88
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел.(843) 264-98-00
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Казань
30 января 2023 г. Дело № 2а-1090/2023
Советский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Сафина Р.И.,
при секретаре судебного заседания Петряковой А.А.,
с участием:
от административного истца – ФИО1, ФИО2,
от административных ответчиков – ФИО3, доверенность от <дата изъята> (до перерыва);
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальнику отделения - старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, временно исполняющий обязанности заместителя начальника отделения - старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, главному управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец, должник) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, главному управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата изъята> в отношении ФИО1 было возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП на основании исполнительного документа, выданного УФК по Республике Татарстан (Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан по исполнительному производству <номер изъят>-ИП с предметом исполнения: взыскание исполнительского сбора с в размере 70 000 руб. Данное постановление административный истец по почте на бумажном носителе не получала, узнала о нем на сайте государственных услуг. С вынесенным постановлением о взыскании с нее исполнительского сбора административный истец не согласна по следующим обстоятельствам: постановлением судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП ГУФССП по РТ ФИО3 исполнительное производство <номер изъят>-ИП окончено в связи с поступившим заявлением от взыскателя, так как часть задолженности должником была оплачена, на оставшуюся часть взыскатель не претендует, о чем свидетельствует расписка от <дата изъята>. Также в постановлении об окончании исполнительного производства <номер изъят>-ИП указано, что с ФИО1 взыскана сумма в размере 500 437,46 руб., однако административный истец считает, что судебным приставом-исполнителем никакой работы по взысканию произведено не было, задолженность ею возмещена добровольно. Более того, в рамках исполнительного производства <номер изъят>-ИП на ФИО1 возложили оплату не только основной задолженности, но и включили оплату исполнительского сбора в отношении ее умершего брата, правопреемником которого она является. Кроме того, сумма взыскания по исполнительскому сбору рассчитана исходя из общей суммы задолженности.
Полагая, что постановлением о взыскании исполнительского сбора, нарушаются права и законные интересы, административный истец просит признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 70 000 руб.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальник отделения - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, временно исполняющий обязанности заместителя начальника отделения - старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5, в качестве заинтересованных лиц – ФИО6, ОСП <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани ГУФССП по РТ, судебный пристав-исполнитель ОСП <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани ГУФССП по РТ ФИО7
Административный истец и её представитель в судебном заседании административным иск поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили уменьшить или освободить от взыскания исполнительского сбора.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО СП по ОИП ГУФССП по РТ ФИО3, также представляющая интересы МО СП по ОИП ГУФССП по РТ в судебном заседании до объявлении в нем перерыва, с требованиями административного иска не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, представила копии материалов исполнительного производства.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани ГУФССП по РТ ФИО7 согласно ходатайству просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что постановления, действия (бездействие) сотрудника органов принудительного исполнения могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
Статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Таким образом, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный срок.
Судом установлено, что на основании исполнительного документа <номер изъят> от <дата изъята>, выданного Советским районным судом г. Казани, в отношении ФИО8 <дата изъята> возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП с предметом исполнения: моральный вред как самостоятельное требование в размере 1 000 000 руб.
Из пункта 2 данного постановления следует, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес ФИО8 почтовым отправлением <дата изъята> и получено им <дата изъята>.
На основании постановления от <дата изъята> с ФИО8 взыскан исполнительский сбор в размере 70 000 руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <номер изъят> по Советскому судебному району г. Казани ГУФССП по РТ ФИО7 от <дата изъята> произведена замена стороны исполнительного производства ФИО8 его правопреемником ФИО1 в связи со смертью ФИО8 Копия постановления о замены стороны направлена в адрес ФИО1 почтовым оправлением <дата изъята>.
Постановлением от <дата изъята> исполнительное производство <номер изъят>-ИП передано на исполнение в МО СП по ОИП ГУФССП по РТ и принято к исполнению <дата изъята> в указанном подразделении, о чем свидетельствует постановление судебного пристава-исполнителя МО СП по ОИП ГУФССП по РТ ФИО3 Исполнительному производству присвоен номер <номер изъят>-ИП.
Копия постановления о принятии исполнительного производства в МО СП по ОИП ГУФССП по РТ направлена в адрес ФИО1 посредством ЕПГУ <дата изъята> и получено ею <дата изъята>, что подтверждается копией скриншота с базы АИС ФССП.
Постановлением от <дата изъята> исполнительное производство <номер изъят>-ИП окончено на основании заявления взыскателя.
На основании постановления от <дата изъята> в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП о взыскании с нее исполнительского сбора в размере 70 000 руб.
Из пункта 2 данного постановления следует, что должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не установлен, в соответствии с частью 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства <номер изъят>-ИП о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 70 000 руб. направлена в адрес ФИО1 посредством ЕПГУ <дата изъята> и получено ею <дата изъята>, что подтверждается копией скриншота с базы АИС ФССП.
Административный истец указывает, что постановление о взыскании с нее исполнительского сбора является незаконным, так как часть задолженности ею оплачена в добровольном порядке, исполнительное производство <номер изъят>-ИП окончено на основании заявления взыскателя.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).
Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2).
Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3).
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
В связи с тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника в день его вынесения <дата изъята> и получено административным истцом в этот же день, то суд полагает, что оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от <дата изъята> о возбуждении исполнительного производства <номер изъят>-ИП о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 70 000 руб. не имеется.
Однако, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Наложение на должника обязанности в виде уплаты исполнительского сбора возможно только в том случае, если последний исполнил требования исполнительного документа после истечения срока добровольного его исполнения (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от 30.07.2001 № 13-П).
На основании расписки ФИО9 от <дата изъята> усматривается, что сумма в размере 500 000 руб. взыскатель получил, претензий к ФИО1 о выплате оставшейся суммы взыскатель не имеет.
В связи с тем, что ФИО1 добровольно погашена часть задолженности, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, обратное приведет к нарушению принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
Принимая во внимание, что постановление исполнено должником, при этом должник не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, препятствий для его исполнения не создавал, обратного материалы дела не содержат, суд проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальнику отделения - старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, временно исполняющий обязанности заместителя начальника отделения - старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, главному управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.
Освободить ФИО1 от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству <номер изъят>-ИП от <дата изъята> в размере 70 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Р.И. Сафин
Копия верна
Судья Р.И. Сафин
Мотивированное решение составлено 07.02.2023